Особенности административной деятельности органов внутренних дел в решении задач профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних
ВВЕДЕНИЕ
Социально-политическая сфера подлежит особому регулированию со стороны государства. Одной из ее основных задач является решение проблемных вопросов профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Урегулирование этих вопросов нашло отражение в Федеральном законе от 24 июня 1999 г. №120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (с внесением изменений в закон от 24 июня 1999 г.). в соответствии с настоящим законом (от 21 ноября 2022 г.) непосредственно закреплены государственные органы, которые выполняют соответствующие функции в этой области, а также отдельные процедуры их деятельности. Мероприятия по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних также включены в перечень общественно-полезных услуг (раздел 7 «Участие в мероприятиях по предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»), утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.10.2016 №1, который предусматривает: Предоставление услуг по предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Был утвержден закон № 1096 «Об утверждении перечня общественно полезных услуг и критериев оценки качества их предоставления».
ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ 2
ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ 5
1.1 Государственная система профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав5
1.2 Органы, осуществляющие профилактику правонарушений несовершеннолетних 8
ГЛАВА 2. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ ПО ПРОФИЛАКТИКЕ БЕЗНАДЗОРНОСТИ И ПРАВОНАРУШЕНИЙ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ 16
2.1 Административно-предупредительные меры, применяемые подразделениями по делам несовершеннолетних в сфере профилактики правонарушений несовершеннолетних, защите их прав 16
2.2 Меры административного воздействия, применяемые к несовершеннолетним правонарушителям, родителям или лицам, их заменяющим 21
2.3 Предупреждение преступлений, совершенных несовершеннолетними 27
2.4 Оптимизация защиты прав и законных интересов несовершеннолетних подразделениями органов внутренних дел 34
ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОФИЛАКТИКИ БЕЗНАДЗОРНОСТИ И ПРАВОНАРУШЕНИЙ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ, А ТАКЖЕ ПУТИ РЕШЕНИЯ 42
3.1 Проблемы, возникающие при проведении профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних 42
3.2 Пути решения, имеющихся проблем по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних 47
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 52
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ 56
Приложение 161
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ
Нормативно-правовые акты
1. Российская Федерация. Конституция (1993). Конституция Российской Федерации [Текст]: офиц. текст. – М. : Маркетинг, 2001. – 39, [1] с. ; 20 см. – 10000 экз. – ISBN 5-94462-025-0.
2. Российская Федерация. Уголовный кодекс.: Уголовный кодекс: [принят Государственной думой 24 мая 1996 г. : одобрен Советом Федерации 5 июня 1996 г.] [Текст] : офиц. текст.. – М.: ЭКСМО, 2017 – 350 с. – ISBN 978-5-04-004029-2.
3. Российская Федерация. Законы. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: (КоАП) : Федер. закон от 30 дек. 2001 г. № 195-ФЗ : Принят Гос. Думой 20 дек. 2001 г. : Одобрен Советом Федерации 26 дек. 2001 г. - М. : Статус-Кво 97, 2002. - 271, [17] с.; 20 см.; ISBN 5-8107-0076-4.
4. Российская Федерация. ФЗ. Федеральный закон № 103-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка» от 24.07.1998 г. (в редакции ФЗ от 05.04.2013 г.). – М. : ГАРАНТ, [2001]. – 42, [1] с. ; 21 см. – (Актуальный закон). – ISBN 5-86894-528-Х.
5. Российская Федерация. Законы. О полиции [Текст]: федеральный закон № 3-ФЗ. - М : Проспект, 2017. - 47, [1] с.; 20 см.; ISBN 978-5-392-26866-5.
6. Российская Федерация. ФЗ. Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних [Текст]: федеральный закон № 319-ФЗ. - Москва: Проспект, 2015. - 40, [1] с.; 20 см.; ISBN 984-5-256-24588-5.
7. Указ Президента Российской Федерации. О мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел Российской Федерации [Текст] : Собрание законодательства РФ. - 2009. - № 52 (ч. 1).
8. Указ Президента Российской Федерации. О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012–2017 годы: Указ Президента РФ от 1 июня 2012 г. № 761 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2012. № 23. Ст. 2994.
