Административно-правовое регулирование деятельности органов внутренних дел в сфере обеспечения общественной безопасности в Российской Федерации
Введение
В России наиболее пристальное внимание уделяется проблеме обеспечения общественной безопасности, обусловленной изменениями в социально - экономической и политической обстановке. Необходимость нормативно-правового регулирования общественной безопасности вызвано осложнением отношений в этой сфере.
В настоящее время значительную роль играют Федеральный закон, принятый 9 ноября 2020 г. № 365-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон о безопасности», Стратегия национальной безопасности, Концепция общественной безопасности, а также иные федеральные законы, принятые в соответствии с ними нормативно- правовые акты, регулирующие отношения в области обеспечение безопасности (безопасность дорожного движения, экономическая безопасность, информационная безопасность и др.).
В Российской Федерации пока не создана единообразно понимаемая система специальных понятий и категорий, относящихся к сфере нормативного регулирования и обеспечения безопасности. В этой связи законодательство в сфере безопасности закрепляет основные административно-правовые функции, методы и формы ее обеспечения. Решение вопросов в области обеспечения общественной безопасности, а также исполнение принятых нормативно-правовых актов России возлагается на органы исполнительной власти и местного самоуправления.
Оглавление
Введение……………………………………………………………………………..3
1. Концептуальные основы обеспечения общественной безопасности в РФ…………………………………………………………………………………….6
1.1. История категории «общественная безопасность» в РФ……………………6
1.2. Сущность и содержание категории «общественная безопасность»………………………………………………………………………11
1.3. Правовое регулирование обеспечения общественной безопасности в РФ…………………………………………………………………………………...19
2.Обеспечение общественной безопасности правоохранительными органами РФ…………………………………………………………………………………...27
2.1. Административно-правовое регулирование деятельности полиции по обеспечению общественной безопасности в РФ…………………………………………………………………………………...27
2.2. Современное состояние и проблемы правового обеспечения общественной безопасности………………………………………………………………………..32
2.3. Особенности административно- правового регулирования и обеспечения общественной безопасности………………………………………………………………………..38
Заключение…………………………………………………………………………46
Список литературы………………………………………………………………..48
Список использованной литературы
I. Законы, нормативно-правовые акты
1. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: федеральный закон от 30.12.2001 N 195-ФЗ (в ред. от 17.06.2019) [Электронный документ] // СПС. КонсультантПлюс. 2019.
2. Федеральный закон от 07.02.2011 N 3-ФЗ (в ред. от 01.04.2019) "О полиции" [Электронный документ] // СПС. КонсультантПлюс. 2019.
3. Приказ МВД России от 29.03.2019 N 19 (в ред. от 28.11.2017) "О деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений" [Электронный документ] // СПС. КонсультантПлюс. 2019.
4. Приказ МВД России от 29.03.2019 N 205 (в ред. от 03.07.2019) "Вопросы организации деятельности участковых уполномоченных полиции" [Электронный документ] // СПС. КонсультантПлюс. 2019.
5. Аврутин Ю.Е. К вопросу об административно-правовом режиме обеспечения общественного порядка [Электронный документ] / Ю.Е. Аврутин // Административное право и процесс. – 2013. – N 7. – С. 32 - 36. – Режим доступа: СПС. КонсультантПлюс. 2019
6. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // Собрание законодательства РФ. 04.08.2019, N 31, ст. 4398.
7. О безопасности : федеральный закон от 28 декабря 2010 г. № 365-ФЗ ( ред. от 09.11.2020) // СЗ РФ. 2011.
