Совершенствование внутреннего финансового контроля за использованием бюджетных средств в субъекте российской федерации
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Государственный финансовый контроль играет особую значимую роль в управлении государством и отражает особую деятельность государственных органов с использованием специфических методов и форм, в рамках установленных полномочий, для подтверждения законности осуществляемых операций с использованием бюджетных средств, точности отражения финансовых показателей, а также повышения сохранности, эффективности использования имущества, увеличения поступления доходов в бюджет и оптимизации государственных расходов.
Государственный финансовый контроль является одним из основных средств осуществления финансово-правовой политики, важнейшим рычагом финансового механизма. Его назначение состоит в содействии успешной реализации финансовой стратегии и тактики, целесообразном и эффективном распределении и использовании финансовых ресурсов.
В Российской Федерации до настоящего времени отсутствует теоретически проработанная и законодательно оформленная конц
СОДЕРЖАНИЕ
Введение 4
1 Теоретические и правовые основы осуществления внутреннего финансового контроля в Российской Федерации 8
1.1 Понятие, сущность и принципы государственного финансового
контроля 8
1.2 Виды и методы внутреннего финансового контроля за использованием бюджетных средств 15
1.3 Нормативно-правовое регулирование внутреннего финансового контроля за использованием бюджетных средств в Российской Федерации 21
2 Анализ внутреннего финансового контроля за использованием бюджетных средств в Свердловской области 35
2.1 Структура и организация деятельности Министерства финансов Свердловской области 35
2.2 Анализ деятельности Министерства финансов Свердловской области по осуществлению внутреннего государственного финансового контроля 59
2.3 Анализ нормативно-правовой базы внутреннего финансового контроля в Свердловской области 68
3 Предложения по совершенствованию внутреннего государственного финансового контроля в субъекте Российской Федерации 73
3.1 Рекомендации по совершенствованию внутреннего финансового контроля за использованием бюджетных средств в субъекте Российской Федерации 73
3.2 Совершенствование нормативно-правовой базы внутреннего финансового контроля за использованием бюджетных средств в субъекте Российской Федерации 76
Заключение 81
Список используемой литературы 83
Приложение А. Обзор изменений в федеральные законы, касающиеся локальных нормативных актов Министерства финансов Свердловской области в части государственного финансового контроля 91
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1. Бюджетный кодекс Российской Федерации [электронный ресурс]: Федеральный закон РФ от 22.12.95 г. N 146 ФЗ. – Текст: электронный //КонсультантПлюс: [Сайт]. – URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_9574 (дата обращения 12.10.2021).
2. Постановление Правительства Свердловской области от 18.10.2010 N 1524-ПП "О Министерстве финансов Свердловской области" – Текст: электронный //КонсультантПлюс: [Сайт]. – URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5142 (дата обращения 12.10.2021).
3. Постановлением Правительства Свердловской области от 21.11.2019 N 814-ПП. Текст: электронный //КонсультантПлюс: [Сайт]. – URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_2341 (дата обращения 12.10.2021).
4. Постановлением Правительства Свердловской области от 06.02.2020 N 95-ПП. Текст: электронный //КонсультантПлюс: [Сайт]. – URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_1561 (дата обращения 12.10.2021).
5. Постановлением Правительства Свердловской области от 17.08.2020 N 1235. Текст: электронный //КонсультантПлюс: [Сайт]. – URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_1844 (дата обращения 12.10.2021).
6. Постановление Правительства Свердловской области от 12.03.2020 № 130-ПП – Текст: электронный //КонсультантПлюс: [Сайт]. – URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5421 (дата обращения 12.10.2021).
7. Аветисян И.А. Проблемы повышения эффективности государственного и муниципального финансового контроля в Российской Федерации // Проблемы развития территории. 2015. № 2. С. 120–134. – Текст: непосредственный.
8. Артеменко Д.А. Анализ состояния государственного финансового контроля в условиях проведения бюджетной реформы // Научный вестник Южного института менеджмента. 2013. № 2. С. 86–91. – Текст: непосредственный.
9. Алексеев А. С. Совершенствование государственного финансового контроля / Алексеев А. С // European science – 2015.- № 6 (7) С. 23-26 – Текст: непосредственный.
