Разработка предложений по совершенствованию системы подготовки неработающего населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
ВВЕДЕНИЕ
Объективной реальностью современного периода общественного развития России является расширение и усиление спектра угроз, распространение их практически на все сферы жизнедеятельности личности, общества и государства.
В таких условиях все более значимой и актуальной становится проблема подготовки населения от поражающего воздействия всех видов чрезвычайных ситуаций.
Для понимания масштабов последствий от угроз техногенного и природного характера надо отметить, что на территории РФ зафиксировано более 30 опасных природных явлений, общая площадь зон повышенного риска охватывает более 45% всей территории России, на которой проживает более 50% населения страны, в том числе в зонах повышенной сейсмической опасности и затопления более 30 млн. человек. На территории страны эксплуатируется более 217 тыс. км. трубопроводного транспорта, более 30 тыс. гидротехнических сооружений (водохранилищ, накопителей промышленных стоков и отходов). Функционирует более 656 тыс. предприятий п
СОДЕРЖАНИЕ
ПЕРЕЧЕНЬ СОКРАЩЕНИЙ, СИМВОЛОВ И СПЕЦИАЛЬНЫХ ТЕРМИНОВ ………………………………………………………………….. 4
ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………… 5
1. АНАЛИЗ СИСТЕМЫ ПОДГОТОВКИ НАСЕЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ ГО И ЗАЩИТЫ ОТ ЧС…………………………………………………………… 9
1.1. Анализ нормативно правовой базы по вопросам подготовки не работающего населения в области ГО и защиты от ЧС……………………… 9
1.2. Анализ элементов системы подготовки не работающего населения……………………………………………………………………… 17
1.3. Анализ международной практики по вопросам подготовки населения в области ГО и защиты от ЧС…………………………………….. 30
1.4. Пути совершенствования системы подготовки неработающего населения………………………………………………………………………. 36
1.5. Постановка задачи исследования……………………..................... 39
Выводы по первому разделу...………………………………………..... 40
2. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ ПОДГОТОВКИ НЕРАБОТАЮЩЕГО НАСЕЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ ГО И ЗАЩИТЫ ОТ ЧС …………………………………………………………………………....... 43
2.1. Выбор и обоснование метода исследования……………………... 43
2.2. Метод анализа иерархий…………………………………………… 45
2.3. Выбор наиболее эффективной системы подготовки не работающего населения в области ГО и защиты от ЧС …………………………………………………………………………………... 50
Выводы по второму разделу...………………………………………….
3. ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ СИСТЕМЫ ПОДГОТОВКИ НЕРАБОТАЮЩЕГО НАСЕЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ ГО И ЗАЩИТЫ ОТ ЧС………………………………………………………………… 67
3.1. Предложения по внедрению нового элемента системы подготовки неработающего населения ……………………………………… 67
3.2. Предложения по совершенствованию существующих элементов системы подготовки неработающего населения………………... 69
Выводы по третьему разделу...………………………………………... 75
ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………............. 76
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ………………………… 80
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
Нормативные и правовые документы
Федеральный закон от 06.10.2003 № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
Федеральный закон от 12.02.1998 № 28 «О гражданской обороне».
Федеральный закон от 21.12.1994 № 68 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».
Федеральный закон от 21.12.1994 № 69 «О пожарной безопасности».
Федеральный закон от 21.07.1997 № 116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».
Федеральный закон от 30.12.2015 № 448 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам обеспечения пожарной безопасности, подготовки населения в области гражданской обороны и защиты от ЧС».
Федеральный закон от 13.03.2006 № 38 «О рекламе».
Федеральный закон от 29.12.2004 N 188 «Жилищный кодекс РФ».
Федеральный закон от 29.12.2012 № 273 «Об образовании в Российской Федерации».
Закон РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124-I «О средствах массовой информации».
Указ Президента РФ от 20.12.2016 № 696 «Об утверждении Основ государственной политики Российской Федерации в области гражданской обороны на период до 2030 года»
Указ Президента РФ от 13.11.2012 № 1522 «О создании комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций»
Распоряжение Правительства РФ от 30.07.2010 № 1285-р «Об утверждении комплексной программы обеспечения безопасности населения на транспорте».
Постановление Правительства РФ от 09.04.2015 № 332 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ и признании утратившими силу отдельных положений некоторых актов Правительства РФ».
Постановление Правительства РФ от 04.09.2003 № 547 «О подготовке населения в области защиты от ЧС природного и техногенного характера».
Постановление Правительства РФ от 26.11.2007 № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации».<
Подготовка населения в области ГО и защиты от ЧС в первую очередь должна учитывать специфику территорий. Население должно знать:
какие существуют угрозы;
сигналы оповещения;
действия в случае ЧС.
Для примера, в Японских школах еженедельно рассказывают ученикам о возможных угрозах, которые могут привести к ЧС. Детей обучают сигналам оповещения и действиям при ЧС.
4 октября 2016 года была проведена Всероссийская тренировка по гражданской обороне. Находясь в качестве наблюдателя в Главном управлении МЧС России по Смоленской области обратил внимание, что действия населения по сигналу «Внимание всем!» городов Смоленска и Дивногорска (Смоленская область) на территории которого располагается атомная электростанция сильно отличались. Как выяснилось позже, жители Дивногорска сами изъявляют желание обучаться. Незнание элементарных вещей может привести к гибели или крупномасштабной катастрофе.
Важную роль в подготовке населения иг