Гражданско-правовые основания и механизмы возврата материнского капитала
ВВЕДЕНИЕ.
Актуальность темы исследования. С даты вступления в силу Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 256‑ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» прошло ровно 16 лет . За это период в Закон 36 раз вносились изменения (см. Приложение 1), большая часть которых обусловлена возникновением оснований и их последствий, которые не охватывались первоначальной редакцией Закона. Максимально часто встречающиеся последствия такого рода - это ситуации возврата средств материнского (семейного) капитала (далее — МСК) после их реализации гражданами, получившими государственные сертификаты на МСК. Однако, несмотря на то, что в процессе реализации «института материнского капитала» возникло (и возникает до сих пор) большое количество вопросов: таких как определение открытого или закрытого перечня случаев, когда МСК необходимо вернуть в Пенсионный Фонд РФ, и установление механизма возврата, и законодательное закрепление правовых последствий возврата средств М
ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение .…………………………………….…………………………................ 3
Глава 1. ………….……………………………………………………………….. 9
1.1. Материнский (семейный) капитал. Право и распоряжение материнским капиталом. ………………… 9
1.2. Меры социальной поддержки государством семей с детьми в различных странах мира. ………………........ 23
1.2.1. Детские социальные пособия в ФРГ. ………………………………… 23
1.2.2. Детские социальные пособия во Французской республике. ……... 25
1.2.3. Детские социальные пособия в Японии. …………………………… 28
1.2.4. Детские социальные пособия в США. …………………………….... 30
Глава 2. Основания для возврата средств МСК в бюджет ПФР. ……….. 34
Глава 3 Механизм возврата средств материнского (семейного) капитала. …….. 50
3.1. Лицевой счет владельца сертификата МСК. ………………………… 50
3.2. Описание нескольких механизмов возврата средств МСК. ……….. 51
3.3. Правовые последствия для уполномоченного органа ПФР и лица, использовавшего, но вернувшего МСК, возникающие после поступления средств материнского капитала в Пенсионный Фонд. ………… 60
Заключение ………………………………………………..………………........ 71
Список использованных источников и литературы ……………………... 76
Приложения ……………………………………………………………………. 88
Список использованных источников и литературы.
1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 1 июля 2020 г. (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30 декабря 2008 года № 6‑ФКЗ, от 30 декабря 2008 года № 7‑ФКЗ, от 5 февраля 2014 года № 2‑ФКЗ, от 21 июля 2014 года № 11‑ФКЗ, от 14 марта 2020 года № 1‑ФКЗ, от 4 октября 2022 года № 5-ФКЗ, от 4 октября 2022 года № 6-ФКЗ, от 4 октября 2022 года № 7-ФКЗ, от 4 октября 2022 года № 8-ФКЗ. ) // Собрание законодательства РФ. – 2014. – № 31. – Ст. 4398.
Нормативные правовые акты Российской Федерации
2. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24.07.2002 № 95-ФЗ (в действующей ред.) // СЗ РФ. – 2002. – № 30. – Ст. 3012.
3. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (в действующей ред.) // Собрание законодательства РФ. – 1994. – № 32. – Ст. 3301.
4. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть вторая от 26 января 1996 года N 14-ФЗ (в действующей ред.) // Собрание законодательства РФ. – 1996. – № 5. – Ст. 410.
5. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть третья от 26 ноября 2001 г. № 146-ФЗ (в действующей ред.) // Собрание законодательства РФ. – 2001- №49. – Ст. 4552.
6. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть четвертая от 18 декабря 2006 г. N 231-ФЗ (в действующей ред.) // Собрание законодательства РФ. – 2006- № 52. – Ст. 5497.
7. Гражданский кодекс РСФСР от 11 июня 1964 г. (в ред. от 26 ноября 2001г.) // Ведомости ВС РСФСР. – 1964. – № 24. – Ст. 407.
8. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 года № 138-ФЗ (в действующей ред.) // СЗ РФ. – 2002. – № 46. – Ст. 4532.
9. Федеральный закон "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" от 29.12.2006 N 256-ФЗ (действующая редакция) // [электронный ресурс] Российская газета. Опубликовано 08.12.2022 года URL: https://rg.ru/documents/2022/12/08/document-podderzhka-semej-imeyushchikh-detej.html (дата обращения 20.12.2022).
10. Федеральный закон "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей" от 28 декабря 2017 г. № 418-ФЗ // [электронный ресурс] Российская газета. Опубликован 30.12.2017. URL: https://rg.ru/documents/2017/12/29/fz418-site-dok.html (дата обращения 20.12.2022).
11. Федеральный закон "О потребительском кредите (займе)" от 21.12.2013 N 353-ФЗ (в действующей редакции) // [электронный ресурс] Российская газета. Опубликован 22.12.2013. URL: https://rg.ru/documents/2013/12/23/kredit-dok.html (дата обращения 20.12.2022).
12. Федеральный закон "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" от 30.12.2004 N 214-ФЗ. Ст. 15 в ред. Федерального закона от 01.07.2018 N 175-ФЗ. // [электронный ресурс] Российская газета. Опубликовано 08.07.2021 URL: https://rg.ru/documents/2021/07/08/dolevoe-dok.html (дата обращения 20.12.2022).
13. Отчет о результатах контрольного мероприятия «Проверка использования средств федерального бюджета на реализацию дополнительных мер государственной поддержки семей с детьми в виде материнского (семейного) капитала», утвержденного Коллегией Счетной палаты Российской Федерации 27 июля 2021 года. Бюллетень Счетной палаты РФ, № 9 (286) 2021. ISSN 2712‑7907, URL https://ach.gov.ru/upload/iblock/77c/1kee00yqk3bgxbocq6v5yskaw8q8cqc0.pdf (дата обращения 23.12.2022).
14. Послание Президента Российской Федерации от 10.05.2006 г. б/н (О положении в стране и основных направлениях внутренней и внешней политики государства). Дата публикации: 10.05.2006. URL http://www.kremlin.ru/acts/bank/23819 (дата обращения 22.12.2022).
15. Постановление Правительства Российской Федерации от 24.12.2007 г. № 926 Об утверждении Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на получение образования ребенком (детьми) и осуществление иных связанных с получением образования ребенком (детьми) расходов (в действующей редакции) // Правительство Российской Федерации [электронный ресурс ] // URL: http://government.ru/docs/all/62363/ (дата обращения 12.12.2022).
16. Правила подачи заявления о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал и выдачи государственного сертификата на материнский (семейный) капитал (его дубликата), утв. Приказом Минтруда России от 18 марта 2020 г. № 138н. // [электронный ресурс] URL: https://mintrud.gov.ru/docs/mintrud/orders/1668 (дата обращения 20.12.2022).
17. Правила направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12 декабря 2007 г. № 862 // 4-СЗ РФ. 2007. № 51. Ст. 6374.
18. Приказ Министерства труда и с
Как видно из представленной информации «институт материнского (семейного) капитала» является уникальной и единственной в своем роде государственной мерой социальной поддержки семей с детьми. Своеобразия и особенности добавляет тот факт, что эти государственные средства носят исключительно целевой характер.
Исходя из сказанного выше, напрашивается вывод, о том, что, несмотря на наличие правовых коллизий, государственная программа по предоставлению материнского (семейного) капитала является уникальной, единственной в мире в своем роде, так как именно с ее помощью значительное количество семей, имеющих детей, могут позволить себе улучшить жилищные условия. А с учетом того факта, что размер материнского капитала на сегодняшний день для многих регионов России составляет существенную часть стоимости жилого имущества, то утверждение Бориса Альтшулера, руководителя РОО «Право ребенка», «что без материнского (семейного) капитала мы точно не обойдемся, поскольку сег