Прокурорский надзор в сфере исполнения законодательства об охране окружающей среды
ВВЕДЕНИЕ
В совокупности проблем, с которыми сталкивается человечество в современном мире, особую остроту приобрели проблемы охраны природы, что обусловлено возрастающим уровнем антропогенного воздействия на окружающую среду и нерациональным использованием природных ресурсов.
Сохранение окружающей природной среды и обеспечение ее защиты, а также ликвидация экологических последствий хозяйственной деятельности в условиях возрастающей экономической активности и глобальных изменений климата являются стратегическими целями обеспечения экологической безопасности и рационального природопользования в соответствии со Стратегией национальной безопасности Российской Федерации.
С учетом жизненно значимой потребности общества и государства в защите и сохранении окружающей среды надзор за исполнением экологического законодательства отнесен к приоритетным направлениям деятельности органов прокуратуры.
Для выполнения задач, стоящих перед органами прокуратуры на этом направлении, в России
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ ……………………………………………………………………3
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ ОБ ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ……………………………………………………………………...… 8
1.1. Предмет, пределы, цели и задачи прокурорского надзора за исполнением законов об охране окружающей среды ……………….8
1.2. Объекты прокурорского надзора за исполнением законов об охране окружающей среды …………………………………………………. 26
ГЛАВА 2. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ ОБ ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ ………………………..……………………………………………………….36
2.1. Правовое регулирование организации прокурорского надзора за исполнением законов об охране окружающей среды …………… 36
2.2. Пути повышения эффективности прокурорского надзора за исполнением законов об охране окружающей среды ……………49
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ……………………………………………………………72
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ……………………77
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
Нормативно-правовые акты и иные официальные документы
1. Конституция Российской Федерации [Текст]: [принята всенародным голосованием 12 дек. 1993 г.] с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30 дек. 2008 г. № 6-ФКЗ, № 7-ФКЗ, от 05 февр. 2014 г. № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 г. № 11-ФКЗ // СЗ РФ. – 2014. – № 31. – Ст. 4398.
2. Уголовный кодекс Российской Федерации [Текст]: федер. закон от
3. 13.06.1996 г. № 63-ФЗ // СЗ РФ. – 1996. – № 25. – Ст. 2954.
4. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации
5. [Текст]: федер. закон от 18.12.2001 г. № 174-ФЗ // СЗ РФ. – 2001. – № 52 (ч. 1).– Ст.921.
6. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации [Текст]: федер. закон от 14.12.2002 г. № 138-ФЗ // СЗ РФ. – 2002. – № 46. – Ст. 4532.
7. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях [Текст]: федер. закон от 30.12.2001 г. № 195-ФЗ // СЗ РФ. – 2002. – № 1 (ч. 1). – Ст. 1.
8. Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации [Текст]: федер. закон от 08.03. 2015 г. № 21-ФЗ // СЗ РФ. – 2015. –№ 10. – Ст. 1391.
9. Водный кодекс Российской Федерации [Текст]: федер. закон от 03.06.2006 г. № 74-ФЗ // СЗ РФ. - 2006.- № 23. - Ст. 238.
10. Лесной Кодекс Российской Федерации [Текст]: федер. закон от04.12.2006 г. № 200-ФЗ // СЗ РФ. - 2006. - № 50. - Ст. 5278.
11. Градостроительный кодекс Российской Федерации [Текст]: федер. закон от 29.12.2004 г. № 190-ФЗ // СЗ РФ. - 2005. - № 1 (ч. 1). - Ст. 16.
12. О прокуратуре Российской Федерации [Текст]: федер. закон от 17.01.1992 г. № 2202-1-ФЗ // СЗ РФ. – 1995. – № 47. – Ст. 4472.
13. О внесении изменений в Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» [Текст]: федер. закон от 07.03.2017 г. № 27-ФЗ // СЗ РФ. - 2017. - № 11. - Ст. 1536.
14. Об охране окружающей среды [Текст]: федер. закон от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ // СЗ РФ. - 2002. - № 2. - Ст. 133.
15. Об охране атмосферного воздуха [Текст]: федер. закон от 04.05.1999 г. № 96-ФЗ // СЗ РФ. - 1999. - № 18. - Ст. 2222.
16. Об особо охраняемых природных территориях [Текст]: федер. закон от 14.03.1995 г. № 33-ФЗ // СЗ РФ. - 1995. - № 12.- Ст. 1024.
17. О животном мире [Текст]: федер. закон от 24.04.1995 г. № 52-ФЗ // СЗ РФ. - 1995. - № 17. - Ст. 1462.
18. О недрах [Текст]: федер. закон от 21.02.1992 г. № 2395-1 // СЗ РФ.- 1992. - № 10. - Ст. 823.
19. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации [Текст]: федер. закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ // СЗ РФ. - 2003. - № 40. - Ст. 3822.
20. О классификаторе правовых актов Указ Президента РФ [Текст]: указ Президента РФ от 15.03.2000 г. № 511 // СЗ РФ. - 2000. - № 12. - Ст. 1226.
21. О Стратегии экологиче
Кроме того, п. 5 Приказа Генерального прокурора РФ от 07.12.2007
№ 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» (далее приказ Генерального прокурора РФ от 07.12.2007 № 195) обязывает прокуроров установить постоянный надзор за исполнением действующих на территории Российской Федерации законов, включая не противоречащие федеральному законодательству законы субъектов Российской Федерации.
Относительно содержания предмета прокурорского надзора ряд ученых придерживается классического понимания, исключая из него подзаконное нормотворчество, в то время как другие наоборот - склонны расширять круг поднадзорных нормативных правовых актов, включая в него указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, акты министерств и ведомств.
По мнению В.Б. Ястребова «знать подзаконные акты и учитывать их в надзорной практике, безусловно, необходимо, но делать из этого вывод, что прокурорский надзор должен включать в себя надзор за исполнением подзаконных актов, сколько-нибудь достаточных оснований нет».
На основании п. 1 ст. 2 ФЗ «Об охране окружающей среды» законодательство об охране окружающей среды основывается на Конституции РФ, настоящем законе, других нормативных правовых актах, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актах РФ, законах и иных нормативных правовых актах субъектов РФ.
Следует признать обоснованной позицию М.С. Шалумова о том, что «предметом прокурорского надзора на отдельном направлении является исполнение определенной группы законов, регулирующих