Особенности перемещения через таможенную границу товаров растительного происхождения
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность. Развитие мировой экономики неразрывно связано с расширением объемов и географии международных торговых обменов. При этом резко возрастает угроза завоза и распространения карантинных вредных организмов, и национальные организации по карантину и защите растений стран-импортеров с целью предотвращения интродукции карантинных вредных организмов на свои территории вынуждены принимать порой жесткие и не всегда достаточно обоснованные фитосанитарные меры. Это приводит к установлению административных барьеров, препятствующих международной торговле.
В этой ситуации особую актуальность приобретает строгое соблюдение основных принципов Международной конвенции по карантину и защите растений (МККЗР), положений международных стандартов по фитосанитарным мерам и положений Соглашения ВТО по санитарным и фитосанитарным мерам (Соглашение по СФС мерам).
Успешное решение этой задачи позволит минимизировать препятствия для развития бизнеса и одновременно обеспечить карантинную фитосанитарную безопасность территорий государств-членов ЕАЭС. В мировой практике известны многочисленные случаи завоза и распространения карантинных вредных объектов (КВО) в странах, где они раньше отсутствовали. Многие КВО в результате стали аборигенными видами в новых регионах своего обитания и к тому же чрезвычайно вредоносными. Это, например, колорадский жук, возбудители диплодиоза кукурузы, филлоксера винограда, возбудитель бактериального ожога плодовых, западный калифорнийский цветочный трипс, капровый жук, многие вредоносные вирусы, сорные растения, имеющие карантинное значение (амброзия, ценхрус многоцветковый, горчак розовый).
Содержание
ВВЕДЕНИЕ 3
1 ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ТОВАРОВ РАСТИТЕЛЬНОГО ПРОИСХОЖДЕНИЯ 6
1.1 Понятие, классификация товаров растительного происхождения 7
1.2 Таможенно-товароведная характеристика отдельных товаров растительного происхождения 16
1.2.1 Декоративные цветочные растения 16
1.2.2 Пищевое растительное сырье 19
1.2.3 Лекарственное сырье растительного происхождения 26
2 ОРГАНИЗАЦИЯ И ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ КАРАНТИННОГО ФИТОСАНИТАРНОГО КОНТРОЛЯ НА ТАМОЖЕННОЙ ГРАНИЦЕ ЕВРАЗИЙСКОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОЮЗА 36
2.1 Правовое регулирование карантинного фитосанитарного контроля на таможенной границе Евразийского экономического союза (ЕАЭС) и на таможенной территории ЕАЭС 38
2.2 Особенности осуществления таможенными органами карантинного фитосанитарного контроля на таможенной границе 44
2.3 Проблемы при осуществлении карантинного фитосанитарного контроля и пути их решения 47
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 53
СПИСОК ЛИТЕРАТУРНЫХ ИСТОЧНИКОВ 55
СПИСОК ЛИТЕРАТУРНЫХ ИСТОЧНИКОВ
Нормативно-правовые акты
1. Пересмотренный текст Международной конвенции по защите растений, заключенной в Риме 6 декабря 1951 года [англ.] (Одобрен в г. Риме 28.11.1979) // Treaty Series. Volume 1637.- New York: United Nations, 1999. P. 314 - 336.
2. Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения (Вместе с «Перечнем видов млекопитающих, птиц, рептилий, амфибий, рыб, беспозвоночных и растений, экспорт, реэкспорт и импорт...») (Заключена в г. Вашингтоне 03.03.1973) // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. XXXII. М., 1978. С. 549 - 562.
3. Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (ред. от 29.05.2019) (приложение № 1 к Договору о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза) URL: http://www.eaeunion.org/, 12.04.2017, Официальный сайт Евразийского экономического союза http://www.eaeunion.org/, 23.03.2021.
4. Об утверждении единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза и Единого таможенного тарифа Евразийского экономического союза, а также об изменении и признании утратившими силу некоторых решений Совета Евразийской экономической комиссии: Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 14 сентября 2021 № 80 (ред. от 12.05.2022) // Официальный сайт Евразийского экономического союза http://www.eaeunion.org/, 06.10.2021; Официальный сайт ЕАЭС http://www.eaeunion.org/ - 17.05.2022.
5. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 №195-ФЗ (ред. от 11.06.2022) // СЗ РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1; Официальный интернет-портал правовой информации http://pravo.gov.ru, 11.06.2022.
6. О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: Федеральный закон от 03 августа 2018 № 289-ФЗ (ред. от 16.04.2022) // СЗ РФ. 2018. № 32 (часть I). Ст. 5082; СЗ РФ. 2022. № 16. Ст. 2617.
7. О карантине растений: Федеральный закон от 21 июля 2014 № 206-ФЗ (ред. от 11.06.2021) // СЗ РФ. 2014. № 30 (часть I). Ст. 4207; СЗ РФ. 2021. № 24 (часть I). Ст. 4188.