10. Бабурин А.В. Развитие системы муниципального финансового контроля в современных условиях // Вестник Ростовского государственного экономического университета (РИНХ). 2010. № 31. С. 164–169 – Текст: непосредственный.
11. Бурмистров А.С. Организационно-правовые аспекты контрольной деятельности (муниципальный уровень) // Пробелы в российском законодательстве. 2012. № 6. С. 17–20. – Текст: непосредственный.
12. Быстряков А. Я. Государственный финансовый контроль: учебное пособие / Быстряков А. Я. // – М.: Изд-во «РУДН», 2011 – 121. – Текст: непосредственный.
13. Грачева Е. Ю., Быля А. Б., Горбунова О. Н. Финансовое право: учебник. 2-е изд., перераб. и доп./отв. ред. Е. Ю. Грачева, Г. П. Толстопятенко. М.: Проспект, 2009. С. 49 – 52 – Текст: непосредственный.
14. Иванова Е. И. Аудит эффективности в рыночной экономике/ Е. И. Иванова. – М.: КНОРУС, 2009 – Текст: непосредственный.
15. Измоденов А. К. Бюджетный контроль: учебник. – 2-е изд., пераб. и доп. / А. К. Измоденов ; М-во образования и науки Рос. Федерации, Урал. гос. экон.ун-т. – Екатеринбург: [Изд-во Урал. гос. экон. ун-та], 2014. – 282 с . – Текст: непосредственный.
16. Измоденов А. К. Основы государственного контроля, надзора и аудита: учеб.пособие / А. К. Измоденов, А. В. Курдюмов; М-во науки и высш. образования Рос. Федерации, Урал. гос. экон.ун-т. — Екатеринбург: [Изд-во Урал. гос. экон. ун-та], 2018. — 109 с . – Текст: непосредственный.
17. Измоденов А. К. Правовое обеспечение государственного финансового контроля и аудита в бюджетной сфере: учеб.пособие / А. К. Измоденов, О. А. Колоткина; М-во науки и высш. образования Рос. Федерации, Урал. гос. экон. ун-т. – Екатеринбург: [Изд-во Урал. гос. экон. ун-та], 2018. – 115 с. – Текст: непосредственный.
18. Ильин А.Ю., Царева О.Е., Андреев С.А. Виды, формы и методы государственного финансового контроля в бюджетной сфере // Финансовое право. 2016. № 5. С. 24–31. – Текст: непосредственный.
19. Крохина Ю.А. Финансовое право России: учеб. для вузов. - М., 2010. - С. 8. – Текст: непосредственный.
20. Колесов Р.В., Юрченко А.В. Система государственного финансового контроля РФ: проблемы и перспективы: монография. Ярославль: ЯФ МФЮА, 2013. 108 с. – Текст: непосредственный.
21. Прохоров Ю.В. Финансовый контроль как форма государственной власти // Вестник Международного института экономики и права. 2013. № 3. С. 65–72 – Текст: непосредственный.
22. Рябухин С.Н. Аудит эффективности государственных расходов в современной практике финансового контроля / С.Н. Рябухин // Финансы. – 2003 – Текст: непосредственный.
23. Недостатки правового регулирования финансового контроля (на примере межбюджетных трансфертов) / (Андреева Е.М.) // "Актуальные проблемы российского права"- 2018, N 3.
24. Материалы всероссийской научно-практической конференции
В.В. Мясников; Финансовый контроль в системе государственного и муниципального управления –[Сайт]. — URL: https://www.spbume.ru/file/pages/79/fincontrol.pdf (дата обращения: 12.06.2020). — Текст: электронный.
25. Бурцев В. В. Организация системы государственного финансового контроля в Российской Федерации: Теория и практика. / Бурцев В. В // – М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и Ко», 2002 – 156. – Текст: непосредственный.
26. Беляева О. А. Комментарий к федеральному закону «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» № 44-ФЗ: с постатейными материалами и подзаконными актами. Контрактная система в вопросах и ответах: Текст: электронный / О. А. Беляева. – 2-е изд., доп. и перераб. – Москва: Книжный мир, 2014. – 576 с. – (Профессиональные комментарии законодательства Российской Федерации). – URL: http://biblioclub.ru/index.php?page=book&id=274618, (дата обращения 12.10.2021).
