Совершенствование системы внутреннего финансового контроля в деятельности следственного комитета Российской Федерации
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Обусловлена значением государственного финансового контроля в повышении качества государственного управления, обеспечении подотчетности властных структур обществу и его дальнейшей демократизации, в управлении финансовой безопасности страны.
Финансы являются неотъемлемой частью экономических отношений, а финансовый контроль – неотъемлемой частью финансов. Поэтому сейчас происходят значительные изменения, как в задачах финансового контроля, так и в оценке его значения.
Различные аспекты нормативно-правового регулирования деятельности Главного военного следственного управления Следственного комитета Российской Федерации в современной юридической науке в определенной степени обусловлены произошедшим выделением Следственного комитета из структуры прокуратуры и наделением его статусом самостоятельного федерального государственного органа, осуществляющего полномочия в сфере уголовного судопроизводства. Ныне действующий Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. № 403-ФЗ (ред. от 27.12.2019) «О Следственном комитете Российской Федерации» устанавливает, что Следственный Комитет является федеральным государственным органом, наделенным полномочиями в уголовном судопроизводстве и рядом иных полномочий, установленных федеральными законами и нормативными актами Президента Российской Федерации.
СОДЕРЖАНИЕ
Введение 4
1 Теоретические основы внутреннего государственного финансового контроля в Российской Федерации 8
1.1 Понятие, сущность и методы внутреннего государственного финансового контроля 8
1.2 Формирование системы внутреннего государственного финансового контроля 16
1.3 Правовое регулирование внутреннего государственного финансового контроля 31
2 Анализ системы внутреннего финансового контроля в деятельности Главного военного следственного управления Следственного комитета Российской Федерации 42
2.1 Характеристика Главного военного следственного управления Следственного комитета Российской Федерации 42
2.2 Оценка системы внутреннего финансового контроля в деятельности Главного военного следственного управления Следственного комитета Российской Федерации 47
2.3 Анализ основных показателей деятельности Главного военного следственного управления Следственного комитета Российской Федерации при организации внутреннего финансового контроля 59
2.4 Анализ нормативных актов, регулирующих деятельность Главного военного следственного управления Следственного комитета Российской Федерации при осуществлении внутреннего финансового контроля 71
3 Рекомендации по совершенствованию системы внутреннего финансового контроля в деятельности Главного военного следственного управления Следственного комитета Российской Федерации 76
3.1 Основные проблемы и пути их решения 76
3.2 Предложения по совершенствованию правового регулирования внутреннего финансового контроля в деятельности Главного военного следственного управления Следственного комитета РФ 81
Заключение 84
Список использованных источников 86
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1. Бюджетный кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс]: Федеральный закон РФ от 22.12.95 г. N 146 ФЗ. – Доступ из справочно-правовой системы «Консультант плюс»;
2. Грачева Е. Ю. Внутренний контроль: учебное пособие. М.: Камерон, 2017. 272 с.;
3. Аветисян И. А. Проблемы повышения эффективности государственного и муниципального финансового контроля в Российской Федерации // Проблемы развития территории. 2015. № 2;