8. О мерах нетарифного регулирования Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 21 апреля 2015 № 30 (ред. от 25.01.2022) // Таможенные ведомости. 2015. № 12 (приложение № 6); Официальный сайт Евразийского экономического союза http://www.eaeunion.org/, 26.01.2022.
9. О нормативных правовых актах в области нетарифного регулирования: Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 16 августа 2012 № 134 (ред. от 09.11.2021) // Таможенные ведомости. 2016. № 2; Официальный сайт Евразийского экономического союза http://www.eaeunion.org/, 12.11.2021.
10. Об утверждении Единых правил и норм обеспечения карантина растений на таможенной территории Евразийского экономического союза: Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 30 ноября 2016 № 159 // Официальный сайт Евразийского экономического союза http://www.eaeunion.org/, 06.03.2017.
11. О вопросах в сфере применения фитосанитарных мер на единой таможенной территории Таможенного союза: Решение Комиссии Таможенного союза от 18 ноября 2010 № 454 // Официальный сайт Комиссии Таможенного союза http://www.tsouz.ru/, 22.11.2010.
12. О Единых типовых требованиях к оборудованию и материально-техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного, санитарно-карантинного, ветеринарного, карантинного фитосанитарного и транспортного контроля, осуществляемых в пунктах пропуска через таможенную границу Евразийского экономического союза, Классификации пунктов пропуска через таможенную границу Евразийского экономического союза и форме Паспорта пункта пропуска через таможенную границу Евразийского экономического союза: Решение Комиссии Таможенного союза от 22 июня 2011г. № 688 (ред. от 03.03.2017) // Официальный сайт Комиссии Таможенного союза http://www.tsouz.ru/, 18.07.2011; Официальный сайт Евразийского экономического союза http://www.eaeunion.org/ - 17.07.2017.
13. Об утверждении Единых карантинных фитосанитарных требований, предъявляемых к подкарантинной продукции и подкарантинным объектам на таможенной границе и на таможенной территории Евразийского экономического союза: Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 30 ноября 2016 № 157 (ред. от 21.01.2022) // Официальный сайт Евразийского экономического союза http://www.eaeunion.org/, 06.03.2017; Официальный сайт ЕАЭС http://www.eaeunion.org - 11.02.2022.
14. Об утверждении Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов, расположенных в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, при проведении транспортного контроля и проверке документов, необходимых для осуществления санитарно-карантинного, карантинного фитосанитарного контроля и ветеринарного надзора: Приказ Федеральной Таможенной Службы России от 30 сентября 2011 № 1996 (ред. от 17.01.2014) // Таможенные ведомости. 2011. № 11 (извлечение); Таможенные ведомости. 2014. № 3.
15. Об особенностях проведения карантинного фитосанитарного контроля в воздушных или морских (речных) пунктах пропуска (вместе с "Рекомендациями по проведению карантинного фитосанитарного контроля в воздушных или морских (речных) пунктах пропуска через государственную границу Российской ФедерацииПисьмо Россельхознадзора № ФС-СД-3/13361, ФТС РФ N 01-11/50586 от 19 октября 2011 // Таможенные ведомости. 2011. № 12.
16. О проведении карантинного фитосанитарного контроля: Письмо Федеральной Таможенной Службы Российской Федерации от 06 октября 2011№ 01-11/48294 (документ опубликован не был) // СПС Консультант Плюс, 2022.
17. Об обеспечении карантина растений в Евразийском экономическом союзе: Решение Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 № 318 (ред. от 02.12.2021) // Официальный сайт Комиссии Таможенного союза http://www.tsouz.ru/, 30.06.2010; официальный сайт ЕАЭС http://www.eaeunion.org/ - 03.12.2021.
Монографии, учебники, учебные пособия
18. Баклаков, П.А., Зыбина, Е.В., Степура, Н.А., Кулешов, А.В, Гайфутдинов, В.А., Шишкина, О.В. Запреты и ограничения внешнеторговой деятельности. Учебное пособие. СПб: ИЦ Интермедия, 2014. 639 с.
19. Васютин, А.С. Карантин растений в Российской Федерации/ Васютин, А.С., Сметник А.И., Мордкович Я.Б. и др. Под редакцией Васютина А.С. и Сметника А.И. М.: Колос, 2001. 376 с.
20. Губанов, И.А. и др. Дикорастущие полезные растения СССР / отв. ред. Т.А. Работнов. М.: Мысль, 1976. 360 с.
21. Журавлев, Ю.Н., Коляда, А.С. ARALIACEAE: Женьшень и другие. Владивосток: ДВО РАН, БПИ, Дальнаука, 1996. 280 с.
22. Матвеева, Т. А. Таможенное право : учебное пособие для вузов / Т. А. Матвеева. 2-е изд., доп. Москва : Издательство Юрайт, 2022. 224 с.
