Правовое регулирование статуса трудящихся мигрантов и беженцев в Российской Федерации
ВВЕДЕНИЕ
Миграция населения всегда была и остается неотъемлемым элементом истории человечества, в некоторые периоды которой трудящиеся-мигранты рассматривались исключительно как позитивный фактор социально- экономического развития. Несмотря на то, что в законодательстве нашей страны отсутствует термин «миграция», ее следует охарактеризовать как территориальные перемещения индивидов из государства в государство, из региона в регион. Основными субъектами современных миграционных потоков являются учащиеся, трудовые мигранты, беженцы, переселенцы, репатрианты и нелегальные мигранты. И если рассматривать современную реальность - в мире каждый из 35 человек один – это мигрант, который не живет по своему месту рождения.
Миграция населения представляет социальное явление, весьма сложное и отличающееся значительным разнообразием. Можно утверждать, что это один из наиболее адекватных индикаторов социально-экономического благосостояния общества – своего рода способ «голосования населения ногами». Как правило, миграционные потоки ориентированы из менее развитых в более развитые страны и регионы с высоким уровнем заработной платы и лучшими социально-экономическими условиями.
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ 4
1. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ СТАТУСА ИНОСТРАНЦЕВ В КОНСТИТУЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И МЕЖДУНАРОДНЫХ ДОКУМЕНТАХ 8
1.1. Конституционно-правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации 8
1.2. Международно-правовое регулирование статуса трудящихся-мигрантов………………………………………………………………………...17
1.3. Международно-правовой статус беженцев 25
2. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ТРУДЯЩИХСЯ МИГРАНТОВ И БЕЖЕНЦЕВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 31
2.1. Правовое положение трудящихся-мигрантов в Российской Федерации 31
2.2. Правовое положение беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации 43
2.3. Проблемы правового регулирования иммиграции в Российской Федерации 51
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 60
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 63
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
Нормативные правовые акты
1. Конституция Российской Федерации [Текст]: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Собрание законодательства РФ. – 2014. – № 31. – Ст. 4398.
2. Трудовой кодекс Российской Федерации [Текст]: от 30.12.2001 г. № 197-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 2012. – № 1 (часть I). – Ст. 3.
3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях [Текст]: от 30.12.2001 г. № 195-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 2002. – №1 (ч. 1). – Ст. 1.
4. Жилищный кодекс Российской Федерации [Текст]: от 29.12.2004 г. № 188-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 2005. - № 1 (часть I). – Ст. 14.
5. О беженцах [Текст]: Закон Российской Федерации от 19.02.1993 г. № 4528-1 // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. – 1993. – № 12. – Ст. 425.
6. Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний [Текст]: Федеральный закон от 24.07.1998 г. № 125-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 1998. – № 31. – Ст. 3803.
7. Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации [Текст]: Федеральный закон от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 2011. – № 48. – Ст. 6724.
8. Об образовании в Российской Федерации [Текст]: Федеральный закон от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 2012. – № 53 (ч. 1). – Ст. 7598.
9. О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования [Текст]: Федеральный закон от 24.07.2009 г. № 212-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 2009. – № 30. – Ст. 3738.
10. О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации [Текст]: Федеральный закон от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 2002. – № 30. – Ст. 3032.
11. О внесении изменения в статью 15.1 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» [Текст]: Федеральный закон от 30.12.2015 г. № 465-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 2016. – № 1 (часть I). – Ст. 85.
12. О внесении изменений в статьи 5 и 17 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации [Текст]: Федеральный закон от 30.12.2015 г. № 466-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 2016. - № 1 (часть I). – Ст. 86.
13. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации [Текст]: Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 2003. - № 40. – Ст. 3822.
14. О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации [Текст]: Федеральный закон от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 2006. – № 19. – Ст. 2060.
15. О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации [Текст]: Федеральный закон от 18.07.2006 г. № 109-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 2006. – № 30. – Ст. 3285.
16. О полиции [Текст]: Федеральный закон от 07.02.2011 г. № 3-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 2011. - № 7. – Ст. 900.
17. О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации [Текст]: Федеральный закон от 24.11.2014 г. № 357-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 2014. - № 48. – Ст. 6638.
18. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации [Текст]: Федеральный закон от 22.12.2014 г. № 446-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 2014. – № 52 (часть I). – Ст. 7557.
19. О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «О науке и государственной научно-технической политике» в части совершенствования механизмов регулирования труда научных работников, руководителей научных организаций, их заместителей [Текст]: Федеральный закон от 22.12.2014 г. № 443-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 2014. - № 52 (часть I). – Ст. 7554.
20. О вынужденных переселенцах [Текст]: Закон Российской Федерации от 19.02.1993 г. № 4530-1 // Собрание законодательства РФ. –1995. - № 52. – Ст. 5110.
21. О мерах по обеспечению национальной безопасности Российской Федерации и защите граждан Российской Федерации от преступных и иных противоправных действий и о применении специальных экономических мер в отношении Турецкой Республики [Текст]: Указ Президента РФ от 28.11.2015 г. № 583 // Собрание законодательства РФ. – 2015. – № 48 (часть II). – Ст. 6820.
22. О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции [Текст]: Указ Президента РФ от 05.04.2016 г. № 156 // Собрание законодательства РФ. – 2016. - № 15. – Ст. 2071.
Ключевые проблемы, характеризующие ситуацию в области миграции в России, можно сгруппировать по нескольким областям. Во-первых, существуют проблемы, связанные с несовершенством миграционного законодательства. С начала 1990-х принято несколько Федеральных законов и множество других нормативно-правовых актов, призванных привести российское законодательство на всех уровнях в соответствие с международно-правовыми нормами. Несмотря на то, что существует значительный прогресс в области миграционного права, в целом в миграционном законодательстве России еще много пробелов и нестыковок.
Одной из проблем является соотношение международных обязательств и национального законодательства о миграции в России. В соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации «общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы». Однако, несмотря на значимость сделанных Россией шагов по международному сотрудничеству в области правового регулирования проблем миграции, частично ее внутренне законодательство расходится с международными нормами. В первую очередь это относится к терминологии. Определения таких ключевых понятий, как «беженцы», «временное убежище», «трудящиеся-мигранты» в международных соглашениях и российском законодательстве имеют некоторые различия, зачастую довольно существенные. Также проблемой для России является отсутствие во внутреннем законодательстве многих норм, которые содержатся в ее международных обязательствах. В связи с этим часть норм, содержащихся в вышеперечисленных международных договорах и соглашениях, до сих пор не востребована правоприменителем.