Местное самоуправление в политической системе современной России: состояние и проблемы функционирования
Введение
Актуальность темы обуславливают современное состояние и острота проблемы, связанной с поиском перспективного развития в России местного самоуправления, поскольку именно местное самоуправление представляет собой правовую и практическую основу как для демократии, так и для гражданского общества в целом. Благодаря местному самоуправлению, у граждан России появилось право на управление делами государства, а также реализацию своих целей и решение проблем, на которые часто, государство не может или не хочет принимать конкретные действия.
Но стоит отметить, что местное самоуправление зависит от государства. Основы местной власти, наличие которых необходимо для реализации этой формы власти, предопределяет именно Российская Федерация путем предоставления определенного законодательства, которая регулирует функционирование этой ветви власти, и экономического блага.
Кроме того, именно правовая составляющая этого института определяет как организационную форму власти.
Оглавление
Введение 3
Глава 1. Теоретико-правовые основы организации местного самоуправления в Российской Федерации 13
1.1. Эволюция развития местного самоуправления 13
1.2. Понятие, правовая природа и сущность местного самоуправления 25
1.3. Правовые основы местного самоуправления в современной России 30
Глава 2. Местное самоуправление в современной Российской Федерации 39
2.1. Система местного самоуправления Российской Федерации и ее элементы 39
2.2. Особенности взаимодействия местного самоуправления с населением и органами государственной власти 42
Глава 3. Проблемы и перспективы развития местного самоуправления в современной России 54
3.1. Проблемы организации и функционирования местного самоуправления в Российской Федерации 54
3.2. Перспективы развития местного самоуправления в системе единой публичной власти 59
Заключение 69
Список использованных источников и литературы 74
Список использованных источников и литературы
Нормативные правовые акты
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 04.07.2020.
2. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ред. от 01.07.2021) // Собрание законодательства РФ.- 2003.- № 40.- Ст. 3822.
3. Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (ред. от 04.06.2021) // Собрание законодательства РФ.- 2002.- № 24.- Ст. 2253.
4. Федеральный закон от 26.11.1996 № 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» (вместе с «Временным положением о проведении выборов депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления в субъектах Российской Федерации, не обеспечивших реализацию конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления») (ред. от 04.06.2014) // Собрание законодательства РФ.- 1996.- № 49.- Ст. 5497.
5. Конституция (Основной Закон) Российской Социалистической Федеративной Советской Республики (принята V Всероссийским съездом Советов 10.07.1918) // СУ РСФСР.- 1918.- № 51.- Ст. 582 (утратила силу).
6. Федеральный закон от 28.08.1995 № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ред. от 21.07.2005) // Собрание законодательства РФ.- 1995.- № 35.- Ст. 3506 (утратил силу).
7. Закон РСФСР от 06.07.1991 № 1550-I «О местном самоуправлении в РСФСР» // Ведомости СНД СССР и ВС СССР.- 1991.- № 29 (утратил силу).
8. Закон СССР от 09.04.1990 № 1417-1 «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР» (ред. от 23.10.1990) // Ведомости СНД СССР и ВС СССР.- 1990.- № 16.- Ст. 267 (утратил силу).
Специальная литература
9. Алексеев И.А. Добровольно взятые полномочия органов местного самоуправления / И.А. Алексеев, Ш.Ш. Денилханов // Государственная власть и местное самоуправление.- 2017.- № 12.- С. 35-36.
10. Алексеев И.А. Добровольно взятые полномочия органов местного самоуправления / И.А. Алексеев // Государственная власть и местное самоуправление.- 2017.- №12.- С. 35-39.
11. Багмет А.М. К вопросу о совершенствовании института представительного органа муниципального образования / А.М. Багмет, Е.И. Бычкова // Конституционное и муниципальное право.- 2020.- № 3.- С. 69-70.
12. Беспалова М.П. Проблемы взаимодействия муниципальных образований с органами государственной власти РФ в свете конституционной реформы 2020 г. / М.П. Беспалова // Государственная власть и местное самоуправление.- 2020.- № 11.- С. 24-25.
