Эффективные подходы к реализации законодательства в области предупреждения и ликвидации экологических и техногенных чрезвычайных ситуаций
ВВЕДЕНИЕ
Земля, земельные ресурсы являются базовыми источниками жизни на нашей планете, без которых жизнь невозможна. Это наше суждение подтверждается и Конституцией РФ. Согласно ст. 9 земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
Ухудшение состояния земель, снижение природной первозданности почв оказывает разрушающее воздействие на биосферу, что на фоне растущей численности населения Земли выглядит более чем критично. При этом мы наблюдаем определенные, хотя и, к сожалению, недостаточно последовательные активные и эффективные, подвижки в международной повестке относительно экологической безопасности, усиления внимания к вопросам охраны окружающей среды.
Тем не менее, как за рубежом, так и в России проблема охраны земель, других природных ресурсов и их эффективного использования не только не решается, но и постоянно усугубляется. Объемы добычи и потребления т
СОДЕРЖАНИЕ.
Введение 2
Глава 1. Основные факторы негативного воздействия на состояния земель 6
1.1 Природные факторы – стихийные бедствия 6
1.2 Техногенные факторы - аварии и катастрофы 12
Глава 2. Проблемы консервации земель, пострадавших вследствие их деградации при их нерациональном использовании 21
2.1 Понятие консервации земель 21
2.2 Существующие проблемы консервации земель и перспектива совершенствования государственного управления в целях обеспечения безопасности земель 25
Глава 3. Режим пострадавших земель 32
3.1 Правовой режим земель, пострадавших от природных бедствий 32
3.2 Правовой режим земель, пострадавших от техногенных факторов 40
3.3 Реализация законодательства в области предупреждения и ликвидации экологических и техногенных чрезвычайных ситуаций 48
Заключение 56
Список используемой литературы 60
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
О проведении рекультивации и консервации земель: пост. Правит. РФ от 10.07.2018 № 800 (в ред. от 07.03.2019) // СПС «Консультант Плюс». – Режим доступа: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_302235/90e01d185047971fe921b2bb4ea2abe4389a57d5/#dst100011 (дата обращения: 15.05.2023).
Аксенова Д. В. Консервация земель / Д. В. Аксенова // Академия. – 2019. – № 4. – С. 70-71.
Логунова М. В. Проблемы ограничения оборотоспособности земельных участков, подвергшихся загрязнению / М. В. Логунова // Имущественные отношения в Российской Федерации. – 2018. № 8 (203). – С. 88-95.
Земельный кодекс Российской Федерации (ЗК РФ) от 25.10.2001 № 136-ФЗ (ред. от 03.04.2023) // Консультант Плюс: справочно-правовая система. – Режим доступа: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_33773/ (дата обращения: 28.04.2023).
О государственной регистрации недвижимости: фед. закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ (в ред. от 14.04.2023) // Консультант Плюс: справочно-правовая система. – Режим доступа: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_182661/ (дата обращения: 29.04.2023).
О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера: федер. закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ (ред. от 04.11.2022) // Консультант Плюс: справочно-правовая система. – Режим доступа: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5295 (дата обращения: 28.04.2023).
Об охране окружающей среды: фед. закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ (ред. от 14.07.2022) // Консультант Плюс: справочно-правовая система. – Режим доступа: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34823 (дата обращения: 28.04.2023).
О промышленной безопасности опасных производственных объектов: фед. закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ (в последней редакции) // Консультант Плюс: справочно-правовая система. – Режим доступа: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_15234 (дата обращения: 29.04.2023).
О техническом регулировании: фед. закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ (в ред. от 02.07.2021) // Консультант Плюс: справочно-правовая система. – Режим доступа: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_40241 (дата обращения: 29.04.2023).
О классификации чрезвычайных ситуаций
Вопросы консервации земельных участков лежат в плоскости правовых отношений по поводу выведения определенных земельных участков из хозяйственного оборота. При этом земельное законодательство Российской Федерации не предполагает изъятия из оборота земельных участков, пострадавших вследствие деградирующего воздействия тех или иных факторов, а в отношении таких земель допускается лишь ограничение в обороте.
При этом ограничение в обороте не является полным прекращением использования нарушенных земель, а лишь ограниченным использованием этих участков в рамках зон с особыми условиями использования территорий (ЗОУИТ). То есть, мы сталкиваемся с противоречиями как внутри ЗК РФ, так и в подзаконных актах, которые приняты на уровне Правительства Российской Федерации.
Согласно пп. 12 п. 5 ст. 27 ЗК РФ, может быть наложено ограничение в обороте в том числе на земельные участки, «загрязненные опасными отходами, радиоактивными веществами, подвергшиеся биогенному загрязнению, иные