Антикоррупционная экспертиза нормативно-правовых актов
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертационного исследования связана с тем, что к числу основных угроз безопасности нашего государства, общества относится высокий уровень связанных с коррупцией преступных посягательств. Коррупционные правонарушения появляются не на пустом месте. Здесь существуют свои детерминанты, которые способствуют их устойчивому развитию.
Как системное явление коррупция может разрушать все элементы государственного механизма. По этой причине залогом успешного противодействия ей может послужить только объединение усилий государственных, общественных институтов в сфере выявления и последующей ликвидации причин коррупции. Эффективное противодействие коррупции возможно только при реализации комплекса правовых, политических, социально- экономических, информационно-пропагандистских мер.
В совокупности обозначенных федеральным законодательством мер по профилактике коррупции особо следует отметить антикоррупционную экспертизу нормативно-правовых актов, которая выступа
ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ..................................................................................................................3
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ АКТОВ В РФ................................9
Становление института антикоррупционной экспертизы нормативно-правовых актов.............................................................................................................9
Нормативно-правовое регулирование антикоррупционной экспертизы нормативно-правовых актов в РФ............................................................................15
Субъекты антикоррупционной экспертизы нормативно-правовых актов............................................................................................................................26
ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ АКТОВ
В ЗАКОНОДАТЕЛЬНОМ ПРОЦЕССЕ РФ И СУБЪЕКТАХ РФ
(НА ПРИМЕРЕ ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ) ......................................................38
Реализация антикоррупционной экспертизы нормативно-правовых актов в России.......................................................................................................................38
Особенности организации и проведения антикоррупционной экспертизы нормативно-правовых актов в Челябинской области..............................................54
Правовые проблемы и пути повышения эффективности антикоррупционной экспертизы нормативно-правовых актов..............................59
ЗАКЛЮЧЕНИЕ……..................................................................................................66
Библиографический список......................................................................70
Нормативные правовые акты
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ, от 14.03.2020 N 1-ФКЗ) // Российская газета. № 237. 25.12.1993; СЗ РФ. 2020. № 11. Ст. 1416.
Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции (принята в г. Нью-Йорке 31.10.2003 Резолюцией 58/4 на 51-ом пленарном заседании 58-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН) // Собрание законодательства РФ. – 2006. – № 26. – Ст. 2780.
Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24.07.2002 №95-ФЗ (ред. от 02.12.2019) // Собрание законодательства РФ. – 2002. – №30. – Ст. 3012.
Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 №138-ФЗ (ред. от 02.12.2019) // Собрание законодательства РФ. – 2002. – №46. – Ст. 4532.
Федеральный закон «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» от 17.07.2009 №172-ФЗ (ред. от 11.10.2018) // Собрание законодательства РФ. – 2009. – № 29. – Ст. 3609.
Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» в связи с принятием Федерального закона «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» от 17.07.2009 №171-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 2009. – № 29. – Ст. 3608.
Федеральный закон «О противодействии коррупции» от 25.12.2008 № 273-ФЗ (ред. от 16.12.2019) // Собрание законодательства РФ. – 2008. – № 52 (ч. 1). – Ст. 6228.
Федеральный закон «О ратификации Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции» от 08.03.2006 №40-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 2006. – №12. – Ст. 1231.
Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131 ФЗ (ред. от 27.12.2019) // Собрание законодательства РФ.
Отсутствие в Федеральном законе законе об АЭ НПА указанных субъектов отчасти связано с тем, что АЭ производитс попутно с иными юридическими экспертизами (в частности, при направлении проекта НПА на согласование в юридическую службу государственного органа). С другой стороны, это не отменяет выдачу государственным (муниципальным) органом задания для подведомственной организации провести АЭ. Негосударственные экспертные организации, эксперты могут на договорной основе привлекаться к проведению экспертизы проекта НПА. Их заключения совместно с другими документами приобщаются к проекту НПА при его направлении на государственную регистрацию.
В эту же группу субъектов входит и заказчик АЭ – орган либо должностное лицо, принимавшее решение о проведении АЭ. В Федеральном законе об АЭ НПА необходимо четко определить эту категорию лиц. Причем следует разграничить случаи, когда заказчик вправе, а когда обязан инициировать проведение АЭ. Необходим