Организация незаконной миграции
Введение
Актуальность темы исследования. Одной из составляющих политики, обеспечивающей безопасность социума и государства, выступают процессы формирования режима законности, в рамках которого государственные органы, должностные лица, отдельные граждане строго выполняют правовые нормы, в том числе в миграционной сфере. Недопущение нелегальной миграции, активизация контроля за массовыми переселениями людей из одного региона в другой, содействие лицам, имеющим вид на жительство, разрешение на временное пребывание в Российской Федерации, в социальной, культурной адаптации и интеграции – ключевые задачи деятельности власти по обеспечению высокой степени защищенности государства и общества от внутренних и внешних опасностей.
Одним из важнейших вопросов в области внешней политики в нашем государстве считается налаживание общественных отношений, возникающих вследствие массовых перемещений отдельных физических лиц или их групп.
У внешней политики Российской Федерации в миграционной сфере несколько основополагающих задач: 1) создание условий, благоприятных для стабильного развития экономики и социального сектора; 2) обеспечение национальной безопасности; 3) укрепление позиций страны в статусе одного из влиятельнейших международных центров.
Основными векторами достижения этой цели обозначены: активное сотрудничество с международными структурами, борющимися с терроризмом и призывами социальных масс к насильственным действиям против существующего строя; противодействие корыстному использования должностными лицами своих властных полномочий, нелегальным производству, покупке, продаже наркотиков, незаконной миграции, деятельности трансграничных преступных сообществ.
СОДЕРЖАНИЕ
Введение ………………………………………………………………………...3
Глава 1. Общая характеристика института уголовной ответственности за организацию незаконной миграции ……………………………………………7
1.1. Понятие и сущность института уголовной ответственности за организацию незаконной миграции …………………………………………….7
1.2. Становление и развитие института уголовной ответственности за организацию незаконной миграции ……………………………………………17
Глава 2. Уголовно-правовая характеристика организации незаконной миграции …………………………………………………………………………29
2.1. Объективные признаки организации незаконной миграции ………….29
2.2. Субъективные признаки организации незаконной миграции …………39
2.3. Проблемы квалификации организации незаконной миграции ………..49
Заключение ………………………………………………………………………60
Список источников ……………………………………………………………...64
Список использованных источников
Нормативно-правовые акты
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Официальный текст Конституции РФ с внесенными поправками от 14.03.2020 опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 04.07.2020.
2. Конвенция против транснациональной организованной преступности (принята в г. Нью-Йорке 15.11.2000 Резолюцией 55/25 на 62-ом пленарном заседании 55-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН) // СЗ РФ. 2004. N40. Ст. 3882.
3. Федеральный закон от 26 апреля 2004 г. N 26-ФЗ "О ратификации Конвенции Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности и дополняющих ее Протокола против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху и Протокола о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее" // СЗ РФ. 2004. N18. Ст. 1684.
4. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 25.03.2022) // СЗ РФ. 1996. N25. Ст. 2954.
5. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 16.04.2022, с изм. от 17.05.2022) (с изм. и доп., вступ. в силу с 27.04.2022) // СЗ РФ. 2002. N 1 (ч.1). Ст. 1.
6. Федеральный закон от 15.08.1996 N 114-ФЗ (ред. от 04.03.2022) "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" // СЗ РФ. 1996. N 34. Ст. 4029.
7. Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ (ред. от 02.07.2021) "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" // СЗ РФ. 2002. N 30. Ст. 3032.
8. Указ Президента РФ от 31 октября 2018 г. N 622 "О Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на 2019 - 2025 годы" // СЗ РФ. 2018. N 45. Ст. 6917.
9. Постановление Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. N 713 "Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации" // Российская газета. 1995. 27 июля.
Правоприменительная практика
10. Постановление Европейского суда по правам человека от 26 июня 2014 г. по делу N 39428/12 "Габлишвили против Российской Федерации" // СПС «Консультант Плюс».
11. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 9 июля 2020 г. N 18 "О судебной практике по делам о незаконном пересечении государственной границы Российской Федерации и преступлениях, связанных с незаконной миграцией" // Российская газета. 2020. 17 июля.
12. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 30.11.2017 N 48 (ред. от 29.06.2021) "О судебной практике по делам о мошенничестве, присвоении и растрате" // Бюллетень Верховного Суда РФ. N 2. 2018.
13. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.12.2019 N 58 "О судебной практике по делам о похищении человека, незаконном лишении свободы и торговле людьми" // Бюллетень Верховного Суда РФ. N 3. 2020.
14. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27.06.2013 N 19 (ред. от 29.11.2016) "О применении судами законодательства, регламентирующего основания и порядок освобождения от уголовной ответственности" // Бюллетень Верховного Суда РФ. N 8. 2013.
15. Приговор Горно-Алтайского городского суда от 25 июля 2019 г. по делу № 1-88/2019 // 3 [электронный ресурс] «СудАкт» URL: https: https://sudact.ru/regular/doc/DMJ6gUOk8v6p/ (дата обращения 31.05.2022г)
16. Приговор Вахитовского районного суда города Казани Республики Татарстан от 19 июля 2019 г. по делу № 1-294/2019// [электронный ресурс] «СудАкт» URL: https://sudact.ru/regular/doc/oS6yPPX8vo5r/ (дата обращения 31.05.2022г)
Учебные пособия и научные издания
17. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации (постатейный): В 2 т. Т. 2. 2-е изд. / Под ред. А.В. Бриллиантова. М.: Проспект, 2016. С 792.
18. Уголовное право. Особенная часть / Отв. ред. проф. ИЛ. Козаченко, проф. З.А. Незнамова, доц. Г.П. Новоселов. – НОРМА ;M 2013.C 912.
19. Уголовное право. Особенная часть. Учебник. / под ред. В.П. Бодаевского. – М.: Проспект, 2019 C 384.
20. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации (научно-практический) / Под ред. А.И. Чучаева. М.: Проспект, 2019. C 1536.
21. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / Под ред. В.М. Лебедева. М.: Норма, 2014. С 1077.
22. Уголовное право Российской Федерации. Общая и Особенная части: учебник / А.А. Арямов, Т.Б. Басова, Е.В. Благов и др.; отв. ред. Ю.В. Грачева, А.И. Чучаев. М.: КОНТРАКТ, 2017. С 704.
23. Уголовное право Российской Федерации. Особенная часть: учебник для вузов / Н.Н. Белокобыльский, Г.И. Богуш, Г.Н. Борзенков и др.; под ред. В.С. Комиссарова, Н.Е. Крыловой, И.М. Тяжковой. М.: Статут, 2014. С 879.
24. Свод законов российской империи. Свод учреждений и уставов таможенных. Т. 6. СПб., 1892. – С 264.
25. Законодательство Екатерины II: Государственный механизм. Организация государственного единства. Законодательство о вероисповеданиях. В 2-х томах. Т. 1 / Арапов Д.Ю., Давидян Г.М., Звонарев А.В., Казанцев С.М., и др.; Отв. ред.: Новицкая Т.Е., Чистяков О.И. - М.: Юрид. лит., 2000. С 1056.
26. Уголовное право. Общая часть: учеб. надбавка / под общ. изд. В.А. Уткина, А.В. Шеслер. Томск: Изд-во Томского государственного университета, 2016. С 600.
27. Уголовное право. Особенная часть / Под ред. Н.И. Ветрова, Ю.В. И. Ляпунова. М.,Новый юрист 1998. С. 587.
28. Дорошков В.В. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации (отв. ред. В.М. Лебедев) /Г.Н. Борзенков, В.П. Верин, Б.В. Волженкин, А.В. Галахова, В.В. Демидов, В.В. Дорошков. Э.Н. Жевлаков, А.Н. Игнатов, М.М. Карелина, Е.П. Кудрявцева // М.: Юрайт, 2010. С 910.
