Управление жилищно-коммунальным хозяйством в регионе
Введение
Актуальность темы исследования. Сфера жилищно-коммунальных услуг является важнейшей составной частью территориальной социально-экономической системы и находится в настоящее время в состоянии противоречивых реорганизаций и поиска наиболее приемлемых форм ее функционирования и развития. Значительные изменения в сфере жилищно-коммунальных услуг вызваны как общими экономическими реформами, проводимыми в нашей стране, так и системными преобразованиями жилищно-коммунального хозяйства.
На уровне жилищно-коммунального обслуживания населения отрицательно сказались неподготовленные, поспешные рыночные преобразования, непродуманные узковедомственные реформы. Представляется, что реформирование сферы ЖКУ может иметь смысл только в том случае, если это ведет к удовлетворению спроса потребителей на работы, товары и услуги, а также к повышению заинтересованности производителей тех или иных услуг. Любые организационно-экономические и иные нововведения должны быть ориентированы на достижение конечной цели - повышение уровня обслуживания населения.
Объект исследования – жилищно-коммунальное хозяйство Нижегородской области.
Предметом исследования являются организационно-экономические отношения в сфере жилищно-коммунального обслуживания, возникающие в условиях формирования рыночных отношений и развитием системы местного самоуправления.
Содержание
Введение 3
Глава 1. Теоретические основы управления жилищно-коммунальной сферой в Российской Федерации 5
1.1 Понятие и характеристика жилищно-коммунальной сферы в РФ 5
1.2 Государственное и муниципальное регулирование жилищно-коммунальной сферы 9
Глава 2 Организация управления жилищно-коммунальным хозяйством на территории Нижегородской области 16
2.1 Анализ деятельности региональных властей по основным направлениям сферы жилищно-коммунального хозяйства Нижегородской области 16
2.2 Анализ проблем развития и стратегического управления жилищно-коммунальным хозяйством в Нижегородской области 23
Глава 3. Пути совершенствования механизма управления в сфере жилищно-коммунального хозяйства 32
3.1 Формирование рыночных механизмов функционирования 32
жилищно-коммунального хозяйства и условий для привлечения 32
инвестиций в Нижегородской области 32
3.2 Автоматизации расчетов и платежей в сфере ЖКХ 38
Заключение 46
Список литературы 49
Список литературы
Нормативно-правовые акты:
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // КонсультантПлюс: справочно-правовая система [Офиц. сайт]. URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 21.12.2022).
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (редакция от 25.02.2022 (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2022) // КонсультантПлюс: справочно-правовая система [Офиц. сайт]. URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 21.12.2022).
3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ (редакция от 01.07.2021 (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2022) // КонсультантПлюс: справочно-правовая система [Офиц. сайт]. URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 21.12.2022).
4. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ (ред. от 21.11.2022) // КонсультантПлюс: справочно-правовая система [Офиц. сайт]. URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 21.12.2022).
Книги и сборники:
5. Горный, М. Б. Муниципальная политика и местное самоуправление в России: учебник и практикум для бакалавриата и магистратуры / М. Б. Горный. — 2-е изд., перераб. и доп. — Москва : Издательство Юрайт, 2020. — 361 с.
6. Государственное и муниципальное управление : учеб. пособие / В.П. Орешин. — 2-е изд. — М. : РИОР : ИНФРА-М, 2018. — 178 с.
7. Государственное и муниципальное управление [Электронный ресурс] / Крупенков В.В., Мамедова Н.А., Мельников А.А. - М.:НИЦ ИНФРА-М, 2017. - 335 с.
8. Муниципальное управление и местное самоуправление: учебник / под ред. И.А. Алексеева. — М. : ИНФРА-М, 2019. — 353 с.
9. Основы государственного и муниципального управления: Учебное пособие/О.Б.Угурчиев, Р.О.Угурчиева - М.: ИЦ РИОР, НИЦ ИНФРА-М, 2017. - 378 с.
Статьи и периодические издания:
10. Алмаева, Л. Х. Управление жилищно-коммунальным хозяйством на муниципальном уровне [Текст] / Л.Х. Алмаева // Экономическая наука и практика: материалы VI Междунар. науч. конф. (г. Чита, апрель 2019 г.). — Чита: Издательство Молодой ученый, 2019. — С. 56-57.
11. Антипенко, Е. В. Инновации и новые технологии в сфере ЖКХ как способ повышения качества услуг [Текст] / Е.В. Антипенко // Фундаментальные и прикладные исследования: от теории к практике. — 2019. — С. 64–69.
12. Бобровская, Н.И. Современная модель системы муниципального управления ЖКХ в России [Текст] / Н. И. Бобровская // Государственное и муниципальное управление. Ученые записки СКАГС / Сев.-Кавк. акад. гос. службы. — 2020. — № 4. — С. 77-85.
