Антикоррупционная экспертиза нормативно-правовых актов
ВВЕДЕНИЕ
На сегодняшний день, как и для многих стран, для России борьба с коррупцией является приоритетной. В 2020 году Россия заняла 129 место в рейтинге, проводимом неправительственной международной организацией по борьбе с коррупцией «Transparency International».
Всего в исследовании приняло участие 180 стран. Данный рейтинг доказывает, что в Российской Федерации проблема коррупции стоит очень остро. Негативное влияние коррупции ощутимо во всех сферах жизни общества, коррупция является неким «тормозом» для развития страны. Одним из методов искоренения коррупции является антикоррупционная экспертиза. Согласно закону, профессиональные антикоррупционные законы и постановления (далее - НПА) и их проекты являются одной из превентивных мер, направленных на искоренение коррупции.
Законодательство РФ не дает определения понятию «антикоррупционная экспертиза», однако в научной литературе можно встретить множество мнений по этому вопросу. Принципиальных различий между понятиями, которы
ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………… 3
1. ПОНЯТИЕ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ, ЕЕ СООТНОШЕНИЕ С ИНЫМИ ВИДАМИ ЭКСПЕРТИЗ…………….. 5
1.1. Понятие антикоррупционной экспертизы……………………………………5
1.2. Принципы организации антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов (в контексте оптимизации противодействия коррупции)…………10
2. СОВРЕМЕННЫЕ ПРОБЛЕМЫ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ…………………………………………………………………... ..15
2.1. Актуальные проблемы проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов органами прокуратуры………... ..15
2.2. Некоторые проблемы правового регулирования института антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов на уровне субъектов Российской Федерации и муниципальных образований…… 21
2.3. Проведение антикоррупционной экспертизы при разработке нормативно-правовых актов. Общественная антикоррупционная экспертиза нормативно-правовых-актов и ее место в системе факторов обеспечения национальной безопасности……………………… 26
ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………………. 33
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ…………………………………… 35
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
1. О противодействии коррупции: Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ // Собрание законодательства РФ. ‒ 2021. ‒ № 52 (ч. 1). ‒ Ст. 6228.
2. Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов: Федеральный закон от 17.07.2009 № 172-ФЗ // Собрание законодательства РФ. ‒ 2019. ‒ № 29. ‒ Ст. 3609.
3. Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина: Приказ Генпрокуратуры России от 07.12.2007 N 195 (ред. от 02.08.2022) // Доступ из СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 30.10.2022).
4. Методика проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов: Постановление Правительства РФ от 26.02.2010 N 96 (ред. от 10.07.2017) // Собрание законодательства РФ. ‒ 2020. ‒ № 10. ‒ Ст. 1084.
5. О принятии порядка антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, проектов нормативных правовых актов органов местного самоуправления: Решение Собрания депутатов муниципального района
г. Нерехта и Нерехтского района Костромской области от 19 января 2011 года № 40 (ред. № 186 от 18.07.2012) // [Электронный ресурс] URL: http://femida44.ru/biblioteka/postanovleniya-kostromskoy-oblasti/61141-ob_objavlenii_konkursa_na_zameschenie_dolzhnosti_glavy_administracii (дата обращения: 29.10.2022).
6. Абрамов Р. А. Государственная антикоррупционная политика: учебник / Р.А. Абрамов, Р.Т. Мухаев, Л.А. Жигун [и др.]; под ред. Р.А. Абрамова и Р.Т. Мухаева. М.: ИНФРА-М, 2019. 429 с.
7. Авдийский В. И. Национальная и региональная экономическая безопасность России: учеб. пособие / В.И. Авдийский, В.А. Дадалко, Н.Г. Синявский. М.: ИНФРАМ, 2019. 363 с.
8. Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов: памятка. М.: Генеральная прокуратура Российской Федерации, 2019. 32 с.
9. Качалов В. В. Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и их проектов как одна из мер профилактики коррупции на муниципальном уровне // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2019. № 1. С. 26–29
10. Ковалев О. Г. Современные проблемы комплексного противодействия коррупции // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. 2020. № 4. С. 9 – 11.
Таким образом, деятельность по выявлению и раскрытию фактов проявлений коррупции в нормативных правовых актах путем осуществления эффективной антикоррупционной экспертизы – достаточно трудоемкий процесс. Предотвращение коррупции как системного явления осуществляется именно данным видом деятельности, которая приводит к устранению коррупционных ситуаций и коррупциогенных факторов.
СОВРЕМЕННЫЕ ПРОБЛЕМЫ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ
2.1. Актуальные проблемы проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов органами прокуратуры Согласно Закону об антикоррупционной экспертизе, полномочия прокуроров по выявлению и пресечению коррупциогенных факторов довольно обширны.
Однако, указанные полномочия могут быть распространены лишь на те правовые акты, которые находятся в их ведении. В других случаях (если, например, поступило соответствующее обращение в органы прокуратуры от иных суб