Виды материальных правоотношений в сфере социального обеспечения (на материалах Единого государственного Фонда социального страхования Министерства по социальной защите и труду ПМР)
ВВЕДЕНИЕ
Нормы права социального обеспечения живут и действуют лишь в правоотношениях сферы данной отрасли. И нет в реальной жизни государственного материального обеспечения граждан при нетрудоспособности и нуждаемости без соответствующих правоотношений. Все правоотношения по социальному обеспечению – это система конкретных юридических связей субъектов права социального обеспечения.
Как известно из курса теории права, всякое «правоотношение – это урегулированное нормами права общественное отношение» [49], т.е. предписанное нормами права правомерное поведение субъектов права в определенных отношениях предмета данной отрасли права.
Все социальное обеспечение граждан производится через вступление их в соответствующие правоотношения (юридические связи) с органами социального обеспечения. Они являются субъектами данных правоотношений.
Правоотношения по социальному обеспечению имеют претензионно-обеспечительный характер, когда один субъект – гражданин (семья) – правомочен требовать предоставления полагающегося ему вида социального обеспечения, а другой субъект – орган социального обеспечения – обязан его предоставить. Хотя эти правоотношения являются двусторонними и оба субъекта имеют в них и права, и обязанности, но право по обеспечению – на стороне гражданина (семьи), а обязанности по его предоставлению – у органа социального обеспечения.
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………............. 3
1. Общая характеристика правоотношений по социальному обеспечению и место материальных правоотношений в данной системе……………………... 6
1.1 Понятие, структура и классификация правоотношений по социальному обеспечению………………………………………………………………………. 6
1.2 Основные виды материальных правоотношений по социальному обеспечению: пенсионные правоотношения; правоотношения по поводу пособий и компенсационных выплат; правоотношения по поводу предоставления натуральных выдач по системе социального обеспечения…. 17
2. Отдельные вопросы материальных правоотношений по социальному обеспечению………………………………………………………………………. 29
2.1 «Семья с детьми» как субъект материального правоотношения по выплате государственных пособий в праве социального обеспечения………. 29
2.2 Цифровизация материальных правоотношений по социальному обеспечению………………………………………………………………………. 40
ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………………………... 47
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ…………………….……… 51
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
Нормативные правовые акты
1. Всеобщая декларация прав человека: принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10 декаб¬ря 1948 г. // Российская газета. – 1998. – 10 декабря.
2. Международный пакт об экономических, социаль¬ных и культурных правах: принят Генеральной Ассамблеей ООН 19 декабря 1966 г., ратифицирован Указом Президиума Верховного Совета СССР от 18 сентября 1973 г. № 4812-VIII, вступил в силу для СССР с 3 января 1976 г. // Ведомости Верховного Совета СССР. – 1976. – № 17 (1831). – Ст. 290.
3. Конституция Российской Федерации: принята на всенародном референдуме 12 декабря 1993 г.; с поправками, внесенными Законом Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 14 марта 2020 г. № 1-ФКЗ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти» // Российская газета. – 1993. – 25 декабря; Собрание законодательства Российской Федерации. – 2020. – № 11. – Ст. 1416.
4. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая: Федеральный закон от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1994. – № 32. – Ст. 3301.
5. Семейный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 29 декабря 1995 г. № 223-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1996. – № 1. – Ст. 16.
6. Трудовой кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2002. – № 1 (часть 1). – Ст. 3.
7. Об основных гарантиях прав ребёнка в Российской Федерации: Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1998. – № 31. – Ст. 3802.
8. О государственной социальной помощи: Федеральный закон от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1999. – № 29. – Ст. 3699.
9. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части государственной поддержки граждан, имеющих детей: Федеральный закон от 5 декабря 2006 г. № 207-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2006. – № 50. – Ст. 5285.
10. Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством: Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. № 255-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2007. – № 1 (часть 1). – Ст. 18.
11. Об опеке и попечительстве: Федеральный закон от 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2008. – № 17. – Ст. 1755.
12. Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации: Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2011. – № 48. – Ст. 6724.
13. Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации: Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2013. – № 52 (часть 1). – Ст. 7007.
14. Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей: Постановление Правительства Российской Федерации от 4 сентября 1995 г. № 883 // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1995. – № 37. – Ст. 3628. – Документ утратил силу.
15. О некоторых вопросах опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних (вместе с Правилами заключения договора об опеке или попечительстве в отношении несовершеннолетнего подопечного, Правилами создания приемной семьи и контроля за условиями проживания и воспитания ребенка (детей) в приемной семье): Постановление Правительства Российской Федерации от 18 мая 2009 г. № 423 // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2009. – № 21. – Ст. 2572.