13. Герасимчук, В. И. Реформирование жилищно-коммунальных условий как фактор повышения качества жизни населения [Текст] / В.И. Герасимчук // Жилищно-коммунальное хозяйство и качество жизни в XXI веке: экономические модели, новые технологии и практики управления : материалы II Междунар. науч.-практ. форума (Екатеринбург, 8−9 ноября 2019 г.) – С. 21-24.
14. Елфимова, Ю.В. Перспективы развития рынка управляющих компаний в сфере жилой недвижимости [Текст] / Ю.В. Елфимова // Научно-практические исследования. — 2019. — № 1 (10). — С. 26-29.
15. Комаров, А.В. Жилищно – коммунальное хозяйство как «черная дыра» российской экономики [Текст] / А.В. Комаров // Финансовый университет при Правительстве РФ, г. Москва. — 2020. — №1(46). – с. 187-192.
16. Курманбаев, М.М. Лицензирование управляющих компаний в сфере жилищно – коммунального хозяйства [Текст] / М.М. Курманбаев // Научный форум: Экономика и менеджмент: сб. ст. по материалам I междунар. заочной науч.-практ. конф. – № 1 (1). – М.: Изд. «МЦНО», — 2020. — С. 18-24.
17. Ларин, С.Н. Подход к оценке влияния инновационных механизмов взаимодействия экономических субъектов сферы ЖКХ на повышение качества ЖКУ [Текст] / С.Н. Ларин // Modern Economy Success. — 2019. — № 1. — С. 9-13.
18. Соболева, Ю.П. Проблемы улучшения жилищных условий граждан на муниципальном уровне [Текст] / Ю.П. Соболева // OrelSIET bulletin — 2018 — № 3 (33). – С. 146-151.
19. Торопцева, Е.В. Жилищно – коммунальное хозяйство муниципального образования [Текст] / Е.В. Торопцева // Международный научный журнал «Синергия наук». – 2020. — №31. – С. 939-944.
20. Хрипков, К.А. Повышение эффективности в сфере ЖКХ на муниципальном уровне [Текст] / К.А. Хрипков // «Научно-практический журнал Аллея Науки» — №16. – 2018. – С. 2.
21. Цао, И. Актуальность применения контрактов жизненного цикла сферы жилищно – коммунального хозяйства в России [Текст] / И. Цао // Известия вузов. Инвестиции. Строительство. Недвижимость. — 2019. — Т. 8. — № 1 (24). — С. 93-108.
Электронные ресурсы:
22. Основные показатели Жилищно-коммунальной сферы Нижегородской области, официальный сайт НИЖЕГОРОДСТАТ [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://nizhstat.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_ts/nizhstat/ru/statistics/housing/.
23. Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Нижегородской области до 2035 года: постановление Правительства Нижегородской области от 21 декабря 2019 года № 889 [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://nninvest.com/upload/sovet-po-strategii-razvitiya/Strategy2035.pdf.
24. Об утверждении региональной программы газификации Нижегородской области на 2019 - 2022 годы: постановление Правительства Нижегородской области от 30.11.2018 № 849 [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://docs.cntd.ru/document/465578938.
25. Об утверждении государственной программы «Энергоэффективность и развитие энергетики Нижегородской области» : постановление Правительства Нижегородской области от 28 апреля 2014 г. № 287 [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://docs.cntd.ru/document/465510699.
Повышение эффективности деятельности жилищно-коммунального комплекса в Нижегородской области возможно также за счет формирования конкурентной среды в сфере управления объектами жилищно-коммунального хозяйства, целью данного способа оптимизации является повышение качества предоставления населению жилищных услуг и снижение их стоимости.
Чтобы повысить эффективность управления объектами жилищно-коммунального хозяйства, необходимо систематически снижать непроизводительные затраты. К непроизводительным относятся, в частности, затраты, связанные с ликвидацией последствий пожаров, аварий в результате выхода из строя конструктивных элементов зданий, инженерного оборудования и т.п., которые часто происходят по вине подрядчиков, осуществляющих техническое обслуживание объектов жилищно-коммунального хозяйства, а также нанимателей, арендаторов, собственников и владельцев жилых и нежилых помещении.
Механизм возмещения, причиненного объектам жилищно-коммунального хозяйства вреда, за счет виновных лиц из-за сложностей оформления судебного решения, недостаточности финансовых средств у подрядчиков, низкого уровня доходов основной части населения, не получил широкого распространения, и восстановление объектов жилищно-коммунального хозяйства осуществляется за счет расходов бюджета.
Сократить расходы бюджета на эти цели поможет страхование гражданской ответственности при эксплуатации объектов жилищно- коммунального хозяйства и выполнении работ по управлению объектами жилищно-коммунального хозяйства, организации содержания и ремонта объектов внешнего благоустройства.
Практика показывает, что основные ущербы жилым помещениям происходят по вине подрядчиков в результате заливов (при опрессовке систем отопления, в ходе ремонта кровель, других видов аналогичных работ) и по вине пользователей помещений (при проведении реконструкции, замене сантехнического оборудования и т.п.) - 90% страховых случаев.