Региональное управление и территориальное планирование
Введение
Актуальность темы исследования заключается в том, что основными источниками финансирования общественной инфраструктуры были средства государства. Но объективная необходимость увеличения социальных расходов государством приводит к росту дефицита бюджета и госдолга. Правительство ищет пути снижения расходов во избежание займов при финансировании общественной инфраструктуры. Развитие механизма использования частных инвестиций (а не займов) — одно из решений, оно возможно на условиях государственно-частного партнерства (ГЧП), поэтому тема является актуальной. Развитие общественной инфраструктуры — важный аспект экономического развития любого государства, в том числе и Российской Федерации, он влияет на темпы экономического роста государства. По оценкам Всемирного банка, общие расходы на инфраструктуру должны быть 4.5 % от ВВП.
Содержание
Введение 3
Глава 1 Теоретические основы развития государственно-частного партнёрства в регионе 7
1.1 Теоретические подходы к понятию и сущности государственно-частного партнерства7
1.2 Отечественный и зарубежный опыт развития государственно-частного партнёрства в регионе 10
Глава 2 Развитие государственно-частного партнёрства в Хабаровском крае 14
2.1 Нормативно-правовые и организационные аспекты реализации государственно-частного партнёрства в Хабаровском крае 14
2.2 Анализ реализации проектов государственно-частного партнёрства в Хабаровском крае 21
Глава 3 Проект по совершенствованию развития государственно-частного партнёрства в Хабаровском крае 29
3.1 Актуальность, цели и задачи проектных рекомендаций 29
3.2 Этапы реализации проектных рекомендаций 30
3.3 Эффекты и ожидаемые результаты проектных рекомендаций 33
Заключение 35
Библиографический список 37
Библиографический список
- Конституция Российской Федерации (ред. от 01.07.2020): офиц. текст. – М.: Приор, 2020. – Ст. 32.
- О концессионных соглашениях: федеральный закон от 21.07.2005 № 115-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 2005. - №30 (часть I I). - Ст. 3126.
- О государственно-частном партнёрстве, муниципально-частном партнёрстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: федеральный закон от 13.07.2015 г. № 224-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 2015. - № 29 (часть I). - Ст. 4350.
- О государственной инвестиционной политике в Хабаровском крае: закон Хабаровского края от 23.11.2011 года N 130 // Собрание законодательства РФ. - 2011. - № 4(1). - Ст. 29.
- Об утверждении Положения об инвестиционном совете при правительстве Хабаровского края: постановление Правительства Хабаровского края от 19.04.2011 года N 115-пр // Собрание законодательства РФ. - 2011. - № 2(2). - Ст. 15.
- Об утверждении государственной программы Хабаровского края «Стимулирование инвестиционной деятельности, реализация комплексных инвестиционных проектов, формирование территорий опережающего социально-экономического развития в Хабаровском крае» и о признании утратившими силу отдельных нормативных правовых актов Правительства Хабаровского края»»: постановление Правительства Хабаровского края от 19.12.2014 года N 495-пр // Собрание законодательства РФ. - 2014. - № 1(2). - Ст. 35.
- Об утверждении Положения о министерстве экономического развития Хабаровского края: постановление Правительства Хабаровского края от 09.07.2015 года N 182-пр // Собрание законодательства РФ. - 2015. - № 2(1). - Ст. 25.
- О межведомственном взаимодействии органов исполнительной власти Хабаровского края при подготовке проектов государственно-частного партнёрства на территории Хабаровского края: постановление правительства Хабаровского края: от 15.09.2016 года N 321-пр // Собрание законодательства РФ. - 2016. - № 1. - Ст. 36.
Запланированные суммы инвестиций в этих концессионных соглашениях составляют 1,6 % по отношению к размеру ВВП России. Аналогичный уровень в зарубежных странах в разы выше, что, как отмечает Минэкономразвития РФ, «свидетельствует о нераскрытом потенциале механизма концессионных соглашений для строительства инфраструктуры». Страна испытывает серьезный недостаток инвестиций в инфраструктурные объекты. По оценкам зарубежных экспертов (Global Infrastructure Hub, ОЭСР и Всемирного банка), в период с 2020 по 2040 г. этот недостаток будет составлять ежегодно около 1,9 % от размера ВВП страны, в том числе в 2021-2025 гг. - 124 млрд, в 2026—2030 гг. — 269 млрд, в 2031—2035 гг. — 436 млрд, в 2036-2040 гг. - 625 млрд долл.
Для концессионных соглашений в России характерна существенная дифференциация инвестиций по уровню власти, заключившему такое соглашение: на федеральный уровень - 96 % инвестиций в транспортную инфраструктуру, муниципальный уровень - 93 % вкладывается в жилищно-коммунальное хозяйство[1].
Проекты ГЧП и МЧП, осуществляемые на основе Федерального закона № 224-ФЗ [8], в России носят единичный характер. Всего заключено 25 соглашений о ГЧП и МЧП с общим объемом инвестиций в сумме 62,4 млрд руб. (из них из внебюджетных источников — 76 %). Развитие механизма привлечения средств частных инвесторов связано с разработкой новых и развитием существующих механизмов ГЧП.
Роль финансового сектора в обеспечении притока инвестиций в развитие инфраструктурных общественных проектов является важной и будет расти [10]. При этом необходимо помнить, что в основу формирования института государственно-частного партнерства положена концепция финансирования проектов из разных источников[2], в том числе: собственные и заемные средства компаний, эмиссия ценных бумаг, лизинг и т. д. Основная цель государства при формировании проектов государственно-частного партнерства - стимулирование притока объемов инвестиций в проекты общественной инфраструктуры государства.
[1] Зедина Ю. Партнерство государства и бизнеса в сфере производства и реализации общественных благ // Федерализм. 2019. № 4. С. 9
[2] Барышева А. В. Инвестиционная политика перехода к инновационной экономике России. М. : ТЕИС, 2020