Договор подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения объектов капитального строительства
ВВЕДЕНИЕ
Неизменный приоритет государственной политики России XXI века – работа над поступательным повышением качества жизни граждан во всех сферах экономики. В том числе, это касается увеличения уровня доступности энергетических ресурсов для каждого человека, которыми богата наша страна. Одним из наиболее перспективных и экологичных топлив на сегодняшний день является газ. Россия располагает наибольшей в мире ресурсной базой этого углеводорода – в нашей стране находится около 20 % мировых доказанных запасов природного газа. И крайне важно максимально использовать это преимущество, в первую очередь, на благо граждан нашей страны. В этой связи в течение последних лет активно идет работа по газификации регионов России. В данном направлении уже достигнуты положительные результаты, при этом сегодня на повестке – внедрение ряда инициатив, которые позволят значительно ускорить этот процесс, и расширить периметр газификации. Такая задача была поставлена Президентом России Владимиром Путины
СОДЕРЖАНИЕ
Введение 6
1 Теоретические основы правового регулирования договорных отношений по поставкам газа 10
1.1 История развития газификации 10
1.2 Газоснабжение как объект гражданско-правового регулирования 18
1.3 Понятие договора подключения в регулировании отношений по поставкам 25
2 Правовая природа и элементы договора технологического присоединения к сетям газораспределения объектов капитального строительства 34
2.1 Стороны договора 34
2.2 Элементы договора 43
2.3 Проблемы определения правовой природы договора технологического присоединения. Ответственность сторон по договору 62
Заключение 74
Список использованных источников 78
Приложения 81
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1. Конституция Российской Федерации : принята всенародным голосование 12.12.1993 г. (ред. от 01.07.2020) // Российская газета. – 1993. – 25 дек. ; Собрание законодательства РФ. – 2020. – № 31. – Ст. 4398.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) : федер закон РФ от 26.01996 № 14-ФЗ в ред. от 08.07.2021 // Собрание законодательства РФ. – 1996. – № 45. – Ст. 3389 ; 2021. – № 56. – Ст. 1239.
3. О газоснабжении в Российской Федерации : федер закон РФ от 31.03.1999 №69-ФЗ (ред. от 11.06.2021) // Собрание законодательства РФ. – 1999. – № 15. – Ст. 3389 ; 2021. – № 12. – Ст. 3400.
4. Градостроительный кодекс Российской Федерации" от 29.12.2004 N 190-ФЗ (ред. от 19.12.2022) // Собрание законодательства РФ. – 2004. – № 23. – Ст. 1234; 2022. – № 24. – Ст. 643.
5. Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения : Постановление Правительства РФ от 13.09.2021 N 1547 // Собрание законодательства РФ. – 2021. – № 34. – Ст. 6789
6. Постановление Правительства РФ от 29 октября 2010 г. N 872 "О стандартах раскрытия информации субъектами естественных монополий, оказывающими услуги по транспортировке газа по трубопроводам"( ред 30.01.2018)// Собрание законодательства РФ. – 2004. – № 23. – Ст. 1234; 2018. – № 24. – Ст. 643.
7. Об утверждении плана мероприятий ("дорожной карты") по внедрению социально ориентированной и экономически эффективной системы газификации и газоснабжения субъектов Российской Федерации : Распоряжение Правительства РФ от 30.04.2021 N 1152-р (ред. от 21.07.2021) // Собрание законодательства РФ. – 2021. – № 12. – Ст. 123 ; 2021. – № 13. – Ст. 3400.
8. Постановление Правительства Российской Федерации от 01.11.2021 № 1901 "Об утверждении Правил поставки газа в Российской Федерации ( ред 31.08.2022) // Собрание законодательства РФ. – 2021. – № 12. – Ст. 422 ; 2022. – № 45. – Ст. 7740.
9. СП 62.13330.2011 Газораспределительные системы (ред 27.12.2021) // Собрание законодательства РФ. – 2011. – № 34. – Ст. 6789 ; 2021. – № 12. – Ст. 5600.
10. Региональная программа "Газификация жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Хабаровского края на 2018 - 2022 годы : офиц. текст по состоянию на 20.12.2021 // Собрание законодательства РФ. – 2021. - № 7. – Ст.567.
11. Решение Верховного Суда РФ от 26 февраля 2010 г. № ГКПИ09-1672 «Об отказе в удовлетворении заявления о признании частично недействующим пункта 1 Правил заключения и исполнения публичных договоров о подключении к системам коммунальной инфраструктуры, утв. Постановлением Правительства РФ от 9 июня 2007 г. № 360». - URL: http://www.zaki.ru/pagesnew.php?id=72353 (дата обращения: 17. 10.2022).
12. Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2018) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.03.2018) [Электронный ресурс] // Режим доступа : СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения 16.01.2023).
13. Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 10 июня 2013 г. № Ф05-4325/13 по делу № А41-42732/2012 [Электронный ресурс] // Режим доступа : СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения 16.01.2023).
14. Постановление
Данная позиция нашла свое подтверждение и в судебной практике. Так в п. 23 Обзора судебной практики Верховного суда Российской Федерации №1 (2018) суд отметил, что «договор о технологическом присоединении по всем своим существенным условиям соответствует договору о возмездном оказании услуг; к правоотношениям сторон по договору технологического присоединения применяются помимо специальных норм положения гл. 39 ГК РФ, а также общие положения об обязательствах и о договоре (раздел III ГК РФ).».
Аргументация в пользу этой позиции сводится главным образом к тому, что предметом договора являются действия сторон, а созданные объекты сетевого хозяйства не передаются заявителю (потребителю) и остаются в собственности исполнителя .Однако в правовой литературе также встречаются взгляды на технологическое присоединение как отношения подрядного типа. Например, Е. В. Кирюхина считает, что «технологическое присоединение правильно рассматривать как работу, так как здесь важен сам результат присоед