29. Уголовное право Российской Федерации. Общая часть: Учебник для вузов/ Под ред. В.С. Комиссарова, Н.Е. Крыловой, И.М. Тяжковой / Н. Н. Белокобыльский, Г. И. Богуш, Г. Н. Борзенков и др.- Статут Москва, 2012. С 879.
30. Уголовное право. Особенная часть: Учебник. Издание второе, исправленное и дополненное / Под ред. доктор юридических наук, профессор Л.В. Иногамова-Хегай, доктор юридических наук, профессор А.И. Рарог, доктор юридических наук, профессор А.И. Чучаева.-М.: КОНТРАКТ:ИНФРА-М, 2008. - 800 с.
31. Уголовное право России. Особенная часть. Учебник: 2-е издание, переработанное и дополненное. / Под редакцией Заслуженного юриста Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор Р.А. Сабитова, Тюмень 2013. С 687.
32. Уголовное право. Общая часть: учебник для бакалавров / отв. изд. А.Н. Тарбагаев. - 2-е изд., перераб. и доп. - Москва: Проспект, 2016. С 448.
Научные Статьи
33. Вязиков А.П., Тисен О.Н. Опыт прокуратуры Оренбургской области по борьбе с преступлениями в сфере незаконной миграции // Прокурор. 2016. N 3. С.67 .
34. Акименко П. А. Проблемы квалификации деяний по ст. 3221 УК РФ (организация незаконной миграции) и пути их решения: теория и практика : материалы IV Международной научно-практической конференции / под ред. В.А. Шуняевой и [др.]. Тамбов : Изд. дом ТГУ им. Г.Р. Державина. 2015. С 95
35. Михаль О.А., Черемнова Н.А. Квалифицирующие признаки организации незаконной миграции // Юридическая наука и правоохранительная практика. 2016. № 4. С. 221.
36. Дядюн К.В. Отграничение преступления, предусмотренного ст. 3221 УК, от смежных административных проступков // Законность. 2012. N 9. С. 57.
37. Сегаль Е. В., Сухарникова А. В. Привлечение к уголовной ответственности за организацию незаконной миграции (ст. 3221 УК РФ) в г. Санкт-Петербург и Ленинградской области // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД РФ. 2009. № 1 (41). С. 48.
38. Алехин Е. В. Нормативно-правовая характеристика преступлений, связанных с организацией незаконной миграции (ст. 3221 УК РФ) // Миграционное право. 2013. No 4. С 46.
39. Жубрин Р.В. Незаконная миграция как общественно опасное явление // Миграционное право. 2017. N 1. С. 28.
40. Самойлюк Н. В. Уголовно-правовая характеристика организации незаконной миграции //Миграционное право. 2009. No 4. С.7.
Группа лиц по предварительному сговору предполагает что лица, в количестве два и более человека заранее договорились о совместном совершении преступления. Организованная группа как правило объединяется для совершения одного крупного или нескольких преступлений, она отличается признаком устойчивости, четкого распределения ролей, соответственно, преступления, совершенные с составе организованной группы будут нести в себе большую степень общественной опасности, нежели преступления, совершенные группой лиц по предварительному сговору. Поэтому не вполне понятно, почему законодатель объединил два указанных квалифицирующих признаков в одну и ту же норму, на наш взгляд, их следует разграничить и установить квалифицирующий признак, предполагающий совершение преступления в составе организованной группы в части 3 статьи 3221 Уголовного кодекса, создав дополнительную норму.
Законодатель также установил в качестве квалифицирующего признака исследуемого деяния, совершение организации незаконной миграции с последующей целью совершения преступления. Соответственно, в данном случае, законодатель в качестве квалифицирующего признака называет конкретную цель деяния, которая и обуславливает более высокую степень общественной опасности. В данном случае, цель – которая является факультативным признаком субъективной стороны преступления, представляет собой обязательный признак, потому как непосредственным образом влияет на квалификацию деяния.