27. Вифлеемский А. Б. Три «не» при квалификации нарушений [Электронный ресурс] / Вифлеемский А. Б. –[Сайт]. – URL: http://rufincontrol.ru/article/385115/ (дата обращения 12.10.2021).
28. Дементьев Д. В. Государственный финансовый контроль эффективности: оценка эффективности в направлении развития / Дементьев Д. В. // автореф. дис. канд. экон. наук. – Новосибирск, 2004 – Текст: непосредственный.
29. Дементьев, Д. В. Бюджетная система РФ : учебное пособие / Дементьев Д. В. — Москва : КноРус, 2016. — 208 с. — (для бакалавров). — ISBN 978-5-406-04900-6. –[Сайт]. — URL: https://book.ru/book/918821 (дата обращения: 12.06.2020). — Текст: электронный.
30. Землина О. М., Землин А. И. О некоторых организационно-правовых аспектах внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита в процессе расходования бюджетных средств в интересах решения общесистемных транспортных задач в условиях цифровизации экономики
/ Землина О. М., Землин А. И. // журнал Московский государственный университет путей сообщения Императора Николая II. – Москва, 2019, ISSN: 2500-1868 – С. 75-86 – Текст: непосредственный.
31. Карпов Э. С. Бюджетный контроль в Российской Федерации: Монография. – М.: ИНФРА-М, 2012. – 139 с. – Текст: непосредственный.
32. Кондрат Е. Н. Региональный финансовый контроль в современной России. Монография – М.: Юстицинформ, 2011. – 320 с. – Текст: непосредственный.
33. Кондрат Е. Н. Комментарий к Федеральному закону от 7 февраля 2011 г. № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (постатейный) – М.: ЗАО Юстицинформ, 2011.
34. Корнеева Т. А. Контроль и ревизия в схемах и таблицах : учебное пособие / Корнеева Т. А., Мельник М. В. и др.; под ред. – М.: Эксмо. 2011. – 352 с. – Текст: непосредственный.
35. Лапина М. А., Попова Н. Ф., Карпухин Д. В. Административная юрисдикция в финансовой сфере / Ручкина Г.Ф. // Учебное пособие 2019, - 258 с. – Текст: непосредственный.
36. Лебедев Ф. Е., Тимофеева Т. Ф. Проведение контрольных мероприятий государственного и муниципального финансового контроля // Марийский юридический вестник. – 2018. – № 1 (24). – С. 57-60. – Текст: непосредственный.
37. Мельник М. В. Ревизия и контроль : учебное пособие / М. В. Мельник, А. С. Пантелеев, А. Л. Звездин : под ред. М. В. Мельник. – 2-е изд., стер. – М.: КНОРУС, 2006. – 320 с. – Текст: непосредственный.
38. Николашен Д. В. Современные подходы к трактовке сущности ГФК// Вестник Инжэкона. Серия: Экономика. – 2011. – № 5. – С. 496-499. – Текст: непосредственный.
39. Парыгин В. А. Правовые основы государственного финансового контроля в бюджетной сфере: актуальные проблемы бюджетно-правового регулирования // Бизнес в законе. – 2007. – № 2. – С. 154-164. – Текст: непосредственный.
40. Погосян Н. Д. Счетная Палата Российской Федерации / Погосян Н.Д. // М., 1998. – 287. – Текст: непосредственный.
41. Семенова Н. Н., Чекалдаева Ю. А. К вопросу о нормативно-правовом регулировании государственного финансового контроля в бюджетной сфере // Семенова Н. Н., Чекалдаева Ю. А. // Научные исследования № 4 (5). 2016г. С. 23-27. – Текст: непосредственный.
42. Симко Н. Н. Особенности применения методов финансового контроля в Российской Федерации // Симко Н. Н. // Финансовая экономика № 2 2020г. С. 213-216. – Текст: непосредственный.
43. Степанов М. В. Ревизия как основной метод финансового контроля и ведущая форма деятельности счетной палаты РФ// Степанов М. В. // Современное право № 7 2004г. С. 18-23. – Текст: непосредственный.