23. Сопин, Ʌ.В., Новак, Ʌ.Б., Чудновская, Е.В. Лекарственные растения. Технологические аспекты сохранения биоразнообразия: учеб. пособие. Иркутск, 2001. 130 с.
24. Справочник по карантинным и другим опасным вредителям, болезням и сорным растениям. М.: Колос, 1970. 15с.
25. Таможенное регулирование и борьба с контрабандой в международном обороте объектов СИТЕС / под ред. А.С. Шестакова. М.: Всемирный фонд дикой природы. Россия, 2005. 256 с. С. 9-10.
26. Товароведение и таможенная экспертиза товаров животного и растительного происхождения: учебное пособие / С.Н. Ляпустин [и др.]; Российская таможенная академия, Владивостокский филиал. 2-е изд., испр. и доп. Владивосток: РИО Владивостокского филиала Российской таможенной академии, 2013. 188 с.
27. Экспертиза дикорастущих плодов, ягод и травянистых растений. Качество и безопасность.: учебно-справ. пособие/ И.Э. Цапалова, М.Д. Губина, О.В. Голуб, В.М. Поздняковский; под общ. ред. В.М. Поздняковского. 3-е изд., испр. и доп. Новосибирск: Сиб. унив. изд-во, 2005. 216 с.
Периодические издания, интернет-ресурсы
1. Долженко, В.И. Повысить фитосанитарную безопасность Российской Федерации // Научная работа. 2011. С.6-7.
2. Чурилова, С.В. Карантинный фитосанитарный контроль в Российской Федерации: проблемы и перспективы развития // Научные труды Оренбургского государственного университета. 2016. №10. С. 5-6.
3. Юрьева М.М. Порядок получения разрешительной документации, применяемой при проведении карантинного фитосанитарного контроля // Вестник магистратуры. Право. 2020. № 4 (103). С. 57-51.
4. Юрьева М.М. Порядок ввоза и вывоза подкарантинной продукции // Интернаука. № 13-2 (142). 2020. С. 37-39.
5. Лекарственно-техническое и пищевое дикорастущее сырье / Биологические ресурсы Российской Федерации [Электронный ресурс]. URL: http:/ www. sevin.ru/bioresrus/classifiction/food.htm (Дата обращения 15.04.2022).
6. Анализ рынка свежих овощей и грибов в России в 2015-2019 гг, оценка влияния коронавируса и прогноз на 2020-2024 гг [Электронный ресурс] // АО «РОСБИЗНЕСКОНСАЛТИНГ» URL: : https://marketing.rbc.ru/research/27851/(Дата обращения 15.04.2022).
7. Итоги осуществления карантинного фитосанитарного контроля на государственной границе Российской Федерации за 2020 год [Электронный ресурс] // Официальный сайт Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) - URL.: http://tunadzor.ru/news/fitosanitariya-i-karantin-rastenij/itogi-osushhestvleniya-karantinnogo-fitosanitarnogo-kontrolya-na-gosudarstvennoj-granicze-rf-za-2020-god (Дата обращения 12.04.2022).
8. Россельхознадзор пресек 16 попыток незаконного ввоза в Оренбургскую область растительной продукции из Казахстана и Киргизии [Электронный ресурс] // Официальный сайт Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) URL.: https://www.fsvps.ru/fsvps/news/30061.html (Дата обращения: 17.04.2022).
9. Товарооборот «Продукты растительного происхождения». Аналитика за 4 квартал 2020 года [Электронный ресурс] // URL: https://ru-stat.com/analytics/7817 (Дата обращения 15.05.2022).
• Уровень риска партии подкарантинной продукции, которая подлежит осмотру или досмотру определяется автоматически с применением программных средств автоматизированной информационной системы управления рисками при осуществлении государственного карантинного фитосанитарного контроля. Далее, после определения уровня риска таможенным органом вручается протокол, который сформирован в автоматическом режиме. В данном протоколе указывается уровень риска, сведения о подлежности партии досмотру, если необходимо провести данную форму контроля и иные сведения.
• При выявлении факторов, свидетельствующих в пользу необходимости предъявить продукцию к досмотру, таможенный орган должен принять решение на отправление подкарантинного товара на специально оборудованные и оснащенные места в специальных пропускных пунктах, где уже Федеральные службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору проставляет отметку в виде штампа “Подлежит досмотру КФК”, которая заверяется подписью и печатью с указанием даты.
• Таможенным органом принимается решение о запрете ввоза данной подкарантинной продукции, если фитосанитарный сертификат не представлен на данную партию подкарантинного товара и в случаях, если продукция ввозится из страны, на которую возлагается запрет ввоза данной продукции на территорию ЕАЭС. Фитосанитарный сертификат выдается на каждую партию подкарантинной продукции, вывезенную из территории данной страны.