Правовая поддержка субъектов предпринимательской деятельности в условиях различных правовых режимов
Введение
Актуальность исследования. Пандемия коронавируса COVID-19, вне всяких сомнений, затронула все сферы нашей жизни. Обыватель по разному ощутил на себе её влияние – кто-то потерял работу или был вынужден её сменить, снизилась заработная плата и, как следствие, уровень доходов населения.
Достаточно длительный «лок-даун» привёл к банкротству некоторых, в основном мелких и средних предприятий.
Всё происходящее в совокупности могло привести к возрастанию социальной напряжённости, криминализации общества. Чтобы это предотвратить, государство было вынуждено реагировать на сложившуюся ситуацию и предпринимать разнообразные меры.
Сразу следует отметить – меры предпринимались беспрецедентные, затрагивающие практически все аспекты жизнедеятельности общества, при этом, своевременность их разработки и последующей реализации во многом предопределили ход борьбы с последствиями «чумы XXI века».
Вот далеко не полный перечень мер, предпринятых правительством в связи с эпидемией новой коронавирусной инфекции:
- введение режима повышенной готовности;
- запреты массовых мероприятий;
- ограничения в оптовой и розничной торговле;
- государственная поддержка организаций, индивидуальных предпринимателей и физических лиц;
- организация и ограничения работы и кадровые вопросы;
- ограничения по перемещению граждан и перевозкам на территории России и за ее пределами;
- материальная помощь отдельным категориям граждан;
- налоговые льготы;
- дистанционная работа государственных органов, налоговых инспекций, приостановление работы судов и т.п.
Однако, несмотря на предпринимаемые меры, пандемия коронавируса стала тяжелым испытанием для бизнеса, особенно для малого и среднего. Вместе с тем, роль малого и среднего бизнеса в обеспечении устойчивого социально-экономического роста отдельных регионов и России в целом достаточно велика и обусловлена, в первую очередь, той социальной ролью, которую он играет.
Оглавление
Введение 3
Глава 1. Теоретические основы правовой поддержки субъектов предпринимательской деятельности в условиях различных правовых режимов в России и за рубежом 10
1.1. Понятие и проблемы правовой поддержки субъектов предпринимательской деятельности в современной России 10
1.2. Нормативно-правовое регулирование и государственная политика правовой поддержки субъектов предпринимательской деятельности в условиях различных правовых режимов (на примере пандемии коронавируса COVID-19) 20
1.3. Зарубежный опыт правовой поддержки субъектов предпринимательской деятельности в условиях пандемии коронавируса COVID-19 23
Глава 2. Особенности законотворческой деятельности в условиях различных правовых режимов 32
2.1. Законотворческая деятельность как вид поддержки субъектов предпринимательской деятельности в условиях различных правовых режимов (на примере пандемии коронавируса COVID-19) 32
2.2. Анализ законотворческой деятельности в поддержку субъектов предпринимательской деятельности в период пандемии коронавируса COVID-19 39
Глава 3. Проблемы осуществления и направления совершенствования законотворческой деятельности в поддержку субъектов предпринимательской деятельности в условиях различных правовых режимов (на примере пандемии коронавируса COVID-19) 49
3.1. Проблемы законотворческой деятельности и защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности в период пандемии коронавируса COVID-19 49
3.1.1. Проблемы законотворчества, вызванные необходимостью оперативного изменения законодательства, регулирующего правовые отношения субъектов предпринимательской деятельности, в связи с пандемией COVID-19 49
3.2. Проблемы защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности в условиях постоянного оперативного изменения правовой нормативной базы и введения запрета на определённые виды деятельности 54
3.2. «Вынужденная правовая коллизия» как способ разрешения проблем законотворческой деятельности в условиях чрезвычайной ситуации 62
Заключение 67
Список использованных источников и литературы 73
Список использованных источников и литературы
Нормативные правовые акты
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 04.07.2020.
2. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 № 117-ФЗ (ред. от 02.07.2021) // Собрание законодательства РФ.- 2000.- № 32.- Ст. 3340.
3. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 № 146-ФЗ (ред. от 02.07.2021) // Собрание законодательства РФ.- 1998.- № 31.- Ст. 3824.
4. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 28.06.2021) // Собрание законодательства РФ.- 1994.- № 32.- Ст. 3301.
5. Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (ред. от 02.07.2021) // Собрание законодательства РФ.- 2011.- № 48.- Ст. 6724.
6. Федеральный закон от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (ред. от 02.07.2021) // Собрание законодательства РФ.- 2007.- № 31.- Ст. 4006.
7. Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (ред. от 11.06.2021) // Собрание законодательства РФ.- 1994.- № 35.- Ст. 3648.
8. Указ Президента РФ от 21.07.2020 № 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года» // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 21.07.2020.
9. Указ Президента РФ от 28.04.2020 № 294 «О продлении действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» // Собрание законодательства РФ.- 2020.- № 18.- Ст. 2875.
10. Указ Президента РФ от 25.03.2020 № 206 «Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней» // Собрание законодательства РФ.- 2020.- № 13.- Ст. 1898.
11. Постановление Правительства РФ от 06.07.2020 № 991 «Об утверждении Положения об особенностях исполнения договора воздушной перевозки пассажира, в том числе о праве перевозчика в одностороннем порядке изменить условия такого договора или отказаться от его исполнения, а также о порядке и сроках возврата уплаченной за воздушную перевозку провозной платы при угрозе возникновения и (или) возникновении отдельных чрезвычайных ситуаций, введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на всей территории Российской Федерации либо на ее части» (ред. от 31.08.2020) // Собрание законодательства РФ.- 2020.- № 28.- Ст. 4441.
12. Постановление Правительства РФ от 03.04.2020 № 434 «Об утверждении перечня отраслей российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции» (ред. от 16.10.2020) // Собрание законодательства РФ.- 2020.- № 15 (часть IV).- Ст. 2288.
13. Постановление Правительства РФ от 02.04.2020 № 423 «Об установлении особенностей применения неустойки (штрафа, пени), иных финансовых санкций, а также других мер ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договорам участия в долевом строительстве, установленных законодательством о долевом строительстве, и об особенностях включения в реестр проблемных объектов многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в отношении которых застройщиком более чем на 6 месяцев нарушены сроки завершения строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости и (или) обязанности по передаче объекта долевого строительства участнику долевого строительства по зарегистрированному договору участия в долевом строительстве» // Собрание законодательства РФ.- 2020.- № 15 (часть IV).- Ст. 2280.
14. ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2). Общероссийский классификатор видов экономической деятельности (утв. Приказом Росстандарта от 31.01.2014 № 14-ст) (ред. от 10.06.2021) // СПС КонсультантПлюс (документ опубликован не был).
15. Закон Московской области от 16.07.2010 № 95/2010-ОЗ «О развитии предпринимательской деятельности в Московской области» // Ежедневные новости. Подмосковье.- 2010.- № 134.
16. Закон города Москвы от 26.11.2008 № 60 «О поддержке и развитии малого и среднего предпринимательства в городе Москве» // Вестник мэра и правительства Москвы.- 2008.- № 70.
17. Закон Санкт-Петербурга от 17.04.2008 № 194-32 «О развитии малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге» // Вестник Законодательного Собрания Санкт-Петербурга.- 2008.- № 15.
18. Закон Республики Беларусь от 16.10.1996 № 685-XII «О государственной поддержке малого предпринимательства в Республике Беларусь» // Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь.- 1996.- № 34.- Ст. 607.
Материалы судебной практики
19. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» (ред. от 22.06.2021) // Российская газета.- 2016.- № 70.- 4 апреля.
20. Определение Первого кассационного суда общей юрисдикции от 09.07.2021 г. по делу № 88-16129/2021, 2-1031/2020 // СПС КонсультантПлюс.
