Административно-правовое регулирование отношений в области сохранения культурного и исторического наследия Российской Федерации
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы выпускной квалификационной работы обусловлена наличием проблемных вопросов как теоретического, так и практического характера. Вместе с тем, следует отметить, что объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа РФ и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия, в связи, с чем чрезвычайно остро стоят вопросы охраны и использования памятников истории и культуры. Между тем, отношение к культурному наследию в последнее время приобретает все более идеологический и общественно-политический характер. Острота постановки проблемы обусловлена тем, что развитие культуры рассматривается в контексте тех изменений, которые происходят в политической жизни государства. На сегодняшний день накоплен существенный опыт по возрождению и сохранению культурно-исторического наследия, расширен диапазон работ различных учреждений и организаций по выявле
Содержание
Введение ………………………………………………………………………… 3
Глава 1. Нормативно-правовая основа охраны культурно-исторического наследия …………………………………………………………………………. 6
1.1 Современные трактовки понятия «культурно-исторического наследия»..6
1.2 Классификация объектов культурного и исторического наследия ……… 10
1.3 Законодательство Российской Федерации в области охраны объектов культурного и исторического наследия ……………………………………….. 15
Глава 2. Механизм административно-правового регулирования в области сохранения культурного и исторического наследия Российской Федерации 22
2.1 Государственное и муниципальное управление в сфере охраны и использования объектов природного и культурного наследия ……………… 22
2.2 Содержание административно-правового режима управления памятниками истории и культуры ……………………………………………... 33
2.3 Административная ответственность за правонарушения в сфере охраны объектов культурного и исторического наследия ……………………………. 42
2.4. Современные проблемы административно – правового регулирования охраны объектов культурного наследия в Российской Федерации и пути их решения ………….. 52
Заключение ……………………………………………………………………… 61
Список использованной литературы …………………………………………... 65
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
Нормативно-правовые акты
1. Всеобщая декларация прав человека. Принята резолюцией 217 А (III) Генеральной Ассамблеи ООН от 10 декабря 1948 года // Российская газета. – 1998. – 10 декабря.
2. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах. Принят резолюцией 2200 А (XXI) Генеральной Ассамблеи от 16 декабря 1966 года. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/pactecon.shtml
3. Конвенция об охране нематериального культурного наследия (принята 17 октября 2003 года Генеральной конференцией Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры). [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/cultural_heritage_conv.shtml
4. Конвенции об охране культурного и природного наследия (принята 16 ноября 1972 года Генеральной конференцией Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры). [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/heritage.shtml
5. Рекомендация ЮНЕСКО О сохранении фольклора (Принята в г. Париже 15.11.1989 на 25-ой сессии Генеральной конференции ЮНЕСКО). [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://www.conventions.ru/int/17286/
6. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ, от 14.05.20210 № 1-ФКЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2014. – № 31. – Ст. 4398.
7. Федеральный закон от 30 ноября 2010 г. № 327-ФЗ «О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности» (в ред. от 01.07.2021) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2010. – № 49. – Ст. 6423.
8. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ (в ред. от 04.11.2022) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2005. – № 1. – Ст. 16.
9. Основы законодательства Российской Федерации о культуре (утв. ВС РФ 09.10.1992 № 3612-1) (ред. от 30.04.2021) // Российская газета. – 1992. – № 248.
10. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (в ред. от 07.10.2022) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1994. – № 32. – Ст. 3301.
11. Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ (в ред. от 07.10.2022) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2001. – № 44. – Ст. 4147.
12. Федеральный закон от 23 июля 2013 г. № 245-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части пресечения незаконной деятельности в области археологии» (в ред. от 28.12.2017) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2013. – № 30. – Ст. 4078.
13. Федеральный закон от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (в ред. от 04.11.2022) // Собрание законодательства Российской Фед
Таким образом, изложенное позволяет говорить о межведомственном характере государственного и муниципального управления в данной сфере общественных отношений.
Мероприятия по охране объектов природного и культурного наследия требуют значительной финансовой поддержки. В соответствии с п. 1 ст. 13 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» источниками финансирования мероприятий по сохранению, использованию, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия являются: федеральный бюджет, бюджеты субъектов Российской Федерации, местные бюджеты и внебюджетные поступления. Порядок финансирования указанных мероприятий регулируется бюджетным законодательством