Административная ответственность за нарушение миграционного законодательства
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы. Становление отечественного миграционного законодательства пришлось на начало 90-х годов, когда на территорию России хлынули потоки мигрантов из бывших республик Советского Союза, и Российская Федерация, оказалась перед необходимостью в сжатые сроки, "в авральном режиме" сформулировать и принять миграционное законодательство и на его основе приступить к государственной регламентации этой проблемы.То обстоятельство, что миграционные законы формировались в условиях почти непрекращающегося оперативного размещения и приема десятков тысяч вынужденных переселенцев и беженцев, а также при значительной нехватке специалистов в данной сфере, не могло не отразится на качестве принятых нормативно-правовых актов. Помимо этого, нормативно-правовые акты не были экономически соотнесены с действительными возможностями государства по размещению и приему вынужденных мигрантов и вследствие этого во многом носили декларативный и общий характер.
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ В СФЕРЕ МИГРАЦИОННОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1 Российское законодательство и правовая наука о понятиях «миграция» и «иммиграция»
2. Теоретические аспекты привлечения к административной ответственности в российском праве
3. Специфика и проблематика административной ответственности за нарушения российского миграционного законодательства
АНАЛИЗ ПРАКТИКИ ПРИВЛЕЧЕНИЯ ЛИЦ К АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА НАРУШЕНИЕ МИГРАЦИОННОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1. Система источников права о привлечении лиц к административной ответственности за нарушения миграционного законодательства
2. Проблемный анализ административной практики по статье 24 Федерального закона от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учёте иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (в послед. ред.), по статьям 18.8, 18.9, 18.12, 19.27 КоАП РФ
3. О совершенствовании практики привлечения лиц к административной ответственности за нарушения российского миграционного законодательства
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
Нормативные правовые акты
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. - 2014. - № 31. - Ст. 4398.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 30.10.2017) // Собрание законодательства РФ. - 2002. - № 1 (ч. 1). - Ст. 1.
Федеральный закон от 31.05.2002 № 62-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «О гражданстве Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. - 2002. - № 22. - Ст. 2031.
Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2017) // Собрание законодательства РФ. - 2002. - № 30. - Ст. 3032.
Федеральный закон от 18.07.2006 № 109-ФЗ (ред. от 28.11.2015, с изм. от 19.07.2017) «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. - 2006. - № 30. - Ст. 3285.
Федеральный закон от 19.02.1993 № 4528-1 (ред. от 22.12.2014) «О беженцах» // Российская газета. - 1993.- № 54.
Федеральный закон от 15.08.1996 № 114-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» // Собрание законодательства РФ. - 1996. - № 34. - Ст. 4029.
Федеральный закон от 29.06.2015 № 199-ФЗ «О внесении изменений в статьи 18.10 и 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. -2015. - № 27. - Ст. 3990.
Международная организация по миграции синтезировала имеющиеся в различных странах подходы к миграционным отношениям в следующую формулировку: «Миграция, представляет собой процесс передвижения через международную границу или в пределах государства. Миграция охватывает любой вид перемещений, в независимости от их длительности, причин и состава». В научной литературе имеется немалое количество точек зрения на эту тему, но все они имеют общие черты: Л. Л. Шамилева миграцию отождествляла с формой мобильности населения ; О. Д. Воробьева миграцию понимает как любое территориальное перемещение населения, которое связанно с пересечением как внутренних, так и внешних границ административно-территориальных образований с целью изменения постоянного места жительства либо временного пребывания на территории для осуществления трудовой деятельности либо учебы в независимости от того, под превалирующим влиянием каких факторов оно происходит - выталкивающих либо притягивающих ; В.А.Ионцевым миграцию населения определяется в узком смысле как составляющая миграционного движения населения, где понятие миграционного движения включает внутрипоселенные и межпоселенные передвижения. Только межпоселенные следует относить к понятию «миграция», потому как они меняют картину размещения населения в регионе, мире и стране ; по мнению Е. И. Плисецкого под миграцией населения понимается механическое движение (территориальная подвижность) населения, которая связанна с перемещением по территории государства либо между государствами, определенная влиянием разных факторов - военно-политических, социально-экономических, природных, религиозных, экологических; особенностями хозяйственного и исторического развития отдельных государств и регионов ; В. В. Покшишевским миграции населения рассматривались как любые его перемещения, связанные с переменой места проживания (изменение государства, населенного пункта либо области, в котором живет определенное лицо, семья либо иная более широкая общность людей).