21. Определение Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 07.06.2021 № 88-8397/2021 по делу № 2-1931/2020 // СПС КонсультантПлюс.
22. Определение Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 02.06.2021 № 88-8691/2021 // СПС КонсультантПлюс.
23. Решение Верховного Суда РФ от 15.01.2021 г. № АКПИ20-932 // СПС КонсультантПлюс.
24. Определение Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 13.01.2021 по делу № 88-296/2021 // СПС КонсультантПлюс.
25. Решение Верховного Суда РФ от 17.02.2021 г. № АКПИ20-891 // СПС КонсультантПлюс.
26. Апелляционное определение Московского городского суда от 10.12.2020 по делу № 2-5039/2020 // СПС КонсультантПлюс.
27. Решение Верховного Суда РФ от 30.09.2020 г. № АКПИ20-488 // СПС КонсультантПлюс.
28. Апелляционное определение Свердловского областного суда от 03.09.2020 по делу № 33-12122/2020 // СПС КонсультантПлюс.
29. Решение Верховного Суда РФ от 14.10.2020 г. № АКПИ20-430 // СПС КонсультантПлюс.
30. Решение Верховного Суда РФ от 03.07.2020 г. № АКПИ20-229 // СПС КонсультантПлюс.
31. Решение Брянского областного суда от 10.04.2020 г. по делу №3а-722/2020 // СПС КонсультантПлюс.
32. Постановление Конституционного Суда РФ от 13.12.2016 № 28-П // Собрание законодательства РФ.- 2016.- № 52 (Часть V).- Ст. 7729.
33. Постановление Конституционного Суда РФ от 17.01.2013 № 1-П // Собрание законодательства РФ.- 2013.- № 4.- Ст. 304.
34. Обзор по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) № 3 (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 17.02.2021) // Бюллетень Верховного Суда РФ.- 2021.- № 4.
35. Обзор по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) №1 (утвержден Президиумом Верховного Суда РФ 21.04.2020) // Бюллетень Верховного Суда РФ.- 2020.- № 5.
Специальная литература
36. Азнагулова Г.М. Взаимодействие международного и внутригосударственного права и Конституция Российской Федерации / Г.М. Азнагулова // Lex Russica.- 2015. Т. 105.- № 8.- С. 84–95.
37. Амиров Н.К. О некоторых мерах государственной поддержки предпринимательской деятельности / Н.К. Амиров // Narxoz Law and Public Policy.- 2021.- № 2 (6).- С. 9-16.
38. Анализ влияния пандемии COVID-19 на развитие предприятий в Российской Федерации // А.В. Зимовец, Ю.В. Сорокина, А.В. Ханина // Экономика, предпринимательство и право.- 2020. Т. 10.- № 5.- С. 1337-1350.
39. Андреева Е.М. Анализ мер поддержки социально-экономической сферы в Российской Федерации в связи с COVID-19 / Е.М. Андреева // Проблемы защиты прав: история и современность.- Санкт-Петербург, 2021.- С. 221-224.
40. Архипов А.М. Чрезвычайное законотворчество в условиях пандемии: условия баланса интересов личности, общества и государства / А.М. Архипов // Юридическая наука и практика: Вестник Нижегородской академии МВД России.- 2021.- № 2 (54).- С. 232-234.
41. Благодарная Л.И. Возмещение убытков и компенсация ущерба, причиненного государственными органами и органами местного самоуправления в условиях пандемии / Л.И. Благодарная // Евразийская адвокатура.- 2020.- № 2 (45).- С. 55-58.
42. Выступление Анастасии Татуловой на питерском форуме предпринимательства.- URL: https://www.instagram.com/tv/CPqXONTAKti/?utm_medium=copy_link (дата обращения: 20.09.2021).
43. Гайнутдинова А.Р. Риски законотворчества в условиях чрезвычайных ситуаций / А.Р. Гайнутдинова // Право, экономика и управление: актуальные вопросы.- Чебоксары, 2020.- С. 320-323.