9. Указ Президента Российской Федерации. О неотложных мерах по реализации Федеральной программы Российской Федерации по усилению борьбы с преступностью на 1994–1995 гг.: Указ Президента РФ от 24 мая 1994 г. № 1016 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1994. № 5. Ст. 403.
10. Указ Президента Российской Федерации. Об объявлении в России Десятилетия детства: Указ Президента РФ от 29 мая 2017 г. № 240 // Рос. газ. 2017. 30 мая.
11. Указ Президента Российской Федерации. О Стратегии национальной безопасности РФ: Указ Президента РФ от 31 декабря 2015 г. № 683 // Собр. законодательства РФ 2016. № 1 (ч. II). Ст. 212.
12. Указ Президента РФ. Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года от 9.10.2007 г. № 1351 - М, 2007. – 125 с. - – ISBN 652-5-23-001256-2.
13. Постановление Правительства РФ Положение о правительственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (в ред. Постановлений Правительства РФ от 26.05.2011 № 415) от 6 мая 2006 г. № 272 // СПС «Консультант Плюс», 2015.
14. Приказ МВД РФ Об утверждении инструкции по организации работы подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел от 26.05.2000 г. № 569 (утратил силу). // СПС «Консультант Плюс», 2015.
15. Конвенция ООН о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989 г., ратифицирована Постановлением Верховного Совета СССР 13.06.1990 г.). –URL: http:// www.consultant.ru (дата обращения 20.09.2022).
Монографии, учебники, учебные пособия
16. Актуальные проблемы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Учебное пособие М.,2011. С.86.
17. Безденежных В. М. Административная деятельность ОВД. Общая часть. Учебное пособие. М., 2016. С.56
18. Бочаров, С.Н., Бубнов, С.В., Городничев, И.М. и др. Административная деятельность органов внутренних дел. М., 2016.-264с.
19. Верин А. Ю. Правовой статус несовершеннолетнего и особенности его реализации: автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. – М., 2016. – С. 84
20. Ветров Н.И. Профилактика правонарушений среди молодежи. – М., 1980. – С. 78.
21. Володарский П.Г. Практическое пособие для комиссий по делам несовершеннолетних. М. 2014. С. 45.
22. Дугинец А.С. и др. Защита прав и профилактика правонарушений несовершеннолетних. М., 2016.
23. Евсеев В.О. Методы исследовательской работы в молодежной среде: учебное пособие. – М., 2013. – С. 94.
24. Лелеков В.А. предупреждении преступлений несовершеннолетних / // Социологические исследования. – М., 2017. – № 12. – С. 89.
25. Методика и технология работы социального педагога: учеб. пособие для студ. высш. учеб. заведений / М. 2009. С.92.
26. Миланова С.В. Совершенствование деятельности подразделений по делам несовершеннолетних в связи с принятием федерального закона «О полиции» // Вестник Московского университета МВД России. Государство и право. Юридические науки. – М., 2011. – № 8. – С. 260.
27. Общество и преступность несовершеннолетних / – М., 2017. – С. 124.
28. Правоохранительные органы и правоохранительная деятельность: учебник / – М., 2017. – С. 67.
29. Фирсов М.В., Студёнова Е.Г. Теория социальной работы: Учеб. пособие для студ. высш. учеб. заведений. М. 2011. С.65.
Научные статьи
30. Аржай-оол, А. А. Профилактика правонарушений, совершаемых несовершеннолетними / А. А. Аржай-оол, А. В. Годованный. — Текст: непосредственный // Молодой ученый. — 2020. — № 45 (335). — С. 55-57.
31. Абызов P.M. Об общественно опасном поведении несовершеннолетних, не достигших возраста уголовной ответственности // Российский следователь. – М., 2015. – № 17. – С. 28.
32. Ветошкин С. А. Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних: учебное пособие для среднего профессионального образования. — М.: Издательство Юрайт, 2019. — 242 с.
33. Исаенко В.Н. Проблемы теории и практики использования тактических комплексов в расследовании вовлечения несовершеннолетнего в совершение преступления // Чёрные дыры в российском законодательстве. – М., 2014. – № 2.– С. 23.
