Особенности административной ответственности должностных лиц (на примере Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области)
Введение
В Основном законе российского государства, принятого на всенародном референдуме в 1993 г. и дополненного поправками, внесенными на референдуме 2020 г., права и свободы человека и гражданина провозглашены высшей ценностью. Чтобы эти ценности не стали декларацией, в Российской Федерации 1 января 2021 г. началась административная реформа в государственных структурах. Сущность реформ состоит не в идее приоритета государственных интересов над личными, а наоборот - в защите интересов личности для сохранения ее достоинства. В этом особую роль призвано сыграть право. Как? Каким образом? С помощью каких механизмов защитить гражданина от несправедливых действий государственных служащих? Поиск ответов на эти вопросы и составляют актуальность выбранной темы исследования.
Содержание
Введение………………………………………………………………….…. 4
Глава 1. Исторические и теоретико-правовые основы института административной ответственности должностных лиц………………..… 8
1.1 Понятие и генезис юридической категории «должностное лицо»…………………………………………………………………………. 8
1.2 Правовая сущность административной ответственности…………….. 16
1.3 Правовая характеристика института государственной службы в Российской Федерации ………………………………………………..…… 23
Глава 2. Практика применения административных наказаний...………… 33
2.1 Правовая характеристика административных наказаний……….……. 33
2.2 Система административных наказаний, применяемых к должностным лицам, состоящим на гражданской государственной службе…………………………..…………………………………………….. 39
2.3 Институт ответственности должностных лиц в законодательстве Великобритании и ФРГ …………………………………………………….. 43
Глава 3. Перспективы развития института административной ответственности должностных лиц ……………………………………….. 53
3.1 Особенности административных наказаний, применяемых к должностным лицам (в том числе на примере Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области) …………………………………………………. 53
3.2 Проблемы и пути совершенствования института административной ответственности должностных лиц ……………………….………………. 61
Заключение…………………...………………………………………………. 72
Список использованных источников……………………………………… 75
Приложения…………………………………………………………………. 84
Список использованных источников
I. Нормативно-правовые акты
Конституция Российской Федерации 12 декабря 1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 №6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 №2-ФКЗ, от 21.07.2014 №11-ФКЗ) // URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/ (дата обращения: 11.01.03.2021 г.).
Конвенция о защите прав человека и основных свобод (Заключена в г. Риме 04.11.1950) (с изм. от 13.05.2004) (вместе с «Протоколом [№ 1]» (Подписан в г. Париже 20.03.1952), «Протоколом № 4 об обеспечении некоторых прав и свобод помимо тех, которые уже включены в Конвенцию и первый Протокол к ней» (Подписан в г. Страсбурге 16.09.1963), «Протоколом № 7» (Подписан в г. Страсбурге 22.11.1984) // URL: http://www.consultant.ru/document/ cons_doc_LAW_29160/ (дата обращения: 07.01.2021 г.).
Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24.07.2002 г. № 95-ФЗ (ред. от 02.12.2019 г.) // URL: http://www.consultant.ru/ document/cons_doc_LAW_37800/ (дата обращения: 12.01.2021 г.).
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 №195-ФЗ (ред. от 30.12.2020 г.) (c изм. и доп., вступ. в силу c 28.01.2021 г.). // URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 28.02.2022 г.).
Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 г. №63-ФЗ (ред. от 30.12.2020 г.) // URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения:13.02.2022 г).
Уголовный кодекс PCФCP 1960 г. // URL: http://www.consultant.ru/ document/cons_doc_LAW_2950/ (дата обращения: 11.02.2021 г.).
Уголовный кодекс Федеративной республики Германия / Науч. ред. и вступ. Статья д-ра юрид. наук, проф. Д.А. Шестакова. Предисловие д-ра права Г.-Г. Йешека. Перевод с нем. H.C. Рачковой. - M.: Юрид. центр Пресс, 2003. – 373 с.
Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 16.12.2019 г.). URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 12.02.2021 г.).
Например, глава 4 Конституции Мексики «Об ответственности государственных служащих и о государственном имуществе», в Конституции Гондураса две главы: глава 5 «Ответственность государственных служащих» и глава 13 «Ответственность государства и государственных служащих» и т.д.
В Основном законе российского государства лишь один раз (в ст. 32) говорится, о праве граждан России на равный доступ к гоcслужбе. Вопросы, регулирующие порядок прохождения госслужбы, регулируются федеральными законами, массивным блоком подзаконных актов (например, Федеральный закон от 27.05.2003 г. №58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» и Федеральный закон от 27.07.2004 г. №79-ФЗ «О государственной гражданской службе», Указ Президента РФ от 04.12.2009 г. «Об утверждении Положения об Управлении Президента Российской Федерации по вопросам государственной службы и кадров» и др.).