44. Громыко А.А. Коронавирус как фактор мировой политики / А.А. Громыко // Научно-аналитический вестник Института Европы РАН.- 2020.- № 2 (14).- С. 5-13.
45. Гулакова В.Ю. Об организационно-правовых мерах борьбы с пандемией в России / В.Ю. Гулакова, Н.С. Касторнов //
46. Базис.- 2020.- № 1 (7).- С. 26-29.
47. Ибрагимова Ф.М. Актуальные проблемы конституционного развития в сфере разграничения предметов ведения и полномочий между федерацией и ее субъектами / Е.О. Тулупова, Ф.М. Ибрагимова // Правовое государство: теория и практика.- 2014.- № 2 (36).- С. 168–171.
48. Карта самочувствия бизнеса.- URL: https://smarteka.com/solution/map (дата обращения: 21.09.2021).
49. Киселев И.Н. Проблемы развития российского законодательства о преодолении последствия пандемии короновируса на современном этапе / И.Н. Киселев, Н.Н. Мишина // Вопросы российского и международного права.- 2021. Т. 11.- № 21-1.- С. 193-201.
50. Красильников А.И. Сравнение мер поддержки экономики в России и за рубежом во время пандемии COVID-19 / А.И. Красильников // Гуманитарные, социально-экономические и общественные науки.- 2021.- № 8.- С. 174-176.
51. Куфарова Л.О. Обеспечение прав и поддержка предпринимателей в условиях распространения короновирусной инфекции / Л.О. Куфарова // Современные подходы к обеспечению и реализации прав человека: теоретические и отраслевые аспекты.- 2021.- С. 537-542.
52. Латыпова Н.С. Развитие внешних форм сотрудничества органов местного самоуправления / Н.С. Латыпова // Правовое государство: теория и практика.- 2019.- № 4 (58).- С. 54–58.
53. Максимова Л.Ю. Что мешает бизнесу: мнение предпринимателей / Л.Ю. Максимова, В.А. Иншаков // Проблемы социально-экономической устойчивости региона. Материалы XVII Международной научно-практической конференции.- 2020.- С. 195-198.
54. Мартиросян А.Г. К вопросу о риске в гражданском праве Российской Федерации / А.Г. Мартиросян // Современное право.- 2009.- № 9.- С. 60-64.
55. Масловская Т.С. Риски в конституционном праве / Т.С. Масловская // Журнал российского права.- 2016.- №12.- С. 17-26.
56. Мохов А.А. Правовая поддержка и правовая защита субъектов малого предпринимательства / А.А. Мохов // Власть Закона.- 2017.- № 2.- С. 53-59.
57. Оксамытный В.В. Общая теория государства и права: учебник / В.В. Оксамытный.- 2-е изд., перераб. и доп.- Москва : ЮНИТИ, 2015.- 591 с.
58. Поддержка бизнеса в условиях пандемии: предложения бизнес-сообщества.- URL: http://www.garant.ru/news/1345144/#ixzz6JbID03Gw (дата обращения: 21.09.2021).
59. Репушевская О.А. Поддержка предпринимательства как мера экономического стимулирования в период пандемии / О.А. Репушевская // Фундаментальные и прикладные исследования кооперативного сектора экономики.- 2021.- № 2.- С. 54-59.
60. Предпринимательское право Российской Федерации: Учебник / Е.Г. Афанасьева, А.В. Белицкая, В.А. Вайпан и др.; отв. ред. Е.П. Губин, П.Г. Лахно.- 3-е изд., перераб. и доп.- М.: НОРМА, ИНФРА-М, 2017.- 992 с.
61. Риски в правовом поле современной экономики и «право на риск» / Р.А. Крючков, В.П. Сальников, В.Б. Романовская, М.В. Сальников // Правовое поле современной экономики.- 2015.- № 12.- С. 109-115.