34. Кашкина Е.В., Терентьев Э.В. К вопросу об основных принципах взаимодействия органов внутренних дел с общественными формированиями в сфере обеспечения правопорядка и профилактики правонарушений // Полицейская деятельность. - 2017. - 3. C. 10-15.
35. Криминологическая характеристика личности несовершеннолетнего субъекта преступлений // Российский следователь. - 2016. - № 10. С. 26-28.
36. Маклыгина Т.Н. О роли комиссии по делам несовершеннолетних в обеспечение профилактики и реабилитации безнадзорных и беспризорных детей // Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. - 2013. - №14 (207). - С. 15.
37. Мартынова М.С. Индивидуальная профилактическая работа с несовершеннолетними: социально-педагогическая технология // Высшее образование сегодня. – М., 2017. – № 5. – С.191.
38. Обыденова Т.В. К вопросу о предупреждении и пресечении правонарушений, совершаемых несовершеннолетними // Право: теория и практика. 2016. № 5. С. 26.
39. Родионова, Е. М. Проблемы профилактики преступности несовершеннолетних / Е. М. Родионова. — Текст: непосредственный // Молодой ученый. — 2021. — № 15 (357). — С. 251-254.
40. Субботина, А. В. Проблемы предупреждения преступности несовершеннолетних / А. В. Субботина. — Текст: непосредственный // Научный журнал. — 2020. — № 4. — С. 2.
Судебная практика
41. Обвинительный приговор по уголовному делу № 1-198/2020 в отношении Гуломова М.М. по ч. 1 ст. 150 УК РФ: приговор Пригородного районного суда (Свердловская область) от 26.10.2020 г. / [Электронный ресурc]. Режим доступа: https://sudact.ru/regular/doc/Pbsd8fbHhKU8/ Дата обращения 31.10.2022.
Интернет-источники
42. Единая межведомственная информационно-статистическая система (ЕМИСС) // fedstat.ru.URL: https://www.fedstat.ru/indicator/60903 (дата обращения: 11.11.2022).
43. Федеральная служба государственной статистики (Росстат) //Росстат: [сайт]. URL: https://rosstat.gov.ru/ (дата обращения: 16.10.2022).
К последней категории относятся подростки, употребляющие наркотические средства или психотропные вещества без назначения врача, либо употребляющих одурманивающие вещества; совершивших административное правонарушение – как до, так и после достижения возраста, с которого наступает административная ответственность; освобожденных от уголовной ответственности или не подлежащих ей по разным основаниям; обвиняемых или подозреваемых, в отношении которых не была избрана мера пресечения в виде заключения под стражу .
Профилактика рецидивов также является частью важных мер для несовершеннолетних, направленных на обеспечение безопасности повседневной жизни. Эти учреждения должны сотрудничать с несовершеннолетними, которые были освобождены от исполнения своих приговоров или которые были отстранены от исполнения или исполнения своих приговоров по различным причинам, которые были освобождены от наказания за совершение преступлений, связанных с принудительным воспитанием, которые получили наказание, не связанное с исполнением их приговоров, или которые получили наказание, не связанное с исполнением их приговоров, или которые были освобождены от исполнения своих приговоров по различным причинам. Связанный с лишением свободы; лицо, освобожденное из мест лишения свободы или возвращающееся из закрытого специального образовательного учреждения, находится в социально опасном положении и нуждается в социальной помощи, если оно нарушает режим во время своего пребывания и после освобождения.
Кроме того, Отдел по делам несовершеннолетних обязан сотрудничать с законными представителями, которые не выполняют свои обязанности, привлекать несовершеннолетних к воспитанию вышеупомянутых несовершеннолетних и совершать преступные и антиобщественные действия.
Правоохранительные органы могут содействовать помещению детей и подростков в такие учреждения, если следователь, дознаватель, прокурор или судья принимает решение об аресте, задержании или вынесении приговора родителю или законному представителю несовершеннолетнего в связи с задержанием, лишением свободы или вынесением приговора родителю или законному представителю несовершеннолетнего.