Особенности прокурорского надзора за деятельностью органов предварительного расследования
Введение
Система правоохранительных органов достаточно сложная и разветвленная. Однако одно из важнейших мест в ней занимает такой орган как прокуратура. В соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» Прокуратура Российской Федерации — это единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.
Одним из объектов надзора прокуратуры являются органы, осуществляющие предварительное расследование: органы дознания и органы предварительного следствия. Деятельность этих органов направлена на расследование преступлений в соответствии с подследственностью, установленной Уголовно-Процессуальным Кодексом РФ от 18.12.2001 № 174-ФЗ (ред. 09.01.2023).
Поскольку в рамках этой деятельности могут быть существенно ограничены конституционные права граждан, а также возможны серьезные нарушения федерального законодательства, надзорная деятельность прокуратуры в данной сфере всегда будет необходима, а проблемы и трудности в её реализации будут актуальными темами дискуссий и среди ученых правоведов, и среди работников правоохранительных структур.
Содержание
Введение...…………………………………………………………………….……3
1. Государственно-правовой статус и деятельность органа прокуратуры в Российской Федерации…………………………………………………………….
1.1. Сущность прокурорского надзора как вида государственной деятельности………………………………………………………………………..
1.2. История развития, цели и задачи деятельности прокуратуры……….
1.3. Общие принципы, функции организации и деятельности прокуратуры………………………………………………………………………...
1.4. Отрасли, направления и поднаправления прокурорского надзора….
2. Надзор за исполнением законов…………………….…………………………..
2.1. Тактика и методика прокурорского надзора………………………….
2.2. Сущность, предмет и пределы надзора за исполением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, и полномочия прокуроров по его осуществлению………………...……………….
2.3. Сущность, предмет и пределы надзора за исполением законов органами, осуществляющими дознание, и полномочия прокуроров по его осуществлению……………………………………………………………………..
2.4. Сущность, предмет и пределы надзора за исполением законов органами, осуществляющими предварительное следствие, и полномочия прокуроров по его осуществлению……………………………………………..…
Заключение………………………………………………………………………….
Список используемых источников………………………………………………..
Приложение 1 Справочная информация………………………………………….
Приложение 2 Динамика по показателю преступлений по Приморскому краю..
Приложение 3 Динамика по показателю зарегистрированных преступлений по ст. 285 по Приморскому краю……………………………………………………...
Приложение 4 Динамика по показателю экономических преступлений по Приморскому краю…………………………………………………………………
Список использованных источников
1) Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020 г.) [Электронный ресурс] / СПС «Консультант плюс».
2) О полиции: федеральный закон от 07.02.2011 г. №3-ФЗ (ред. от 28.12.2022 г.) [Электронный ресурс] / СПС «Консультант плюс».
3) О прокуратуре Российской Федерации: федеральный закон от 17.01. 1992 № 2202-1 (ред. от 09.01.2023 г.) [Электронный ресурс] / СПС «Консультант плюс».
4) О Следственном комитете Российской Федерации: федеральный закон от 28.12.2010 N 403-ФЗ (ред. от 09.01.2023 г.) [Электронный ресурс] / СПС «Консультант плюс».
5) О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: федеральный закон от 30.11.2011 N 342-ФЗ (ред. от 05.12.2022 г.) [Электронный ресурс] / СПС «Консультант плюс».
6) Об оперативно-розыскной деятельности: федеральный закон от 12.08.1995 № 144-ФЗ (ред. от 28.12.2022 г.) [Электронный ресурс] / СПС «Консультант плюс».
7) Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 08.01.1997 N 1-ФЗ (ред. от 29.12.2022) [Электронный ресурс] / СПС «Консультант плюс»
8) Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.20021 г. № 174-ФЗ (ред. от 09.01.2023 г.) [Электронный ресурс] / СПС «Консультант плюс».
9) О государственной тайне: закон от 21.07.1993 N 5485-1 (ред. от 05.12.2022 г.) [Электронный ресурс] / СПС «Консультант плюс».
10) О государственном едином статистическом учете данных о состоянии преступности, а также о сообщениях о преступлениях, следственной работе, дознании, прокурорском надзоре" (вместе с "Положением о государственном едином статистическом учете данных о состоянии преступности, а также о сообщениях о преступлениях, следственной работе, дознании, прокурорском надзоре", "Инструкцией о порядке предоставления первичных статистических данных о состоянии преступности, о сообщениях о преступлениях, следственной работе и дознании в государственную автоматизированную систему правовой статистики", "Правилами заполнения учетных документов, используемых для предоставления первичных статистических данных о состоянии преступности, о сообщениях о преступлениях, следственной работе и дознании в государственную автоматизированную систему правовой статистики: приказ Генпрокуратуры России от 09.12.2022 N 746 [Электронный ресурс] / СПС «Консультант плюс».
11) О разграничении компетенции прокуроров территориальных, приравненных к ним военных и других специализированных прокуратур: приказ Генпрокуратуры России от 07.05.2008 г. № 84 (ред. от 27.04.2022 г.) [Электронный ресурс] / СПС «Консультант плюс».
12) О систематизации законодательства в органах прокуратуры: приказ Генпрокуратуры России РФ от 19.04.2004 № 9 (ред. от 10.01.2012 г.) [Электронный ресурс] / СПС «Консультант плюс».
13) Об организации прокурорского надзора за законностью нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления: приказ Генпрокуратуры России от 02.10.2007 N 155 (ред. от 20.02.2020) [Электронный ресурс] / СПС «Консультант плюс».
