Отдельные особенности рассмотрения в арбитражном процессе дел, связанных с нарушением бюджетного законодательства, с участием прокурора. Анализ судебной практики
Введение
Актуальность исследования. С каждым годом в нашей стране становится все более явным рост совершаемых нарушений законодательства в сфере расходования бюджетных средств. Важной гарантией реализации бюджетного обеспечения, соблюдения прав и свобод человека и гражданина в данной сфере является ответственность за нарушение бюджетного законодательства, благодаря чему решаются важные задачи в сферах публичных доходов и расходов, обеспечения стабильности в бюджетной сфере, а также охраны общества от нарушений бюджетного законодательства. В соответствии с приказом Генерального прокурора РФ от 07.12.2007 № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» одним из приоритетных направлений прокурорского надзора является надзор за исполнением бюджетного законодательства. Обращение прокурора в суды с исками и заявлениями — это действенная мера прокурорского реагирования, применяемая, как правило, тогда, когда иными мерами устранения нарушений действующего законодательства добиться не удалось. При таких обстоятельствах теоретические и прикладные проблемы организации обеспечения участия прокурора в арбитражном судопроизводстве по делам, связанным с нарушением бюджетного законодательства, приобретают особую актуальность и значимость, а реализация исследуемого направления становится в последние годы одним из приоритетных направлений правозащитной деятельности органов российской прокуратуры.
Содержание
Введение
Глава 1. Прокурор как участник арбитражного процесса по делам, связанным с нарушением бюджетного законодательства
1. Понятие и правовое регулирование участия прокурора в арбитражном процессе
2. Основания для подачи искового заявления и вступления прокурора в арбитражный процесс
3. Процессуальные функции и полномочия прокурора при рассмотрении дел, связанных с нарушением бюджетного законодательства
Глава 2. Отдельные особенности рассмотрения в арбитражном процессе дел, связанных с нарушением бюджетного законодательства, с участием прокурора. Анализ судебной практики
1. Нарушение бюджетного законодательства – к вопросу о понятии
2. Анализ защиты прокурором публичных интересов в сфере распоряжения государственной и муниципальной собственностью в арбитражном процессе
3. Анализ защиты прокурором публичных интересов в сфере земельных отношений и природоохранного законодательства в арбитражном процессе
4. Анализ защиты прокурором публичных интересов в контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в арбитражном процессе
Заключение
Список использованной литературы и источников
Список использованной литературы и источников
Нормативно-правовые акты
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ, от 14.03.2020 №1-ФКЗ, от 04.10.2022 №5-ФКЗ, от 04.10.2022 №6-ФКЗ, от 04.10.2022 №7-ФКЗ, от 04.10.2022 №8-ФКЗ) // Российская газета. – 1993 – 25 дек.; Официальный интернет-портал правовой информации http://pravo.gov.ru. 06.10.2022.
Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 (ред. от 29.12.2022) «О
прокуратуре Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 09.01.2023) // Собрание законодательства РФ. - 20.11.1995. - № 47. - ст. 4472.
Монографии
Юдельсон К.С. Проблема доказывания в советском гражданском процессе. М.: Госюриздат, 1951. 296 с.
Винокуров А.Ю., Винокуров Ю.Е. Прокурорский надзор. М.: Юрайт, 2019. 380 с.
Юзвович Л.И., Исакова Н.Ю. Система государственных закупок: теоретический и практический аспекты. Е.: Изд-во Урал. ун-та, 2019. 233 с.
Учебная и справочная литература
Васильчикова Н.А. Участие в деле прокурора в арбитражном процессе первой инстанции: консп. лекций для бакалавров. СПб.: С.-Петерб. юрид. ин-т (филиал) Акад. Ген. прокуратуры Рос. Федер., 2015. 20 с.
Статьи в научных журналах и сборниках
Трещева Е.А. Статус прокурора в арбитражном процессе нуждается в совершенствовании // Lex russica (Русский закон). 2015. Т. 107, № 10. С. 57.
Мирошниченко М.Н. Проблемы обеспечения представительства и защиты интересов органов прокуратуры в арбитражном процессе // Законность. 2018. № 11. С. 11 - 15.
Конджарян А.А. Участие прокурора в арбитражном процессе // Научно-практические исследования. 2020. № 4-3 (27). С. 75 – 76.
Ергашев Е.Р., Поджаров Д.А. О некоторых проблемах участия прокурора в гражданском процессе // Российское право: образование, практика, наука. 2020. № 1. С. 103 – 112.
К бюджетным нарушениям законодатель относит: во-первых, нарушения предусмотренных бюджетным законодательством и другими нормативно-правовыми актами положений, которые регулируют существующие бюджетные правоотношения; во-вторых, нарушения положений, предусмотренных правовыми актами, которые обусловливают публичные нормативные обязательства, а также обязательства по другим выплатам, осуществляемым в пользу физических лиц из бюджетов бюджетной системы РФ, формирование доходов и осуществление расходов бюджетов бюджетной системы РФ при управлении и распоряжении государственным или муниципальным имуществом, а также его использованием, которое повлекло за собой определенный ущерб публично-правовому образованию; в-третьих, нарушения условий договоров, касающихся предоставления средств из бюджета; в-четвертых, нарушения определенных условий государственных или муниципальных контрактов. Отдельно важно выделить указанные в главе 30 БК РФ виды бюджетных нарушений: нецелевое использование бюджетных средств (статья 306.4. БК РФ);
невозврат либо несвоевременный возврат бюджетного кредита (статья 306.5. БК РФ); неперечисление либо несвоевременное перечисление платы за пользование бюджетным кредитом (статья 306.6. БК РФ); нарушение условий предоставления бюджетного кредита (статья 306.7. БК РФ).Рассматривая понятие бюджетного нарушения, важно отдельно остановиться на раскрытии присущих данному виду нарушения признаков. Бюджетный кодекс РФ по-прежнему не содержит понятие «бюджетное правонарушение», вместо него используется понятие «бюджетное нарушение». Данный аспект крайне важен, так как состав такого «нарушения» будет в значительной степени отличаться от общепринятого в юридической науке состава правонарушения. Так, существуют различия по субъекту, субъективной стороне правонарушения и бюджетного нарушения.