Избирательные споры и способы их разрешения
ВВЕДЕНИЕ
Избирательные споры - неизбежные, хотя и нежелательные спутники любой избирательной кампании, поскольку в ходе подготовки и проведения выборов не могут не сталкиваться интересы активных участников избирательного процесса - политических партий, граждан, представителей властных структур и тех, кто стремится прийти им на смену. Здесь без противоречий, зачастую весьма острых, не обходится.
Следует также отметить, что избирательные споры представляют собой один из самых востребованных институтов избирательного права. На современном этапе развития законодательства о выборах именно посредством разрешения избирательных споров происходит защита в первую очередь гражданами своего гарантируемого Конституцией России права избирать и быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления, а также иными участниками избирательного процесса своих субъективных избирательных прав. Несмотря на все это, законодатель на федеральном и региональном уровнях не использует такой категории, как избирательные споры. В связи с этим представляется принципиально важным сформулировать общеправовое определение избирательных споров, охарактеризовать юридическую природу и значение последних в российской избирательной системе. К тому же без выработки четких критериев отграничения избирательных споров от сходных правовых явлений невозможно осуществлять правильное применение избирательного законодательства в часто возникающих избирательных конфликтах.
ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ 4
ГЛАВА 1. ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ СПОРЫ: ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ 6
1.1 Избирательные споры: понятие и основные теоретико – правовые вопросы 6
1.2 Избирательные споры: классификация и причины возникновения 9
ГЛАВА 2. СПОСОБЫ РАЗРЕШЕНИЯ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ СПОРОВ 13
2.1 Разрешение избирательных споров в судебном порядке 13
2.2 Разрешение избирательных споров в административном порядке 16
2.3 Сроки рассмотрения избирательных споров 23
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 28
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 30
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1 Российская Федерация. Конституция (1993). Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) [Текст] (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 01.07.2020 N 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 01.07.2020, N 31, ст. 4398.
2 Российская Федерация. Законы. Федеральный конституционный закон «О конституционном суде РФ» [Текст]: [федер. закон №1 от 21 июля 1994 г. // "Российская газета", N 138 - 139, 23.07.1994.
3 Российская Федерация. Законы. Федеральный закон Российской Федерации «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» [Текст]: [ федер. закон № 67 от 12 июня 2002 г. // "Парламентская газета", N 110-111, 15.06.2002.
4 Российская федерация. Законы. Федеральный закон Российской Федерации «О политических партиях» [Текст] : [федер. закон № 95 от 11 июля 2001 г.]. // "Российская газета", N 133, 14.07.2001.
5 Российская федерация. Законы. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации [Текст] : [федер. закон № 138 от 14.11.2002 г.]. //"Российская газета", N 220, 20.11.2002.
6 Российская федерация. Законы. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях [Текст]: [федер. закон № 195 от 30.12.2001 г.]. //"Российская газета", N 256, 31.12.2001.
7 Российская федерация. Законы. Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации [Текст] : [федер. закон № 21 от 08.03.2015]. // "Собрание законодательства РФ", 09.03.2015, N 10, ст. 1391.
8 Гадельшин Р.И. К вопросу о понятии «Избирательный спор» [Электронный ресурс] // Вестн. Том. гос. ун-та. - 2008. - №308. – Режим доступа: https://cyberleninka.ru/article/n/k-voprosu-o-ponyatii-izbiratelnyy-spor (дата обращения: 21.05.2022).) – Загл. с экрана.
9 Галушко И.В., Минаева М.И. Избирательные споры природа, судебная практика, влияние на развитие избирательного законодательства. / Представительная власть - XXI век: законодательство, комментарии, проблемы. 2003 С. 22-24.
10 Голубкова Н.И. Избирательные споры: причины возникновения и роль институтов гражданского общества в их урегулировании и предотвращении (на основе анализа российской и зарубежной практики) // Государственная власть и местное самоуправление. 2013. N 6. С. 18 - 21.
11 Горбуль, Ю. А. Избирательное право: учебное пособие / Ю. А. Горбуль. — Новокузнецк: НФИ КемГУ, 2018. - Текст: электронный // Лань: электронно-библиотечная система [сайт]. — URL: https://e.lanbook.com/book/169525 (дата обращения: 19.05.2022). - 95 с.
12 Гражданам об их политических правах. / Под ред. А.В. Иванченко - М.: Фонд «Либеральная миссия», 2006 С. 22-30, 311.
13 Джанхотов З.М., Колесников А.В. Координация деятельности правоохранительных органов в период избирательной кампании // Законность. 2020. N 3. С. 15 - 17.
14 Еремина Е. П. Разрешение избирательных споров [Электронный ресурс] // Pro nunc. - 2006. - №3 (6). - Режим доступа: https://cyberleninka.ru/article/n/razreshenie-izbiratelnyh-sporov (дата обращения: 19.05.2022).) – Загл. с экрана.
15 Салманова Г.Д. Сущность и социальное назначение государства [Электронный ресурс] // Системные технологии. - 2014. - Режим доступа: https://cyberleninka.ru/article/n/suschnost-i-sotsialnoe-naznachenie-gosudarstva (дата обращения: 16.12.2021) – Загл. с экрана.
16 Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации. Учебник для вузов. / Отв. ред. д.ю.н. А.В. Иванченко. - М.: Издательство «НОРМА», 1999. С. 408.
17 Князев С.Д., Охотников Р.А. Избирательные споры: понятие природа, значение. / Избирательное право. Научно-практический юридический журнал, 2006 С. 18-24.
18 Макарцев А.А. Принцип пропорциональности в судебных решениях по избирательным спорам как адекватная форма защиты активного и пассивного избирательного права // Актуальные проблемы российского права. 2014. N 6. С. 1077 – 1083.
19 Макарцев А.А. Член избирательной комиссии с правом решающего голоса: правовой статус и проблемы совершенствования деятельности // Государственная власть и местное самоуправление. 2020. N 2. С. 13 - 18.
20 Порошин Е.Н. Пассивное избирательное право в современной России: теория и реальность // Конституционное и муниципальное право. 2020. N 3. С. 46 - 54.
21 Савченко М.С., Лихолатов Г.С. Современные технологии в избирательном процессе: особенности и перспективы развития // Конституционное и муниципальное право. 2020. N 12. С. 62 - 64.
22 Турищева Н.Ю. Активное избирательное право: развитие форм реализации // Журнал российского права. 2021. N 6. С. 37 - 47.
Дефекты избирательного законодательства: нормативные излишества и пробелы, отсутствие понятийной определенности, наличие коллизий (в том числе противоречий Конституции РФ, международно-правовым актам и другим правовым актам большей юридической силы) и другие. Например, не разрешена проблема применения судами положений ст. 260 ГПК РФ (сроки подачи заявлений). Конституционным Судом признана неконституционность только ч.1 ст. 260 ГПК РФ. Вопрос о возможности расширительного токования указанного постановления в отношении других пресекательных сроков, установленных в ст. 260 ГПК, остается открытым. Также, существуют правовые коллизии в вопросах регулирования субъектного состава избирательных споров, а также в вопросах подведомственности и подсудности избирательных споров. Существуют правовые пробелы, например, при регулировании процесса рассмотрения жалоб граждан избирательными комиссиями.
Достаточно низкий уровень юридической грамотности и правовой культуры части участников избирательного процесса, что часто приводит к неправильному толкованию норм избирательного права, и как следствие, неправильному их пониманию и применению. Например, участники избирательного процесса могут обращаться в избирательную комиссию или в суд за защитой избирательных прав, которые в действительности не нарушены.