14) Об организации деятельности прокуратур городов с районным делением: приказ Генпрокуратуры России от 10.10.2019 г. № 715 [Электронный ресурс] / СПС «Консультант плюс».
15) Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности: приказ Генпрокуратуры России от 15.02.2011 N 33 (ред. от 20.11.2018) [Электронный ресурс] / СПС «Консультант плюс».
16) Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях в органах дознания и предварительного следствия: приказ Генеральной прокуроры Российской Федерации от 05.09.2011 № 277 (ред. от 19.08.2021 г.) [Электронный ресурс] / СПС «Консультант плюс».
17) Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина: приказ Генпрокуратуры России от 07.12.2007 N 195 (ред. от 21.12.2022) [Электронный ресурс] / СПС «Консультант плюс».
18) Об организации прокурорского надзора за оперативно-розыскной деятельностью подразделений Главного управления собственной безопасности Министерства внутренних дел Российской Федерации: приказ Генеральной прокуратуры РФ от 28 января 2014 г. № 29 [Электронный ресурс] / СПС «Консультант плюс».
19) Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания: приказ Генпрокуроры РФ от 19.01.2022 г. № 11 [Электронный ресурс] / СПС «Консультант плюс».
20) Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия: приказ Генпрокуроры Российской Федерации от 17.09.2021 № 544 [Электронный ресурс] / СПС «Консультант плюс».
21) Об организации надзора за деятельностью Следственного комитета Российской Федерации вне уголовно-процессуальной сферы: приказ Генпрокуратуры России от 09.02.2012 N 39 (ред. от 27.05.2015) [Электронный ресурс] / СПС «Консультант плюс».
22) Положение о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью: указ Президента РФ от 18.04.1996 N 567 (ред. от 31.12.2019) [Электронный ресурс] / СПС «Консультант плюс».
23) Полномочия прокурора процессуальной деятельностью органов предварительного вопросы теории, практики, законодательного регулирования: автореф. дис…/ А.В. Спирин. – Екатеринбург, 2014 – 22 с.
24) История государства и права: учебник - возникновение и историческое развитие прокурорского надзора в России. N. 14 /В. Ю. Шобухин – М: Издательство Юрист, 2007. – 15-18 с.
25) Настольная книга прокурора: пособие / под ред. С. Г. Кехлерова и О. С. Капинус - 4-е изд., перераб. и доп. - М.: Юрайт, 2016.
26) Научно-практический комментарий к Федеральному закону «О прокуратуре Российской Федерации»: в 2 т. / А. Ю. Винокуров. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Издательство Юрайт, 2017.
27) Прокурорский надзор: учебник и практикум для вузов / А. Ф. Смирнов [и др.]; под редакцией А. Ф. Смирнова, А. А. Усачева. - 3-е изд., перераб. и доп. - Москва: Издательство Юрайт, 2023. - 483 с.
28) Прокурорский надзор: учебник для вузов / А. Ю. Винокуров, Ю. Е. Винокуров; под общ. ред. А. Ю. Винокурова – 4-изд., перераб. и доп. – М: Издательство Юрайт, 2019. – 353 с.
29) Прокурорский надзор: учебник для вузов / А. Ю. Винокуров, Ю. Е. Винокуров; под общей редакцией А. Ю. Винокурова. — 5-е изд., перераб. и доп. —Москва: Издательство Юрайт, 2019. — 380 с.
30) Прокурорский надзор: учебник и практикум для вузов / В. К. Бобров. - 7-е изд., перераб. и доп. - Москва: Издательство Юрайт, 2023. - 224 с.
31) История – Ген. Прокуратура РФ/История органов прокуратуры [Электронный ресурс] / Режим доступа: https://epp.genproc.gov.ru/web/gprf/about-the-proc/history.
32) Портал правовой статистики: Генеральная прокуратура Российской Федерации http://crimestat.ru/regions_chart_total [Электронный ресурс].
33) Статистика Генеральной Прокуратуры за надзорной деятельность в РФ [Электронный ресурс] / Режим доступа: /https://epp.genproc.gov.ru/web/gprf/activity/statistics/office/result.
Организация надзора за исполнением законов органами, осуществляющими предварительное следствие, складывается так.
Согласно ФЗ «О полиции» статьи 52 и ФЗ «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» ч.1 ст. 92 надзор за исполнением законов осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры в соответствии с полномочиями, предоставленными федеральным законодательством. На уровне Генеральной прокуратуры РФ существует закрепление за подразделениями сферы ответственности, в работе принимают участие такие управления как:
Главное управление по надзору за следствием;
По надзору за расследованием особо важных дел;
По надзору за исполнением законов о федеральной безопасности, межнациональных отношениях, противодействии экстремизму и терроризму;
Методико-аналитического обеспечения надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного расследования и оперативно-розыскной деятельностью.
Вопросы предварительного следствия в деятельности военных следственных органов Следственного комитета РФ курирует Главная военная прокуратура.
Важную роль в определении компетенции прокуроров при осуществлении надзора за деятельностью органов предварительного следствия играет приказ номер 84, пункт 1 которого на прокуроров субъектов РФ возложен надзор за исполнением законов территориальными подразделениями федеральных органов исполнительной власти, которые уполномечены осуществлять предварительное следствие, а также соответствующими подразделениями Следственного комитета РФ, в том числе и за исполнением требований федерального закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях.