Анализ работы прокуратуры и судебная практика по рассмотрению судами общей юрисдикции административных дел с участием прокурора
ВВЕДЕНИЕ
Конституция Российской Федерации закрепляет, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства. Особое значение это приобретает в современных условиях, а именно: когда права и свободы человека, их реальное обеспечение и защита, как важнейшая составляющая развития общества, становиться объектом внимание высших должностных лиц государства. Успешное выполнение указанной задачи, прежде всего, зависит от наличия действенного нормативного правового регулирования отношений, возникающих при взаимодействии органов государственной власти, их должностных лиц с населением, а также при возникновении правовых конфликтов и споров. Принятие кодекса административного судопроизводства РФ обусловило постановку ряда вопросов как теоретического, так и практического характера.
СОДЕРЖАНИЕ
Введение 6
1.ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРАВОВОГО СТАТУСА ПРОКУРОРА В ПРОИЗВОДСТВЕ ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ. 9
1.1 Производство по делам об административных правонарушениях: понятие, задачи, поводы к возбуждению, стадии. 9
1.2 Прокурор как субъект производства по делам об административных правонарушениях. Формы участия прокурора в производстве по делам об административных правонарушениях. 15
2.РЕАЛИЗАЦИЯ ПРОКУРОРОМ ФУНКЦИИ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРЕСЛЕДОВАНИЯ И ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА. 28
2.1 Полномочия прокурора по возбуждению дел об административных правонарушениях, проведению административного расследования и его участие в рассмотрении дел об административных правонарушениях 28
2.2 Прокурорский надзор в производстве по делам об административных правонарушениях 40
3. АНАЛИЗ РАБОТЫ ПРОКУРАТУРЫ И СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА ПО РАССМОТРЕНИЮ СУДАМИ ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ДЕЛ С УЧАСТИЕМ ПРОКУРОРА
3.1 Анализ работы прокуратуры в сфере административного преследования (на примере прокуратуры Камчатского края)
3.2 Судебная практика по рассмотрению судами общей юрисдикции административных дел с участием прокурора 64
Заключение 99
Список использованных источников 103
Приложение А 112
Приложение Б 119
Приложение В 120
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993 (с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Российская газета. – 04.07.2020. - №144.
Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от14.11.2002 № 138-ФЗ (ред. от 16.04.2022) // Собрание законодательства РФ. – 2002. - № 46. – Ст. 4532; – 2022. - № 12. – Ст. 1949
Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24.07.2002 № 95-ФЗ (ред. от 30.12.2021) // Собрание законодательства РФ. – 2002. - № 30. – Ст. 3012; – 2021. - № 48. – Ст. 8141.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195 – ФЗ (ред. от 27.04.2022) // Собрание законодательства РФ. – 2002. – № 1. – Ст. 1; – 2022. № 47. – Ст. 7945.
О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации: федер. закон от 02.05.2006 (ред. 27.12.2018) № 59-ФЗ в ред. федер. закона от 02 июля 2013 г. № 182 ) // Собрание законодательства РФ. – 2006. – № 19. – Ст. 2060; 2018. – № 53. – Ст. 8454
О прокуратуре Российской Федерации : федер. закон от 17.01.1992 (ред. 01.07.2021) № 2201-1 // Собрание законодательства РФ. - 1995. - № 47. - Ст. 4472; – 2021. - № 1. – Ст. 56
Об организации работы по реализации полномочий прокурора в производстве по делам об административных правонарушениях: приказ Генпрокуратуры России от 19.02.2015 № 78 // Законность. – 2015. - № 2.
О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих : постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 г. № 2 с изм. и доп. на 09.02.2012 // Бюллетень Верховного Суда РФ. – 2009. – № 4.
Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина: приказ Генерального прокурора Рос. Федерации от 07.12.2007 № 195 //Законность. - 2008. - № 3.
Производство по делам об административных правонарушениях — это основанная на законе и облеченная в форму правовых отношений деятельность судей, органов, должностных лиц по возбуждению и рассмотрению дел об административных правонарушениях, а также назначению виновным мер административного наказания, осуществляемая в особом административно-процессуальном порядке и производимая в целях всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения обстоятельств каждого дела, разрешения его в соответствии с законом, обеспечения исполнения вынесенного постановления, а также выявления причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений./28/ Данное определение носит универсальный характер, поскольку оно определяет круг лиц, осуществляющих производство, обозначает его содержание и раскрывает задачи производства.Изучив все подходы, является возможным сформулировать свое определение понятия. Производство по делам об административных правонарушениях – это совокупность положений административного законодательства, регламентирующего деятельность правоприменительных органов и их должностных лиц с того момента, как они узнали о совершении правонарушения, по преследованию физического вменяемого лица, достигшего возраста административной ответственности или юридического лица, обладающего деликтоспособностью, совершившего административное правонарушение, а также деятельность расследованию, рассмотрению и доказыванию вины лица, обвиняемого в совершении правонарушения, вынесения решения о назначении административного наказания или освобождения от него, исполнению или в исключительных случаях порядок пересмотра, вынесенного компетентным органом решения.