Миграция трудовых ресурсов и миграционная политика России
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Миграция как социально-правовое явление стало неотъемлемым элементом современных обществ. В мире насчитывается около 232 млн. мигрантов.
Вместе с тем нерешенные проблемы в сфере миграции снижают эффективность реализации миграционной политики, влияют на миграционные намерения российских и иностранных граждан. Несмотря на то, что внешняя политика России направлена на защиту законных прав и интересов российских граждан за рубежом, в том числе на применение мер социального и экономического характера, миграционные проблемы тормозят социально-экономическое и демографическое развитие России.
Интенсивное нормотворчество в сфере миграционных процессов, едва ли не граничащее с избыточностью правового регулирования, с одной стороны, и все более остро напоминающая о себе необходимость качественного усиления управляемости в данной сфере как реакция на дефицит права - с другой, свидетельствуют о сложившейся противоречивой и сложно разрешимой проблемной ситуации.
Уровень теоретического обсуждения проблемы систематизации законодательства не соответствует практическим потребностям упорядочения законодательства. Нагромождение не отвечающих требованиям теории права аргументов порождает ложную картину развития миграционного законодательства. Риск нарастания правовой неопределенности миграционного законодательства в этих условиях достаточно очевиден.
Содержание
ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ К ИССЛЕДОВАНИЮ МИГРАЦИИ РАБОЧЕЙ СИЛЫ 10
1.1.Сущность и виды трудовой миграции 10
1.2.Теории международной рабочей силы 16
1.3.Факторы развития трудовой миграции 24
ГЛАВА 2. ОСНОВЫ МИГРАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 36
2.1.Соотношение миграции и миграционной политики 36
2.2.Нормативно-правовые основы миграционной политики Российской Федерации 43
2.3.Анализ внешних и внутренних факторов миграционной среды Российской Федерации 52
ГЛАВА 3. РАЗВИТИЕ МИГРАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИРОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 65
3.1.Основные направления регулирования трудовой миграции в России 65
3.2.Особенности разработки миграционной политики в согласовании с мерами по предотвращению распространения COVID-19 76
3.3.Пути совершенствования миграционной политики Российской Федерации 83
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 89
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 94
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993 (с учетом поправок, внесенных 01.07.2020) // Российская газета 03.07.2020
2. Федеральный закон от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ (ред. от 30.12.2020) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // СЗ РФ. - 1999. - № 42. - Ст. 5005.
3. Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ (ред. от 29.12.2020) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. - 2003. - № 40. - Ст. 3822.
4. Федеральный закон от 15.08.1996 г. № 114-ФЗ (ред. от 08.12.2020) «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» // СЗ РФ. - 1996. - № 34. - Ст. 4029.
5. Федеральный закон от 18.07.2006 г. № 109-ФЗ (ред. от 08.06.2020) «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» // СЗ РФ. - 2006. - № 30. - Ст. 3285.
6. Федеральный закон от 19.02.1993 г. № 4528-1 (ред. от 08.12.2020) «О беженцах» // Российская газета. - 1997. - 03 июня. - № 126.
7. Федеральный закон от 24.05.1999 г. № 99-ФЗ (ред. от 23.07.2013) «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом» // СЗ РФ. - 1999. - № 22. - Ст. 2670.
8. Федеральный закон от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ (ред. от 27.12.2018) «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» /// СЗ РФ. - 2002. - № 30. - Ст. 3032.
9. Федеральный закон от 31.05.2002 г. № 62-ФЗ (ред. от 13.07.2020) «О гражданстве Российской Федерации» // СЗ РФ - 2002. - № 22. - Ст. 2031.
10. Закон РФ от 19.02.1993 г. № 4530-1 (ред. от 08.12.2020) «О вынужденных переселенцах» // Российская газета. - 1995. - 28 декабря. - № 247.
11. Закон РФ от 25.06.1993 г. № 5242-1 (ред. от 08.12.2020) «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» // Российская газета. - 1993. - 10 августа. - № 152.
12. О Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на 2019-2025 годы [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://pravorf.org/index.php/news/2907-o-kontseptsii-gosudarstvennoj-migratsionnoj-politiki-rossijskoj-federatsii-na-2019-2025-gody
13. Постановление Правительства РФ от 9 июля 2003 года № 335 «Об утверждении Положения об установлении формы визы, порядка и условий её оформления и выдачи, продления срока её действия, восстановления её в случае утраты, а также порядка аннулирования визы».
14. Постановление Правительства РФ от 24 марта 2003 г. № 167 «О порядке представления гарантий материального, медицинского и жилищного обеспечения иностранных граждан и лиц без гражданства на период их пребывания в Российской Федерации».
15. Постановление Правительства РФ от 4 июля 1992 года № 470 «Об утверждении перечня территорий Российской Федерации с регламентированным посещением для иностранных граждан».