II. Монографии, учебники, учебные пособия
8. Административная деятельность ОВД: учебник для вузов [Электронный документ] / под ред. М. В. Костенникова, А. В. Куракина. – М. : Издательство Юрайт, 2018. – 521 с. – Режим доступа: http://static.ozone.ru/multimedia/book_file/1010707230.pdf
9. Административно-процессуальное право: курс лекций [Электронный документ] / Под ред. А.И. Каплунова. – М.: ЦОКР МВД России, 2009. – Режим доступа: СПС. КонсультантПлюс. 2019
10. Административная деятельность полиции : курс лекций [Электронный документ]. – Часть 2. – Воронеж: Воронежский институт МВД России, 2017. – 212 с. 90-109. – Режим доступа: СПС. КонсультантПлюс. 2019
11. Административная деятельность полиции : учебное пособие [Электронный документ] / Бекетов О.И., Белов С.В., Бучакова М.А. и др.. Часть Особенная. – Омск: ОмА МВД России, 2018. – 356 с. – Режим доступа: https://www.twirpx.com/file/2634933/
12. Административная деятельность полиции : учебное пособие [Электронный документ] / Ваньков А.В., Дубровин А.К., Егорова Н.Э., Лянной Г.Г., Сухачев И.Ю. – Иркутск: ВСИ МВД России, 2018. – 304 с. – Режим доступа: https://www.twirpx.com/file/1924815/
13. Богмацера Э.В. Проблемы правоохранительной деятельности [Электронный документ] / Э.В. Богмарцева // Проблемы правоохранительной деятельности. – 2018. – № 3. – Режим доступа: https://cyberleninka.ru/article/n/obschestvennaya-bezopasnost-i-bezopasnost-obschestva-sootnoshenie-ponyatiy
14. Булавин С.П., Черников В.В. Федеральный закон "О полиции": предпосылки и концептуальные идеи [Электронный документ] / С.П. Булавин, В.В. Черников // Административное право и процесс. – 2011. – N 4. – С. 3 - 9. – Режим доступа: СПС. КонсультантПлюс. 2019
15. Василенко Г.Н. Административное законодательство в условиях применения норм Федерального закона "О полиции" [Электронный документ] / Г.Н Василенко // Административное и муниципальное право. – 2012. – N 3. – С. 30 - 35. – Режим доступа: СПС. КонсультантПлюс. 2019
16. Головко В.В. О понятии и содержании административно-юрисдикционной деятельности органов внутренних дел (полиции) [Электронный документ] / В.В. Головко // Административное право и процесс. – 2015. – N 12. – С. 4 - 13. – Режим доступа: СПС. КонсультантПлюс. 2019.
17. Занина Т.М., Бутова М.В. К вопросу о компетенции органов внутренних дел (полиции) по предупреждению и пресечению административных правонарушений несовершеннолетних [Электронный документ] / Т.М. Занина, М.В. Бутова // Административное право и процесс. – 2020. – N 10. – С. 22 - 25. – Режим доступа: СПС. КонсультантПлюс. 2019
18. Ильичев И.Е. Общественная безопасность и безопасность общества: соотношение понятий [Электронный документ] / И.Е. Ильичев // Проблемы правоохранительной деятельности. – 2018. – № 1. – Режим доступа: https://cyberleninka.ru/article/n/obschestvennaya-bezopasnost-i-bezopasnost-obschestva-sootnoshenie-ponyatiy
19. Карпенко, Т.А., Тюкалова, Н.М. К вопросу об ответственности за нарушение общественного порядка и общественной безопасности при проведении массовых мероприятий [Электронный документ] / Т.А. Карпенко, Н.М. Тюкалова // Проблемы обеспечения законности и правопорядка , сборник материалов международной научно-практической конференции (30 - 31 мая 2013 г.). – Хабаровск: РИО ДВЮИ МВД РФ. - 2017 - С. 277 - 280. – Режим доступа: СПС. КонсультантПлюс. 2019
20. Княжев В.Б. Майдыков А.Ф. О некоторых особенностях правового регулирования деятельности органов внутренних дел Российской Федерации в особых условиях [Электронный документ] / В.Б. Княжев, А.Ф. Майдыков // Труды Академии управления МВД России. – 2018. - N 3. – с. 91-96. – Режим доступа: СПС. ГАРАНТ.
21. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. Главы 19 - 23. Постатейный научно-практический комментарий [Электронный документ] / В.В. Гущин, В.В. Денисенко, А.В. Мартынов и др.; под общ. ред. Б.В. Россинского. – М.: Библиотечка "Российской газеты", 2016. – Вып. XI - XII. – 592 с. – Режим доступа: СПС. КонсультантПлюс. 2019.
22. Кононов А.М. О некоторых актуальных задачах совершенствования административно-правового регулирования сферы охраны общественного порядка в Российской Федерации [Электронный документ] / А.М. Кононов // Административное право и процесс. – 2017. – N 8. – С. 24 - 29. – Режим доступа: СПС. КонсультантПлюс. 2019
23. Кононов А.М. О некоторых актуальных задачах совершенствования административно-правового регулирования сферы охраны общественного порядка в Российской Федерации[Электронный документ] / А.М. Кононов // Административное право и процесс. – 2017. – N 8. – С. 24 - 29. – Режим доступа: СПС. КонсультантПлюс. 2019
24. Костенников М.В., Султанов К.А. Некоторые актуальные вопросы финансирования полиции при передаче ей субъектами Российской Федерации полномочий по составлению протоколов об административных правонарушениях [Электронный документ] / М.В. Костеников, К.А. Султанов // Административное право и процесс. – 2021. – N 1. – С. 43 - 46. – Режим доступа: СПС. КонсультантПлюс. 2019
25. Кузякин С.В., Кузякин Ю.П Административное право Российской Федерации : учеб. пособие для бакалавров [Электронный документ] / С.В. Кузякин, Ю.П. Кузякин. – Одинцово : АНОО ВО ОГУ, 2017 – 228с.