16. Об утверждении Условий и порядка формирования листков нетрудоспособности в форме электронного документа и выдачи листков нетрудоспособности в форме документа на бумажном носителе в случаях, установленных законодательством Российской Федерации: Приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 23 ноября 2021 г. № 1089н // Официальный интернет-портал правовой информации [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://pravo.gov.ru/
17. Об утверждении форм федерального статистического наблюдения с указаниями по их заполнению для организации Федеральной службой по труду и занятости федерального статистического наблюдения за деятельностью по содействию занятости населения: Приказ Федеральной службы по труду и занятости от 1 марта 2022 г. № 98 // Официальный интернет-портал правовой информации [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://pravo.gov.ru/
18. По вопросу участия медицинских организаций и страхователей в формировании электронного листка нетрудоспособности: Письмо Фонда социального страхования Российской Федерации от 11 августа 2017 г. № 02-09-11/22-05-13462 // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/
19. Конституция Приднестровской Молдавской Республики: принята на всенародном референдуме 24 декабря 1995 г. // Приднестровье. – 1996. – 17 января.
20. Трудовой кодекс Приднестровской Молдавской Республики: Закон Приднестровской Молдавской Республики от 19 июля 2002 г. № 161-З-III // САЗ ПМР. – 2002. – № 29.
21. Закон Приднестровской Молдавской Республики от 12 октября 2012 г. № 200-З-V «О Едином государственном фонде социального страхования Приднестровской Молдавской Республики» // САЗ ПМР. – 2012. – № 43.
22. О применении законодательства, регулирующего труд женщин, лиц с семейными обязанностями и несовершеннолетних: Постановление Пленума Верховного суда Российской Федерации от 28 января 2014 г. № 1 // Бюллетень Верховного суда Российской Федерации. – 2014. – № 4.
Учебная и научная литература
23. Азарова Е.Г. Пособия и льготы гражданам с детьми. Комментарии законодательства. Ответы на вопросы. – М.: Проспект, 1997. – 288 с.
24. Астрахан Е.И. Некоторые вопросы пенсионного правоотношения по советскому трудовому праву: Ученые записки ВИЮН. Выпуск 14. – М.: ВЮИН, 1962. – 217 с.
25. Барков А.В. Договор как средство правового регулирования рынка социальных услуг: Монография. – М.: Юрист, 2008. – 291 с.
26. Белых Д.В. О роли организаций-работодателей (страхователей) в обеспечении работников социальными пособиями // Бизнес, Менеджмент и Право. – 2018. – № 3. – С. 43-49.
27. Благодир А.Л. Социальные риски как обстоятельства, влекущие возникновение социально-обеспечительных отношений // Социальное и пенсионное право. – 2011. – № 1. – С. 5-12.
28. Галаева Л.А. Индивидуальный пенсионный коэффициент в структуре сложных фактических составов, определяющих право на страховые пенсии по старости на общих основаниях // Социальное и пенсионное право. – 2017. – № 2. – С. 26-29.
29. Голод С.И. Семья и брак: историко-социологический анализ. – М.: Приор, 1998. – 210 с.
30. Гордиенко М.М. К вопросу об обязательном социальном страховании // Актуальные проблемы российского права. – 2014. – № 2. – С. 218-224.
31. Гречук Л.А. Субъекты – получатели в праве социального обеспечения России: дисс. … канд. юрид. наук. – Томск, 2002. – 173 с.
32. Гусева Т.С. Социальный патронат как форма социального обслуживания семей с детьми // Социальное и пенсионное право. 2014. № 2. С. 22-28.
33. Жаворонков Р.Н. Системные проблемы правового регулирования социальной защиты инвалидов и пандемия COVID-19 // Социальное и пенсионное право. – 2021. – № 2. – С. 9-13.
34. Иванчина Ю.В. Цифровизация социально-трудовых отношений в изменяющемся мире: сравнительно-правовой анализ // Вестник Тюменского государственного университета. Социально-экономические и правовые исследования. – 2020. – Том 6. – № 4 (24). – С. 192-213.
35. Игольникова В.А. Источники права и правоотношения в сфере регулирования социальной деятельности государства // Государственная власть и местное самоуправление. – 2011. – № 6. – С. 7-9.
36. Иоффе О.С., Шаргородский М.Д. Вопросы теории права. – М.: Издательство юридической литературы, 1961. – 381 с.
37. Истомина Е.А. Электронный листок нетрудоспособности как элемент цифровизации процедуры назначения и выплаты пособий // Кадровик. – 2019. – № 12. – С. 41-46.
38. Кицай Ю.А. ЕГИССО: новая информационная реальность в сфере социального обеспечения // Этико-правовые основания регулирования высоких технологий в современном мире: Сборник статей по итогам международной научно-практической конференции, Калининград, 18-19 октября 2019 г. / Отв. редактор О.В. Белая. – Калининград, 2020. – С. 117- 122.
