Выявление сущностных особенностей института самовольной постройки
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Проблемы и нестабильность правового регулирования самовольного строительства тесно связаны с крайне расплывчатым определением правового статуса самовольной постройки в законодательстве Российской Федерации. Двоякое правовое положение самовольной постройки может объясняться частыми изменениями в различных сферах жизни российского общества – экономической, политической, социальной. В связи с чем самовольная постройка подлежит одновременно и жесткой легитимации, и некоторой либерализации.
В то же время, строительство любого недвижимого имущества должно осуществляться в строгом соответствии с нормами действующего законодательства. Четко регламентированный порядок строительства законодательно установлен для того, чтобы обеспечить интересы граждан, в первую очередь, право на безопасность, а также право на законное владение объектами собственности.
Самовольная постройка является одним из оснований возникновения права собственности. Вместе с тем, о
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ 4
1 ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА САМОВОЛЬНОЙ ПОСТРОЙКИ КАК ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВОГО ДЕЛИКТА 12
1.1 Понятие и признаки самовольной постройки 12
1.2 Сущность самовольной постройки как основания приобретения права собственности 18
2 ПРАВОВАЯ ТРАНСФОРМАЦИЯ САМОВОЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА ИЗ ПРАВОНАРУШЕНИЯ В СПОСОБ ПРИОБРЕТЕНИЯ ПРАВА СОБСТВЕННОСТИ 26
2.1 Право собственности на самовольную постройку, воздвигнутую на арендованном земельном участке 26
2.2 Применение приобретательной давности 30
2.3 Самовольная постройка или результат реконструкции объекта недвижимости 35
3 ОСОБЕННОСТИ СНОСА САМОВОЛЬНЫХ ПОСТРОЕК. АНАЛИЗ СУДЕЬНОЙ ПРАКТИКИ 40
3.1 Снос самовольных построек на основании решения органа местного самоуправления 40
3.2 Снос самовольных построек на основании решения суда 46
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 52
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 56
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1. Правовые акты РФ
1. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 25.02.2022) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2022) // Собрание законодательства РФ. 05.12.1994. № 32. Ст. 3301.
2. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (ред. от 14.07.2022) (с изм. и доп., вступ. в силу с 13.10.2022) // Собрание законодательства РФ. 29.10.2001. № 44. Ст. 4147.
3. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-ФЗ (ред. от 07.10.2022) // Собрание законодательства РФ. 18.11.2002. № 46. Ст. 4532.
4. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ (ред. от 14.07.2022) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2022) // Собрание законодательства РФ. 03.01.2005. № 1 (часть 1). Ст. 16.
5. Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ (ред. от 11.06.2022) (с изм. и доп., вступ. в силу с 20.06.2022) // Собрание законодательства РФ. 09.03.2015. № 10. Ст. 1391.
6. Федеральный закон от 17.11.1995 № 169-ФЗ (ред. от 19.07.2011) «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 20.11.1995. № 47. Ст. 4473.
7. Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ (ред. от 14.07.2022) «Об исполнительном производстве» // Собрание законодательства РФ. 08.10.2007. № 41. Ст. 4849.
8. Федеральный закон от 01.05.2022 № 124-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 02.05.2022. № 18. Ст. 3010.
9. Постановление Правительства РФ от 13.05.2019 № 588 «Об утверждении Правил уведомления собственников здания, сооружения, помещений в них (в том числе собственников помещений в многоквартирном доме), объекта незавершенного строительства, а также нанимателей жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного и муниципального жилищного фонда в многоквартирных домах о том, что такие здание, сооружение, объект незавершенного строительства подлежат сносу или их параметры и (или) разрешенное использование (назначение) подлежат приведению в соответствие с ограничениями использования земельных участков, установленными в границах зоны с особыми условиями использования территории» // Собрание законодательства РФ. 20.05.2019. № 20. Ст. 2456.
10. ВСН 58-88 (р). Ведомственные строительные нормы. Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения (утв. Приказом Госкомархитектуры при Госстрое СССР от 23.11.1988 № 312) // М.: Стройиздат, 1990.
11. Приказ Минземстроя РФ от 04.08.1998 № 37 (ред. от 04.09.2000) «Об утверждении Инструкции о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступающими в силу с 19.05.2008) // Журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ. 1998. № 12. Журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ. 1999. № 1 – 2. Журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ. 1999. № 3.
12. Приказ Минстроя России от 19.03.2019 № 169/пр «Об утверждении формы уведомления о выявлении самовольной постройки и перечня документов, подтверждающих наличие признаков самовольной постройки» (Зарегистрировано в Минюсте России 17.04.2019 № 54413) // Официальный интернет-портал правовой информации «Государственная система правовой информации» http://pravo.gov.ru/ (дата обращения – 10.10.2022).
13. Письмо ФССП Ро
Но нормы о самовольной постройке носят диспозитивный, а не императивный характер. Более того, допуская возможность признания права собственности, статья 222 ГК РФ в первую очередь говорит о лице, осуществившем постройку на не принадлежащем ему земельном участке, а не о законном собственнике (владельце, пользователе) земельного участка. Это, на наш взгляд, можно считать упущением со стороны законодателя. Поэтому вполне объяснимо, что участники гражданских правоотношений активно используют предоставленную возможность и легализуют свои постройки.
Итак, по общему правилу лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее права собственности. Такое имущество подлежит сносу лицом, ее осуществившим, или за его счет. Вместе с тем законом установлены изъятия из общего правила: при наличии условий, указанных в п. 3 ст. 222 ГК РФ, право собственности на самовольную постройку может быть признано судом. Т