Проблемы профилактики административных правонарушений несовершеннолетних
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность данного исследования обусловлена, прежде всего тем, что на сегодняшний день одной из самых приоритетных и социально значимых задач, стоящих перед российским государством и обществом, безусловно, является поиск путей по снижению роста административных правонарушений и преступлений несовершеннолетних, а также повышение эффективности их профилактики.
В последнее время ученые-теоретики и практики, среди которых: психологи, социологи, юристы, педагоги высказывают тревогу по поводу деградации молодого поколения, которое, еще не начав жить, уже лишило себя перспективы найти достойное место в обществе. В связи с этим, специалисты из различных областей все чаще обращаются к проблеме профилактики правонарушений лиц, не достигших совершеннолетия, поскольку количество подростков «группы риска» («трудных подростков») постоянно увеличивается. Речь идет о такой категории несовершеннолетних, которые в силу ряда жизненных обстоятельств более других подвержены негативным внеш
СОДЕРЖАНИЕ
Введение…………………………………………………………………………. 3
1 Профилактика административных правонарушений несовершеннолетних: теоретические и правовые аспекты………………… 13
1.1 Система профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в дореволюционной России…………………….. 13
1.2 Ретроспектива профилактики правонарушений несовершеннолетних в советский и постсоветский периоды………………………………….. 21
1.3 Понятие и виды правонарушений. Роль профилактики административных правонарушений несовершеннолетних в общей профилактике девиантного поведения подростков…………………….36
2 Органы (учреждения) системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Российской Федерации: организационно-правовые проблемы деятельности………………………55
2.1 Специализированные органы (учреждения) системы профилактики безнадзорности и административных правонарушений несовершеннолетних: основные полномочия и особенности деятельности ……………….55
2.2 Иные субъекты системы профилактики безнадзорности и административных правонарушений несовершеннолетних…………. 66
3 Особенности административной ответственности несовершеннолетних… 72
Заключение……………………………………………………………………… 82
Список использованных источников………………………………………….. 87
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
Нормативные правовые акты
1 Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // СПС «КонсультантПлюс». – URL: https://online.consultant.ru/riv/cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=2875&dst=100017#rfh8mBTozyXWloji1.
2 Конвенция о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989) (вступила в силу для СССР 15.09.1990) // Сборник международных договоров СССР. Выпуск XLVI. 1993.
3 Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) 1994 г. (ред. от 25.02.2022) // СПС «КонсультантПлюс». – URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5142/.
4 Уголовный кодекс Российской Федерации 1996 г. // Собрание законодательства РФ. 1996. № 25. Ст. 2954.
5 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях 2001 г. (ред. от 14.07.2022) // СПС «КонсультантПлюс». – URL: https://online.consultant.ru/riv/cgi/online.cgi?req=doc&ts=TJo9mBTTBC5NyZJ6&cacheid=14D31DADF180D94224A6D9F2C0B1656E&mode=splus&rnd=VrjWaQ&base=LAW&n=422113#R6s9mBTGulOSsTs9.
6 Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних: Федеральный закон от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ (ред. от 14.07.2022) // СПС «КонсультантПлюс». – URL: https://online.consultant.ru/riv/cgi/online.cgi?req=doc&ts=TJo9mBTTBC5NyZJ6&cacheid=746B7787B74805862843FFD374B1A40C&mode=splus&rnd=VrjWaQ&base=LAW&n=422044#WmsDmBTRIkLqiNa4.
7 Об опеке и попечительстве: Федеральный закон от 24 апреля 2008 года № 48-ФЗ (ред. от 30.04.2021) // СПС «КонсультантПлюс». – URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_76459/.
8 Об образовании в Российской Федерации: Федеральный закон от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ (ред. от 14.07.2022) // СПС «КонсультантПлюс». – URL: https://online.consultant.ru/riv/cgi/online.cgi?req=doc&rnd=FyCiqw&base=LAW&n=422264#8XPu9DTuUx6cX2bV.
9 О занятости населения в Российской Федерации: Закон РФ от 19 апреля 1991 года № 1032-1 (ред. от 19.11.2021) // СПС «КонсультантПлюс». – URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_60/.