13. Бондарь Н.С. Муниципальное право Российской Федерации: учебник для студентов вузов (2-ое изд., перераб. и доп.) / Н.С. Бондарь.- М.: Юнити-Дана: Закон и право, 2006.- 559 с.
14. Бочков В.С. Проблемы развития органов местного самоуправления в Краснодарском крае / В.С. Бочков, Н.В. Павлов // Вестник современных исследований.- 2019.- № 1.9 (28).- С. 22-25.
15. Бухвальд Е. Муниципальная реформа в России. Некоторые итоги прошедшего десятилетия / Е. Бухвальд.- М., 2017.- 84 с.
16. Валеев Р.Г. Становление местного самоуправления в России и в Казахстане в новейшей истории / Р.Г. Валеев // Юридический факт.- 2021.- № 131.- С. 10-13.
17. Васильев С.А. Народ и государство: конституционно-правовая парадигма взаимодействия / С.А. Васильев, С.С. Зенин // Государственная власть и местное самоуправление.- 2019.- № 10.- С. 3-4.
18. Ведель Ж. Административное право Франции / [пер. с фр. под ред. М.А. Крутоголова].- М., 1973.- 512 с.
19. Витте С.Ю. Самодержавие и земство: Записка С.Ю.Витте / предисл. Череванина.- СПб., 1908.- VII + 211 с.
20. Гнедкова М.А. Проблемы местного самоуправления в Российской Федерации / М.А. Гнедкова // Научные труды молодых ученых. Сборник статей Международного научно-исследовательского конкурса. Под редакцией Р.Д. Иванова.- 2020.- С. 7-12.
21. Голуб И.В. Организационные основы местного самоуправления / И.В. Голуб, Г.О. Рыков // Аллея науки.- 2019. Т. 2.- № 5 (32).- С. 657-668.
22. Гришина Т.М. Совершенствование правовых основ взаимодействия публично-властных органов современной России в информационном обществе / Т.М. Гришина // Государственная власть и местное самоуправление.- 2019.- № 12.- С. 16-17.
23. Демина А.С. Сущность и значение принципов местного самоуправления / А.С. Демина // Будущее науки – 2018. Сборник научных статей 6-й Международной молодежной научной конференции. В 4-х томах. Ответственный редактор А.А. Горохов.- 2018.- С. 246-248.
24. Джагарян А.А. Функционально-правовые ориентиры местного самоуправления: теоретический аспект / А. А. Джагарян // Сравнительное конституционное обозрение.- 2017.- №5.- С. 94-115.
25. Евдокимов В.Б. Местные органы в системе публичного управления зарубежных стран / В.Б. Евдокимов // Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения.- М.: ИЗиСП, 2005, Вып. 3.- С. 30-38.
26. Иваненко И.Н. Законодательство о местном самоуправлении в истории России: периоды развития / И.Н. Иваненко // Общество и право.- 2008.- № 3.- С. 40-42.
27. Ильин В.Н. Понятие и сущность местного самоуправления в Российской Федерации / В.Н. Ильин // NovaInfo.Ru.- 2021.- № 121.- С. 65-67.
28. Ильина К.Е. История развития местного самоуправления в России / К.И. Ильина, А.С. Циндрин // Эпомен.- 2021.- № 52.- С. 157-167.
29. Ирхин И.В. К вопросу о двухуровневой модели организации местного самоуправления в городских округах / И.В. Ирхин // Административное и муниципальное право.- 2015.- № 7.- С. 684 – 690.
30. Кабашов С.Ю. Местное самоуправление и муниципальная служба в системе властных отношений / С.Ю. Кабашов, И.Р. Гимаев, С.Н. Лаврентьев.- Уфа: Гилем, 2006.- 285 с.
31. Калиш Д.Б. Юридико-технические требования к законодательным актам во Франции / Д.Б. Калиш // Труды Института государства и права РАН.- 2018.- № 3.- С. 181-207.
32. Кравченко П.В. Проблемы и пути оптимизации системы местного самоуправления в РФ / П.В. Кравченко //News of Science and Education.- 2018.- № 1.- С. 14-20.
