Проблемы правового регулирования института досрочных пенсий по старости педагогическим и медицинским работникам
ВВЕДЕНИЕ
Право на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности и других случаях, установленных законом, закреплено в ст. 39 Конституции РФ, а также статьей 22 Всеобщей декларации прав человека 1948 года. Это одна из важнейших социальных гарантий, действующая в всем цивилизованном обществе.
Актуальность данной темы состоит в том, что пенсионное обеспечение педагогических и медицинских работников, имеющее практически вековую историю существования, значительным изменениям подверглось в процессе проведения пенсионной реформы. Большое значение в ходе проведения пенсионной реформы придается упорядочению пенсионных льгот, позволяющих назначать пенсию до достижения общеустановленного пенсионного возраста (например, в 50 лет для женщин и 55 лет для мужчин).
В настоящее время имеет место зачастую противоречивая правоприменительная практика, связанная с пробелами законодательства, несогласованностью в действующих нормативных правовых актах, а также высказываются р
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РАЗВИТИЯ ДОСРОЧНОЙ СТРАХОВОЙ ПЕНСИИ ПО СТАРОСТИ ПЕДАГОГИЧЕСКИМ И МЕДИЦИНСКИМ РАБОТНИКАМ 8
1.1 История развития досрочного пенсионного обеспечения педагогическим и медицинским работникам 8
1.2 Нормативные правовые акты, регулирующие пенсионное обеспечение педагогических и медицинских работников 17
ГЛАВА II. ПОРЯДОК НАЗНАЧЕНИЯ И ОФОРМЛЕНИЯ ДОСРОЧНЫХ ПЕНСИЙ ПЕДАГОГИЧЕСКИ М И МЕДИЦИНСКИМ РАБОТНИКАМ 26
2.1 Досрочное пенсионное обеспечение, условия назначения, исчисление стажа, выплата досрочной страховой пенсии по старости педагогическим работникам 26
2.2 Досрочное пенсионное обеспечение, условия назначения, исчисление стажа, выплата досрочной страховой пенсии по старости медицинским работникам 44
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 70
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 73
ПРИЛОЖЕНИЯ 79
СПИСОК ИСПОЛЬЗУМЫХ ИСТОЧНИКОВ
1. Конституция Российской Федерации [принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года: с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30 декабря 2008 года № 6-ФКЗ, от 30 декабря 2008 года № 7-ФКЗ, от 05 февраля 2014 года № 2-ФКЗ, от 21 июля 2014 года № 11-ФКЗ]. – Москва: Собрание законодательства Российской Федерации, 1993. – 59 с. – Текст : непосредственный.
2. Федеральный закон от 30.11.1994 г. № 51-ФЗ «Гражданский кодекс Российской Федерации» // Российская газета. - 1994. - 8 декабря.
3. Федеральный закон от 30.12.2001 г. № 197-ФЗ «Трудовой кодекс» //Российская газета. - 2001. - 31 декабря.
4. Федеральный закон от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» // Российская газета. - 2001. - 20 декабря.
5. Федеральный закон от 15.12.2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» // Российская газета. - 2001. - 20 декабря.
6. Федеральный закон от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» // Российская газета. -2001. - 20 декабря.
7. Федеральный закон от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» // Российская газета. -2013. - 31 декабря.
8. Федеральный закон от 28.12.2013 г. № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в РоссийскойФедерации» // Российская газета. - 2013. - 30 декабря.
9. Федеральный закон от 03.10.2018 г. № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» //Российская газета. - 2018. - 5 октября.
10. Федеральный закон от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» // Российская газета. - 2012. - 31 декабря.
11. Постановление Правительства РФ от 29 октября 2002 г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» // Российская газета. - 2002. - 6 ноября.
12. Постановление Правительства РФ от 18 июля 2002 г. № 537 «О списках производств, работ, профессий и должностей, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости работникам летного состава гражданской авиации в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» // Российская газета. - 2002. - 24 июля.
13. Постановление Правительства РФ от 16 июля 2014 г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение». - http://www.pravo.gov.ru/.
14. Постановление Правительства РФ от 22 сентября 1999 г № 1067 «Об утверждении Списка должностей
На втором этапе для ряда врачей и среднего медицинского персонала отделений анестезиологии, реанимации, интенсивной терапии было введено льготное исчисление учитываемого при назначении пенсии стажа работы, с коэффициентом бралась в расчет работа в сельской местности. В специальный стаж стали включаться некоторые периоды работы, во время которых медицинская деятельность не осуществлялась.
Если сложность и раздробленность законодательства о пенсиях за выслугу лет на четвертом этапе его развития обусловили большое количество обращений педагогических работников за защитой своих интересов (об этом свидетельствует судебная практика), то для медицинских работников это не так характерно.
Современное пенсионное обеспечение медицинских и педагогических работников осуществляется в рамках новой пенсионной системы, имеющей страховую основу с наличием начисления и уплаты страховых взносов в ПФР (объединении с 2023 г. ПФР и ФСС) (величины индивидуального пенсионного коэффициента) и повышением возраста выхода на пенсию.
Такие нововведения, как замена пенсионной реформы наименования пенсии за выслугу лет (она получила название «досрочная страховая пенсия по старости»), а также появившееся в статье 3 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации» понятие страховой пенсии нисколько не отражаются на реализации интересов государства. Однако они чреваты неблагоприятными последствиями для получателей таких пенсий.
Во-первых, вытекающая из определений пенсий