4. Бурцев В. В. Организация системы государственного финансового контроля в Российской Федерации: Теория и практика. [Текст] / Бурцев В. В // – М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и Ко», 2002 – 156;
5. Беляева О. А. Комментарий к федеральному закону «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» № 44-ФЗ: с постатейными материалами и подзаконными актами. Контрактная система в вопросах и ответах : [Электронный ресурс] / О. А. Беляева. – 2-е изд., доп. и перераб. – Москва : Книжный мир, 2014. – 576 с. – (Профессиональные комментарии законодательства Российской Федерации). – Режим доступа: свободный – URL: http://biblioclub.ru/index.php?page=book&id=274618, свободный;
6. Быстряков А. Я. Государственный финансовый контроль: учебное пособие [Текст] / Быстряков А. Я. // – М.: Изд-во «РУДН», 2011 – 121;
7. Вифлеемский А. Б. Три «не» при квалификации нарушений [Электронный ресурс] / Вифлеемский А. Б. – Режим доступа: http://rufincontrol.ru/article/385115/, свободный;
8. Государственный финансовый контроль: учебник для студентов высших учебных заведений, обучающихся по направлению подготовки 0801000 "Экономика", специальности 080109 "Финансы и кредит", дисциплине "Государственный финансовый контроль" / [Н.М. Сабитова, М.Е. Орлова, Ч.М. Шавалеева и др.]; М-во образования и науки Рос. Федерации; под ред. Н.М. Сабитовой;
9. Дементьев Д. В. Государственный финансовый контроль эффективности: оценка эффективности в направлении развития [Текст] / Дементьев Д. В. // автореф. дис. канд. экон. наук. – Новосибирск, 2004;
10. Дементьев, Д. В. Бюджетная система РФ : учебное пособие / Дементьев Д. В. — Москва : КноРус, 2016. — 208 с. — (для бакалавров). — ISBN 978-5-406-04900-6. — URL: https://book.ru/book/918821 (дата обращения: 12.06.2020). — Текст : электронный;
11. Землина О. М., Землин А. И. О некоторых организационно-правовых аспектах внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита в процессе расходования бюджетных средств в интересах решения общесистемных транспортных задач в условиях цифровизации экономики [Текст] / Землина О. М., Землин А. И. // журнал Московский государственный университет путей сообщения Императора Николая II. – Москва, 2019, ISSN: 2500-1868 – С. 75-86;
12. Измоденов А. К. Основы государственного контроля, надзора и аудита [Текст]: учеб. пособие / А. К. Измоденов, А. В. Курдюмов; М-во науки и высш. образования Рос. Федерации, Урал. гос. экон.ун-т. — Екатеринбург: [Изд-во Урал. гос. экон. ун-та], 2018. — 109 с.;
13. Измоденов А. К., Колоткина О. А. Правовое обеспечение государственного финансового контроля и аудита в бюджетной сфере [Текст] / Измоденов А. К., Колоткина О. А. // Учебное пособие – 94 с.
14. Электронный научно-практический журнал «Гуманитарные научные исследования» Филимонова Ирина Владимировна, Наталенко Александр Анатольевич. – Режим доступа: http://human.snauka.ru, свободный;
15. Карпов Э. С. Бюджетный контроль в Российской Федерации: Монография. – М.: ИНФРА-М, 2012. – 139 с.;
16. Кондрат Е. Н. Региональный финансовый контроль в современной России. Монография – М.: Юстицинформ, 2011. – 320 с.;
17. Контроль, надзор и аудит в системе государственного управления //Измоденов А.К., Франц О.Б., Шайбакова Л.Ф. [Электронный ресурс]: https://cyberleninka.ru/article/v/kontrol-nadzor-i-audit-v-sisteme-gosudarstvennogo-upravleniya;
18. Корнеева Т. А. Контроль и ревизия в схемах и таблицах : учебное пособие / Корнеева Т. А., Мельник М. В. и др.; под ред. – М.: Эксмо. 2011. – 352 с.
19. Мельник М. В. Ревизия и контроль : учебное пособие / М. В. Мельник, А. С. Пантелеев, А. Л. Звездин : под ред. М. В. Мельник. – 2-е изд., стер. – М.: КНОРУС, 2006. – 320 с;
20. Методические рекомендации по осуществлению внутреннего финансового контроля (утв. Приказом Минфина от 7 сентября 2016 г. № 356);
21. Бюджетный контроль [Текст]: учебник. – 2-е изд., пераб. и доп. / А. К. Измоденов; М-во образования и науки Рос. Федерации, Урал. гос. экон. ун-т. – Екатеринбург: [Изд-во Урал. гос. экон. ун-та], 2014. – 282 с.;
22. eLIBRARY.RU : научная электронная библиотека: сайт. – Москва, 2000 - . – URL: https://elibrary.ru (дата обращения 17.08.2021). Режим доступа: для зарегистрир. Пользователей. – Текст: электронный;
23. Николашен Д. В. Современные подходы к трактовке сущности ГФК [Текст] // Вестник Инжэкона. Серия: Экономика. – 2011. – № 5. – С. 496-499;
24. О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд [электронный ресурс]: Федеральный закон от 05.04.2013№ 44-ФЗ ФЗ – Режим доступа: Консультант Плюс, в локальной сети вуза;
25. Основы государственного контроля, надзора и аудита [Текст]: учеб. пособие / А. К. Измоденов, А. В. Курдюмов; М-во науки и высш. Образования Рос. Федерации, Урал. гос. экон. ун-т. — Екатеринбург: [Изд-воУрал. гос. экон. ун-та], 2018. — 109 с.;
26. Положения о финансовом отделе Главного военного следственного отдела Следственного комитета РФ, утвержденного приказом ГВСУ от 12.01.2017 № 3;
27. Положение об организации и осуществлении внутреннего финансового контроля в Следственном комитете Российской Федерации от 04.10.2016 № 100;
28. Постановление Правительства Российской Федерации от 17.03.2014 № 193 "О внесении изменения в пункт 1 Правил осуществления ведомственного контроля в сфере закупок для обеспечения федеральных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10 февраля 2014 г. N 89";
29. Правовое обеспечение государственного финансового контроля и аудита в бюджетной сфере: учеб. пособие / А. К. Измоденов, О.А. Колоткина; М-во науки и высш. образования Рос. Федерации, Урал. гос. экон. ун-т. – Екатеринбург: 2018. – 115 с.;
30. Приказ от 16.02.2017 № 22 «Об утверждении Инструкции по организации финансового планирования, финансирования и использования бюджетных средств в Главном военном следственном управлении Следственного комитета Российской Федерации»;
31. Приказ от 25.10.2016 № 108 «Положение о Главном военном следственном управлении Следственного комитета Российской Федерации»;
32. Приказ Об утверждении Порядка осуществления внутреннего финансового аудита в Следственном комитете Российской Федерации от 10.09.2020 г. № 90;
33. Парыгин В. А. Правовые основы государственного финансового контроля в бюджетной сфере: актуальные проблемы бюджетно-правового регулирования [Текст] // Бизнес в законе. – 2007. – № 2. – С. 154-164;
34. Семенова Н. Н., Чекалдаева Ю. А. К вопросу о нормативно-правовом регулировании государственного финансового контроля в бюджетной сфере [Текст] // Семенова Н. Н., Чекалдаева Ю. А. // Научные исследования № 4 (5). 2016г. С. 23-27;
Оценки по критерию «вероятность» и критерию «последствия» объединяются финансовыми подразделениями управления обеспечения деятельности в общую матрицу бюджетного риска, в которой по каждому сочетанию вероятности и последствий устанавливается уровень риска (низкий, средний, высокий, очень высокий). К матрице бюджетного риска прилагаются обоснования уровней риск с предложениями по характеристикам применяемого к операции контрольного действия (метод, вид, способ и периодичность контроля) и по устранению причин риска.
Необходимо выделить то, что при риск-ориентированном подходе для субъекта хозяйствования появляется возможность осуществлять максимально регламентированный контроль над степенью эффективности средств контроля, равно как и над факторами, способствующими возрастанию рисков. Возможность гибкости, а также скорость реакции ввиду происходящих изменений является значительным преимуществом риск ориентированного подхода в формировании системы внутреннего контроля, обеспечивающего принцип системности [22].
Операции с уровнем риска «средний», «высокий», «очень высокий» включаются в карту внутреннего финансового контроля. При изменении причин образования рисков руководитель управления обеспечения деятельности Следственного комитета Российской Федерации пересматривает уровень бюджетных рисков.