33. Кутафин О.Е. Муниципальное право Российской Федерации / О.Е.Кутафин, В.И.Фадеев. М.: Проспект, 2013.- 669с.
34. Лаптева М.Н. Региональное законодательство о местном самоуправлении: исторический и сравнительно-правовой анализ / М.Н.Лаптева, П.М.Курдюк.- Краснодар: Изд-во Краснодар. акад. МВД России, 2004.- 216с.
35. Латыпова Н.С. Особенности правового регулирования организации местного самоуправления во Франции: возможности рецепции / Н.С. Латыпова // Вестник Казанского юридического института МФД России.- 2021. Т. 12.- № 1 (43).- С. 15-21.
36. Матулов Б.Н. Делегирование государственных социальных полномочий органам местного самоуправления: возможности и пределы / Б.Н. Матулов // Государственная власть и местное самоуправление.- 2020.- № 4.- С. 30-31.
37. Муниципальное право России: учебник / Н.В.Постовой, В.В.Таболин, Н.Н.Черногор; под ред. Н.В. Постового.- 3-е изд., перераб. и доп.- М.: Юриспруденция, 2015.- 455с.
38. Муниципальное право зарубежных стран (сравнительно-правовой анализ): учебное пособие для вузов / под общей ред. В.В. Еремяна.- М.: Академический Проект; Фонд «Мир», 2006.- 752 с.
39. Образцова С.В. Полномочия населения в сфере муниципальной демократии по формированию органов местной власти: современный аспект муниципальных выборов / С.В. Образцова // Государственная власть и местное самоуправление.- 2018.- № 1.- С. 34-35.
40. Остапец О.Г. Конституционно-правовая модель местного самоуправления на современном этапе / О.Г. Остапец, А.А. Карномазова // Актуальные проблемы современности: наука и общество.- 2021.- № 1 (30).- С. 40-45.
41. Панкова О.Б. Разграничение полномочий между органами местного самоуправления районного и поселенческого уровней при решении возложенных на них вопросов в сфере организации исполнения уголовных наказаний / О.Б. Панкова // Законность.- 2018.- № 4.- С. 24-25.
42. Петряев П.Н. Некоторые аспекты взаимодействия органов государственной власти и специализированных муниципалитетов на стыке различных отраслей права: пути решения проблемных вопросов / П.Н. Петряев // Государственная власть и местное самоуправление.- 2020.- № 10.- С. 27-28.
43. Планерт Д. Проблемы развития местного самоуправления (на примере Российской Федерации и Федеративной Республики Германии) / Д. Планерт // Проблемы становления гражданского общества. Сборник статей VII Международной научной студенческой конференции.- 2019.- С. 197-200.
44. Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 15.01.2020 «Послание Президента Федеральному Собранию» //Российская газета.- № 7.- 16.01.2020.
45. Пухалов И.А. Местное самоуправление как элемент системы управления государством / И.А. Пухалов, А.С. Циндрин // Эпомен.- 2021.- № 52.- С. 234-239.
46. Саначев И.Д. Сравнительный анализ моделей местного самоуправления в России, США и Западной Европе: дисс. … д-ра юрид. наук / И.Д. Саначев.- Владивосток, 2005.- 342 с.
47. Селютин В.И. Местное самоуправление: некоторые итоги реформирования в экспертных оценках / В.И. Селютин // Власть.- 2016.- № 3.- С. 17-18.
48. Свиридов Н.Н. О некоторых проблемах в сфере перераспределения полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъектов Российской Федерации / Н.Н. Свиридов // Государственная власть и местное самоуправление.- 2018.- № 1.- С. 34-35.
49. Слюсаренко Т.В. Местное самоуправление в политической системе современной России: состояние и проблемы функционирования / Т.В. Слюсаренко, Т.И. Филиппова // Развитие современного общества: вызовы и возможности: материалы XVII международной научной конференции, в 4 частях / под ред. А.В. Семенова.- М.: изд. ЧОУВО «МУ им. С.Ю. Витте», 2021. Ч. 2.- С. 740-746.