39. Кузнецов П.У. Концептуальные условия государственной политики в сфере цифровой трансформации общества // Российское право: образование, практика, наука. – 2018. – № 6 (108). – С. 12-27.
40. Курченко О.С. Злоупотребление социально-обеспечительными правами: постановка проблемы // Российский юридический журнал. – 2016. – № 6. – С. 155-166.
41. Мананкова Р.П. Семейно-правовые аспекты пенсионирования по случаю потери кормильца // Проблемы совершенствования гражданско-правового регулирования / Под ред. В.Ф. Воловича, Б.Л. Хаскельберга, В.Н. Щеглова. – Томск: Издательство Томского университета, 1991. – С. 111-115.
42. Маматказин И.Р. Юридические конструкции компенсационных правоотношений // Актуальные проблемы российского права. – 2014. – № 2. – С. 212-217.
43. Протас Е.В. Правовое регулирование социального обеспечения семей, имеющих детей, в условиях перехода к рыночной экономике: дисс. … канд. юрид. наук. – М., 1992. – 155 с.
44. Рясенцев В.А. Семейное право. – М.: Юридическая литература, 1971. – 296 с.
45. Соловьева Е.В. Социальное обеспечение семей с детьми как элемент социальной защиты населения России в переходный к рыночной экономике период: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. – М., 1995. – 32 c.
46. Социальная защита семьи: совершенствование механизма правового регулирования / В.А. Баранов, А.В. Буянова, Н.С. Волкова и др.; под ред. О.Н. Петюковой. – М.: Деловой двор, 2015. – 176 с.
47. Тарусина Н.Н., Лушников А.М., Лушникова М.В. Социальные договоры в праве: монография. – М.: Проспект, 2017. – 480 с.
48. Теория государства и права: учебник / Под ред. д.ю.н., проф. А.А. Клишаса. – М.: Статут, 2019. – 512 с.
49. Федорова М.Ю. Нетипичные наднациональные формы социального обеспечения // Российский юридический журнал. – 2012. – № 3. – С. 188-198.
50. Филиппова Э.М. Единая государственная информационная система социального обеспечения: проблемы правового регулирования // Вестник Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА). – 2019. – № 12(64). – С. 137-142.
51. Шумило М.М. Нарушение пенсионного законодательства на этапе процедурных пенсионных правоотношений должностными лицами органов специальной компетенции // Социальное и пенсионное право. – 2010. – № 2. – С. 13-16.
52. Шумило М.М. Пенсионные правоотношения как механизм реализации конституционного права на пенсию // Трудовое право в России и за рубежом. – 2014. – № 1. – С. 46-48.
Интернет-ресурсы
53. Единая государственная информационная система социального обеспечения (ЕГИССО). – Режим доступа: http://egisso.ru/#/
54. Официальный сайт Единого государственного фонда социального страхования Приднестровской Молдавской Республики. – Режим доступа: http://ef-pmr.org/
55. Официальный сайт Министерства по социальной защите и труду Приднестровской Молдавской Республики. – Режим доступа: http://minsoctrud.gospmr.org/
56. Официальный сайт Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации. – Режим доступа: https://mintrud.gov.ru/
57. Портал государственных услуг Приднестровской Молдавской Республики. – Режим доступа: https://www.uslugi.gospmr.org/
В законодательстве о социальном обеспечении одинокая мать впервые была упомянута в подзаконном акте – Постановлении Правительства России от 4 сентября 1995 г., утвердившим Положение о порядке назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей [14], ныне утратившем силу. Согласно данному акту, одинокой матерью признавалась женщина с ребёнком, в свидетельстве которого отсутствует запись об отце, или такая запись произведена в установленном порядке по указанию матери. Причём при вступлении такой одинокой матери в брак за ней сохранялось право на получение в повышенном размере пособий на детей, родившихся до вступления в брак. В настоящее время понятие одинокой матери сформулировано не в нормативно-правовом акте, а в судебном интерпретационном акте – в Постановлении Пленума Верховного суда России от 28 января 2014 г. № 1 «О применении законодательства, регулирующего труд женщин, лиц с семейными обязанностями и несовершеннолетних» [22], согласно которому одинокой матерью признается «женщина, являющаяся единственным лицом, фактически осуществляющим родительские обязанности по воспитанию и развитию своих детей (родных или усыновленных) в соответствии с семейным и иным законодательством, то есть воспитывающая их без отца, в частности, в случаях, когда отец ребенка умер, лишен родительских прав, ограничен в родительских правах, признан безвестно отсутствующим, недееспособным (ограниченно дееспособным), по состоянию здоровья не может лично воспитывать и содержать ребенка, отбывает наказание в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, уклоняется от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в иных ситуациях» (абз. 2 п. 28).