62. Самадов Б.О. Вопросы регулирования государственно-правовой поддержки и ответственности в сфере предпринимательства в некоторых странах СНГ / Б.О. Самадов // Юрист.- 2017.- № 16.- С. 22-27.
63. Семенов А.И. Поддержка малого и среднего бизнеса государством в период распространения COVID-19 в России / А.И. Семенов, И.С. Полубатонова // Государственное и региональное развитие и ограничения в условиях пандемии.- Санкт-Петербург, 2021.- С. 256-259.
64. Синяговская Д.А. Правовое регулирование государственной поддержки предпринимательства в условиях распространения короновируса / Д.А. Синяговская // Инновации. Наука. Образование.- 2021.- № 33.- С. 164-169.
65. Стародубцева И.А. Коллизионные отношения как разновидность конституционно-правовых: монография / И.А. Стародубцева.- Воронеж: Издательский дом ВГУ, 2016.- 330 с.
66. Степаненко Р.Ф. Социальное назначение правоприменения: актуальные вопросы теоретического правоведения / Р.Ф. Степаненко, К.А. Лягин // Вестник экономики, права и социологии.- 2018.- №2.- С. 137-141.
67. Степаненко Р.Ф. Обзор материалов IV Всероссийского «Круглого стола» по общетеоретическим проблемам права и государства «Конституция и конституционализм: проблемы законотворчества и правореализации» / Р.Ф. Степаненко, А.В. Солдатова // Право и государство: теория и практика.- 2017.- №3 (147).- С. 121-137.
68. Тихомиров А.Ю. Коллизии как источник развития права / А.Ю. Тихомиров // Юридическая техника.- 2017.- № 11.- С. 35–38.
69. Трунцевский Ю.В. Об организации управления правовыми рисками в деятельности хозяйствующего субъекта / Ю.В. Трунцевский // Безопасность бизнеса.- 2011.- № 2.- С. 2-6.
70. Хорошаев А.А. Понятие малого и среднего предпринимательства и его место в экономике Российской Федерации / А.А. Хорошаев // Актуальные исследования.- 2020.- № 19 (22).- С. 69-72.
71. Чрезвычайные меры и COVID-19: руководство.- URL: www.ohchr.org (дата обращения: 30.09.2021).
72. Шакирова Э. Форс-мажор, оправдывающий работника в ситуациях, когда он не смог выполнить работу в срок или по качеству... / Э. Шакирова// Трудовое право.- 2020.- № 12.- С. 13-22.
73. Ямалетдинова Н.В. Юридические коллизии: пути преодоления / Н.В. Ямалетдинова // Вестник института права Башкирского государственного университета.- 2020.- № 2 (6).- С. 15-21.
74. Ямалетдинова Н.В. Правовое регулирование создания и функционирования согласительных комиссий в Федеральном Собрании Российской Федерации / Н.В. Ямалетдинова // Вестник Института права Башкирского государственного университета.- 2019.- № 2 (4).- С. 19–25.
Компаниям, которые принимают на работу сотрудников в возрасте от 16 до 24 лет, будет выплачиваться 1000 фунтов стерлингов. Малый бизнес может рассчитывать на гранты размером до 10 тысяч фунтов в месяц, а также, все арендаторы могут рассчитывать на полную компенсацию аренды, если стоимость недвижимости превышает 51 тысячу фунтов стерлингов.
Для сравнения отметим, что Российская Федерация суммарно выделила на поддержку экономики в условиях пандемии 18,94 миллиарда долларов.
Таким образом, наибольшие затраты на поддержку экономики наблюдаются у США. Наименьшие затраты на поддержку экономики зафиксированы у России.
Проведенное исследование показало, что в настоящее время несмотря на то, что государство предпринимает разнообразные меры, направленные на поддержку малого бизнеса, его развитие тормозится имеющимися серьезными проблемами. Отдельные регионы зачастую просто декларируют возможность оказания государств