50. Смирнова Ю.Ю. Исторические особенности становления местного самоуправления в России / Ю.Ю. Смирнова // Аспирантские тетради.- Воронеж, 2021.- С. 165-171.
51. Соловьев С.Г. Цели российского местного самоуправления и правовой институт перераспределения муниципальных полномочий / С.Г. Соловьев // Государственная власть и местное самоуправление.- 2016.- № 4.- С. 16-17.
52. Стрешинская К.Д. Местное самоуправление и проблемы народовластия в РФ / К.Д. Стрешинская // Правозащитник.- 2015.- №1.- С. 13.
53. Туманянц К.А. Критерии доступа граждан к системе социальной защиты населения на уровне субъекта РФ / К.А. Туманянц // Региональная экономика: теория и практика.- 2018.- № 4.- С. 15-16.
54. Уваров А.А. Местное самоуправление в России: краткий учебный курс / А.А. Уваров.- 3-е изд. перераб.- М.: Норма, 2008.- 320 с.
55. Фазулов А.Р. Проблема полномочий и ответственности органов местного самоуправления в Российской Федерации / А.Р. Фазулов // Теории и проблемы политических исследований.- 2016.- № 4.- С. 74-83.
56. Филиппова Т.И. Взаимодействие государственных органов и органов местного самоуправления / Т.И. Филиппова, Т.В. Слюсаренко // Научный журнал «Студенческий».- 2021.- № 6 (134), часть 3.- С. 69-74.
57. Филиппова Т.И., Слюсаренко Т.В. Правовые аспекты наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями / Т.И. Филиппова, Т.В. Слюсаренко // Научный форум: Юриспруденция, история, социология, политология и философия: сб. ст. по материалам LI междунар. науч.-практ. конф..- № 4 (51).- М., Изд. «МЦНО», 2021.- С. 52-59.
58. Чалых И.С. Оптимизация института наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в Российской Федерации / И.С. Чалых // Современное право.- 2017.- № 6.- С. 17-18.
59. Чепурнова Н.М. Муниципальное право России / Н.М. Чепурнова, А.В. Филиппова. М.: Юнити, 2017.- 391 с.
60. Чуриков Н.А. Правосознание муниципальных и государственных служащих: тенденции и проблемы формирования / Н.А. Чуриков, Н.В. Павлов // Гуманитарные, социально-экономические и общественные науки.- 2019.- № 5.- С. 2-4.
61. Шагойко Е.Ю. К проблеме делегирования отдельных государственных полномочий органам местного самоуправления в условиях формирования единой системы публичной власти / Е.Ю. Шагойко // Конституционное и муниципальное право.- 2020.- № 8.- С. 66-68.
62. Шайхуллин М.С. Понятие и система конституционно-правовых гарантий местного самоуправления в Российской Федерации / М.С. Шайхуллин // Российская юстиция.- 2018.- № 1.- С. 16-19.
63. Шаманова Р.Б. Сущность нормативно-правовых актов органов местного самоуправления // Интеграция наук.- 2018.- № 4 (19).- С. 313-315.
64. Шапсугов Д.Ю. Проблемы теории и истории власти, права и государства / Д.Ю. Шапсугов.- М.: Издат. группа «Юрист», 2003.- 685с.
65. Ясюнас В.А. Местное самоуправление как основа конституционного строя России: учебное пособие / В.А. Ясюнас.- Ногинск: Ногинский филиал РАНХиГС, 2016.- 144 с.
Проведенное исследование в данной части показало, что благодаря конституционной реформе 2020 г. законодательство, регламентирующее то, как органы государственной власти и местного самоуправления взаимодействуют между собой, стало интенсивно совершенствоваться. При этом, в основу такого совершенствования должна быть положена теоретическая концепция, рассматривающая отношения, в которых участвуют муниципальные органы, с точки зрения их публично-властного характера. Использовать в качестве теоретической основы процесса, который позволит преодолеть выше описанные проблемы, включая проблемы коррупции местного самоуправления и взаимодействия, рецепцию зарубежных норм, принципиально отграничивающих органы государственной власти от муниципальных органов в иностранных государствах, нецелесообразно.