16. Постановление Правительства РФ от 16 августа 2004 г. № 413 (ред. от 06.05.2006 г.) «О миграционной карте».
17. Приказ ФМС РФ «Об утверждении Административного регламента по предоставлению Федеральной миграционной службой государственной услуги по осуществлению миграционного учёта в Российской Федерации» от 6 июня 2009 г. № 159 (Зарегистрировано в Минюсте РФ 27.08.2009 № 14635).
18. Аверин А.Н., Максимов М.В. Правовое обеспечение государственной миграционной политики // Наука и образование: хозяйство и экономика; предпринимательство; право и управление. - 2019. - № 2 (105). - С. 105-110.
19. Андрейцо С.Ю., Булатов Р.Б., Орловский Е.А. О необходимости совершенствования миграционной политики России в целях защиты прав человека // Миграционное право. - 2016. - № 3. - С. 30-34.
20. Андриченко Л.В., Плюгина И.В. Миграционное законодательство Российской Федерации: тенденции развития и практика применения: монография. - М.: ИЗиСП, НОРМА, ИНФРА-М, 2019. - 392 с.
21. Бардаков А.И. Управление миграцией в современной России: достижения и просчеты // Вестник Волгоградского государственного университета. Серия 4: История. Регионоведение. Международные отношения. - 2018. - Т. 23. - № 4. - С. 178-181.
22. Бекяшев Д.К., Иванов Д.В. Международно-правовое регулирование вынужденной и трудовой миграции: монография. - М.: Проспект, 2013. - 392 с.
23. Белогорцев А.Н., Макарова Л.И. Правовые аспекты противодействия незаконной миграции и коррупции как угрозам национальной безопасности Российской Федерации // Закон и право. - 2018. - № 3. - С. 179-181.
24. Болгова В.В., Новопавловская Е.Е. Правомерные цели и принципы миграционной политики в практике Конституционного Суда Российской Федерации // Вестник Волжского университета имени В.Н. Татищева. - 2018. - Т. 1. - № 2. - С. 58-62.
25. Бондырева С.К. Миграция (сущность и явление). Воронеж: Модэк, 2012 – 400 с.
26. Борисов В. А. Демография. М.: Издательский дом NOTABENE, 2016. - 272 с.
27. Бочарова И. Ю. Снижение длительной безработицы и программы профилирования // Региональная экономика: теория и практика. - 2010. - № 25. - С. 2-7.
28. Бреев Б.Д. Безработица в современной России. - М.: Наука, 2015. - 136 с.
29. Волох В.А. Актуальные проблемы современной миграционной политики // Либерально-демократические ценности. - 2018. - Т. 2. - № 1. - С. 6-12.
30. Гуртов В. Н. Цикличность в динамике численности безработных граждан //Человек и труд. - 2010. - № 6. - С. 34-38.
31. Декларация ВС СССР от 14.11.1989 г. «О признании незаконными и
32. Жеребцов А.Н. Правовое регулирование внешней трудовой миграции в контексте интеграционных процессов в рамках Евразийского экономического союза: проблемы и перспективы // Современное право. – 2019 - № 1. - С. 131 - 135.
33. Жеребцов А.Н. Современные организационные и административно - правовые проблемы государственного управления миграцией населения // Общество и право. - 2017. - № 2 (60). - С. 200-204.
34. Завьялов А.В. Адаптация мигрантов в городской среде: новые условия жизни в старых городах // Урбанистика. - 2018. - № 3. - С 1-11.
35. Завьялов А.В. Актуальные вопросы государственного регулирования социальной адаптации мигрантов // Государственное управление. Электронный вестник. - 2019. - № 72. - С. 150-159.
Важно отметить, что легальная трудовая миграция чаще всего позитивно влияет на процессы экономического развития страны. Мигранты решают проблему нехватки «рабочих рук», вызванную естественной убылью россиян. Лица, переехавшие в нашу страну для осуществления трудовой деятельности, чаще всего претендуют на замещение непрестижных рабочих мест, выполняют тяжелую работу с низкой заработной платой. Применение подобных трудовых ресурсов в немалой степени обеспечило рост сельскохозяйственного производства в приграничных регионах Сибири и Дальнего Востока, развитие строительства. В то же время, значительный удельный вес нелегальных мигрантов обусловлен несовершенным характером управленческих процессов в данной сфере.
Нельзя не отметить, что ключевая роль в изучении вопросов миграции в Российской Федерации изначально отводилась социологии и демографии; в современный период эта доминанта сохраняется, хотя в последние несколько десятилетий существенно возросла доля специальных юридических исследований. Во многом это объяснялось отсутствием интереса законодателя к регулированию миграционных перемещений в советский период, закрытостью границ и весьма слабой подвижностью населения внутри государства. В то же время изучение процессов миграции со стороны юридической науки и других общественных наук хотя и имеет некоторую специфику, обусловленную в основном целями познания, тем не менее основные сущностные характеристики самого явления во многом совпадают.