26. Пивоваров А.С. Дискуссионные подходы к определению понятия "общественный порядок"[Электронный документ] / А.С. Пивоваров // Российская юстиция. – 2017. – N 3. – С. 52 - 54. – Режим доступа: СПС. КонсультантПлюс. 2019
27. Пивоваров Д.В. Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, применяемые сотрудниками полиции: дис. ... канд. юрид. наук[Электронный документ] . – Омск, 2017. – С. 40. – Режим доступа: СПС. КонсультантПлюс. 2019
28. Пискунов С.А. Административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность: виды, особенности и нормативно-правовые аспекты [Электронный документ] / С.А. Пискунов // Российский следователь. – 2018. – N 15. – С. 49 - 53. – Режим доступа: СПС. КонсультантПлюс. 2019.
29. Попов Л.Л., Мигачев Ю.И. Административное право Российской Федерации: учебник [Электронный документ] / отв. ред. Л.Л. Попов. – 2-е изд., перераб. и доп. – Москва: РГ-Пресс, 2019. – 544 с. – Режим доступа: СПС. КонсультантПлюс. 2019
30. Постатейный комментарий к Кодексу РФ об административных правонарушениях. Часть первая[Электронный документ] / Р.В. Амелин, А.В. Колоколов, М.Д. Колоколова и др.; под общ. ред. Л.В. Чистяковой. – М.: ГроссМедиа, РОСБУХ, 2019. – Т. 1. – 1343 с. – Режим доступа: СПС. КонсультантПлюс. 2019
31. Синицина С.В. , Кушугулова З.Г. Понятие общественный порядок, общественная безопасность, правовой порядок, их анализ, соотношение и определение родового объекта административного правонарушения, предусмотренного Ч. 1 ст. 20. 25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях [Электронный документ] / С.В. Синицина, З.Г. Кушугулова // Законность и правопорядок в современном обществе. – 2014.
32. Султанов К.А. Анализ правоприменительной деятельности полиции по реализации законодательства субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях [Электронный документ] / К.А. Султанов // Российская юстиция. – 2020. – N 9. – С. 15 - 17. – Режим доступа: СПС. КонсультантПлюс. 2019
33. Трусов А.И. Административно-юрисдикционная деятельность полиции: проблемы теории и практики [Электронный документ] / А.И. Трусов // Российская юстиция. – 2017. – N 10. – С. 57 - 60. – Режим доступа: СПС. КонсультантПлюс. 2019
34. Тюкалова Н.М., Кулаков Н.А. Проблемы административно-правового регулирования деятельности полиции на месте преступления и административного правонарушения [Электронный документ] / Н.М. Тюкалова, Н.А. Кулаков // Административное право и процесс. – 2021. – N 1. – С. 57 - 59. – Режим доступа: СПС. КонсультантПлюс. 2019
III. Статьи, научные публикации
35. Афанасьев А.Ю., Репин М.Е. Административная деятельность полиции: от формы к содержанию // Юридическая наука и практика: Вестник Нижегородской академии МВД России, 2018, №1. С.162-166.
36. Рябцев А. В. Формы и методы деятельности органов внутренних дел Российской Федерации в системе обеспечения национальной безопасности // Юридическая наука и правоохранительная практика, 2018, № 2 (28). С. 124-131.
Первичным звеном в исполнении профилактической и воспитательной работы в ОВД, являются территориальные органы МВД России. Обеспечение общественной безопасности в ОВД по осуществляют строевые подразделения ППС полиции, отделы ПДН, отделы УУП, а также подразделения полиции по охране общественного порядка.
Действующее законодательство РФ устанавливают форму и порядок осуществления полномочий сотрудников полиции, которые осуществляют обеспечение общественной безопасности. На сегодняшний день отсутствуют правовые документы, закрепляющие методы осуществления воспитательной функции, которая возложена на полицию, хотя не так давно данные нормативные акты действовали, но были отменены.
Обеспечение общественной безопасности построено на таких принципах, как соблюдение и защита прав и свобод человека; принцип законности; преимущества мер профилактики по обеспечению общественной безопасности; сотрудничество сил обеспечения общественной безопасности и общественных объединений; комплексное применение мер по обеспечению общественной безопасности, которые закрепляются в п.27 Концепции общественной безопасности.