44. Трошкинёва Е. В. Современная динамика правового регулирования ответственности за нарушение норм бюджетного законодательства // Бизнес в законе. – 2009. – № 5. – С. 231-236. – Текст: непосредственный.
45. Фадейкина Н. В., Юрченко Н. Н., Топтун О. В. О сущности государственного финансового контроля и тенденциях его развития в целях повышения качества финансового менеджмента в секторе государственного управления // Фадейкина Н. В., Юрченко Н. Н., Топтун О. В. // Сибирская финансовая школа 2019г. С. 84-93– Текст: непосредственный.
46. Финансы и кредит: Учеб. пособие / Под ред. А. М. Ковалевой. М. Финансы и статистика, 2006 – 537 с. – Текст: непосредственный.
47. Финансовое право (Мальцев В.А., 2008) [Сайт]. – URL: https://be5.biz/pravo/f007/index.html Текст: электронный.
48. Финансовое право: учебник / отв. ред. М. В. Карасева. – М., 2006. –273. – Текст: непосредственный.
49. Библиотечка "Российской Газеты": современное правовое регулирование [Электронный ресурс]: журнал / ред. М. А. Архимандритова. – Москва: Библиотечка "Российской Газеты", 2014. – Вып. 11. Государственный финансовый контроль. – 176 с. – [Сайт]. – URL: http://biblioclub.ru/index.php?page=book&id=238338 (дата обращения 12.10.2021). Текст: электронный.
50. О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд [электронный ресурс]: Федеральный закон от 05.04.2013№ 44-ФЗ ФЗ – КонсультантПлюс: [Сайт]. – URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_2564 (дата обращения 12.10.2021).
51. Бюджетный контроль в субъектах Российской Федерации: финансово-правовое регулирование: монография URL: https://book.ru/book/921578 Грачева Е. Ю., ред. — Москва : Проспект, 2016. — 158 с. — ISBN 978-5-392-23010-5.
52. Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации (постатейный): научно-популярное издание [Сайт]. – URL: https://book.ru/book/920163 (дата обращения 12.10.2021). / Грачева Е.Ю., ред. 3-е издание — Москва : Проспект, 2016. — 687 с. — ISBN 978-5-392-21088-6.
53. Лимская декларация руководящих принципов контроля // [Сайт]. – URL: https://www.spbume.ru/file/pages/79/fincontrol.pdf (дата обращения 12.10.2021). Контроллинг. 1991. № 1. С. 56–65.
54. Финансы: студенческая научная работа, ч. 2. Сборник студенческих работ [Сайт]. – URL: http://biblioclub.ru/index.php?page=book&id=214339 (дата обращения 12.10.2021) / ред. И. А. Куянцев. – Москва: Студенческая наука, 2012. – Ч. 2. Сборник студенческих работ. – 877 с. – (Вузовская наука в помощь студенту).
55. Электронный научно-практический журнал «Гуманитарные научные исследования» Филимонова Ирина Владимировна, Наталенко Александр Анатольевич. [Сайт]. – URL: http://human.snauka.ru (дата обращения 12.10.2021).
56. Экономика и право: словарь-справочник. — М.: Вуз и школа – Текст: непосредственный./ Л. П. Кураков, В. Л. Кураков, А. Л. Кураков // 2004 – 140.
57. Министерство финансов Российской Федерации – [Сайт]. – URL: http://www.minfin.ru (дата обращения 12.10.2021).
58. Судебные и нормативные акты РФ [Сайт]. – URL: https://sudact.ru (дата обращения 12.10.2021).
– Положением о Федеральном казначействе, утвержденным постановлением Правительства РФ от 01.12.2004 № 703 [8];
– Правилами осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденными постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 № 1092 [9];
– нормативными правовыми актами высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, муниципальными правовыми актами местных администраций;
– Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 03.10.2019 № 203 «Об утверждении стандарта осуществления Федеральным казначейством внутреннего государственного финансового контроля «проверка предоставления из федерального бюджета субсидий федеральным бюджетным и автономным учреждениям и (или) их использования»» [14];
– Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 28.05.2018 № 113н «Об утверждении стандарта осуществления Федеральным Казначейством внутреннего государственного финансового контроля «проверка предоставления