10 Об утверждении Основных направлений государственной социальной политики по улучшению положения детей в Российской Федерации до 2000 года (Национального плана действий в интересах детей): Указ Президента РФ от 14 сентября 1995 года № 942 // Собрание законодательства РФ. 1995. № 38. Ст. 3669.
11 О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012–2017 годы: Указ Президента РФ от 01 июня 2012 г. № 761 // СПС «КонсультантПлюс». – URL: https://online.consultant.ru/riv/cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=130516&dst=100001#BP1FgBTHasLX8821.
12 О дополнительных мерах по усилению профилактики беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних на 2002 год: Постановление Правительства РФ от 13 марта 2002 года № 154 // Собрание законодательства РФ. 2002. № 11. Ст. 1057.
13 О Правительственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (вместе с «Положением о Правительственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав»): Постановление Правительства РФ от 06 мая 2006 года № 272 (ред. от 18.08.2018) // СПС «КонсультантПлюс». –URL: https://online.consultant.ru/riv/cgi/online.cgi?req=doc&ts=gLwJADThbLAxYkhE&cacheid=E32E5004C3436F0DD24679418ADF900D&mode=splus&rnd=FyCiqw&base=LAW&n=305329#hzwJADT8AUupGIk7.
14 Об утверждении Примерного положения о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав: Постановление Правительства РФ от 06 ноября 2013 года № 995 (ред. от 10.02.2020) // СПС «КонсультантПлюс». – URL: https://online.consultant.ru/riv/cgi/online.cgi?req=doc&rnd=FyCiqw&base=LAW&n=345272&dst=100008&field=134#ZUTl9DTw5oF0bGAr1.
15 Об утверждении Концепции развития системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на период до 2025 года (вместе с «Планом мероприятий на 2021-2025 годы по реализации Концепции развития системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на период до 2025 года»): Распоряжение Правительства РФ от 22 марта 2017 года № 520-р (ред. от 18.03.2021) // СПС «КонсультантПлюс». – URL: https://online.consultant.ru/riv/cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=380029&dst=100001#S6LHgBT69G79oyOp.
16 О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Краснодарском крае (принят ЗС КК 25.10.2006) (вместе с «Методикой определения общего объема субвенций на осуществление государственных полномочий по созданию и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав органами местного самоуправления муниципальных районов (городских округов)»): Закон Краснодарского края от 13 ноября 2006 года № 1132-КЗ (ред. от 06.07.2022) // СПС «КонсультантПлюс». – URL: https://online.consultant.ru/riv/cgi/online.cgi?req=doc&ts=MNBJADTMpog2YZYJ1&cacheid=B69E31AB6DB6DD280422506CA11E3F47&mode=splus&rnd=FyCiqw&base=RLAW177&n=221284#LoCJADT2pI43sKo7.
17 О комиссиях для несовершеннолетних: Декрет СНК РСФСР от 14 января 1918 года // СУ РСФСР. 1918. № 16. Ст. 227 (документ утратил силу).
18 О делах несовершеннолетних, обвиняемых в общественно-опасных деяниях: Декрет СНК РСФСР
В годы царствования Ивана IV Грозного Патриаршему Приказу было поручено вeдeниe Сиротского дома. Стоглавый собор, состоявшийся в 1551 году, рекомендовал при каждой церкви создавать училища «для наставления детей грамоте», родителям следовало детeй «любить и беречь и страхом спасать; уча и наказуя» . Можно констатировать, что Иван Грозный заложил так называемую основу для внедрения педагогического принципа в воспитании детей.
До «Соборного уложения», которое было принято в 1649 году в Москве с одобрения царя Алексея Михайловича Романова, законодательство, регламентирующее уголовно-правовые отношения, в целом уравнивало положение подростков со взрослыми в уголовном процессе, устраняя тем самым возможность особого привилегированного положения малолетних правонарушителей.
В последующие годы, повсеместно на территории всего Московского централизованного государства, впервые на законодательном уровне было закреплено положение о том, что субъектами преступления признаются лица, принадлежащие ко всем сословиям. При этом установлен был и возраст привлечения лица, совершившего правонарушение к ответственности – не моложе семи лет .
Продолжая исследование, хотелось бы обратить внимание еще на один немаловажный аспект, который имел место в рассматриваемый нами исторический период, а именно на определение