Правовое регулирование труда государственных гражданских служащих

Оглавление

Введение………………………….………………………………………….3

Глава 1. Правовая основа труда государственных гражданских служащих в Российской Федерации …........……………………………….5

1.1. Нормативные правовые акты Российской Федерации, регулирующие труд государственных гражданских служащих 5

1.2.  Отраслевая принадлежность норм о правовом положении государственных гражданских служащих 15

Глава 2. Служебный контракт с государственными гражданскими служащими………………………………………………………………………. 21

2.1. Понятие, стороны и содержание служебного контракта………….21

2.2. Заключение, изменение и прекращение служебного контракта с государственными гражданскими служащими………………………………..35

Глава 3. Прохождение государственной гражданской службы…… 56

3.1. Служебное время, время отдыха и оплата труда государственных гражданских служащих 56

3.2. Дисциплина труда государственных гражданских служащих 65

Заключение……………………………………………………………….. 81

Библиографический список……………………………………………. 84

Список использованных источников и литературы

Нормативные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным  голосованием 12 дек. 1993 : (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30 дек. 2008 № 6-ФКЗ, от 30 дек. 2008 № 7-ФКЗ, от 05 фев. 2014 № 2-ФКЗ, от 21 июля 2014 № 11-ФКЗ, от 14 марта 2020 № 1-ФКЗ) // Режим доступа: КонсультантПлюс: справ.-правовая система, URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/ (дата обращения: 05.05.2022). 

2. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая: Федер. закон от 30 нояб. 1994 г. № 51-ФЗ: принят Гос. Думой 21 окт. 1994 г. : [ред. от 25 фев. 2022 г.] // Режим доступа: КонсультантПлюс: справ.-правовая система, URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5142/ (дата обращения: 05.05.2022).

3. О защите права на организацию и процедурах определения условий занятости на государственной службе Конвенция Международной организации труда (заключена в г. Женеве 27.06.1978) // Собрание законодательства РФ. - 2016. - № 8.. — Ст. 1052.

4. Международный пакт о гражданских и политических правах (Принят 16.12.1966 Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН) Ведомости Верховного Совета СССР.-28.04.1976. - № 17.- ст. 291.

5. Всеобщая декларация прав человека Организации Объединенных Наций: принята резолюцией 217 А (III) Генеральной Ассамблеи ООН от 10 декабря 1948 г. // Российская газета. - 1995. - 5 апреля.

6. Трудовой кодекс Российской Федерации: Федер. закон от 30 дек. 2001 г. № 197-ФЗ: принят Гос. Думой 21 дек. 2001 г. : одобрен Советом Федерации 26 дек. 2001 г. : [ред. от 25 фев. 2022 г.] // Режим доступа: КонсультантПлюс: справ.-правовая система, URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34683/ (дата обращения: 05.05.2022).

7. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: Федеральный закон от 26.07.2017 № 192-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 2017. - № 31 (Часть 1). - Ст. 4741.

8. О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации: Федеральный закон от 30.06.2016 № 224-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 2016. - № 27 (Часть 1). - ст. 4157.

9. О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами: Федеральный закон от 07.05.2013 № 79-ФЗ (ред. от 26.05.2021) // Собрание законодательства РФ. - 2013. - № 19. - Ст. 2306.

10. Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации Федеральный закон от 29.11.2010 № 326-ФЗ (ред. от 05.12.2021) // Собрание законодательства РФ. - 2010. - № 49. - Ст. 642.

11. О противодействии коррупции: Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ (ред. от 01.04.2022) // Собрание законодательства РФ. - 2008. - № 52 (ч. 1). - ст. 6228.

12. О государственной гражданской службе Российской Федерации: Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ (ред. от 30.12.2021) // Собрание законодательства РФ. - 2004. - № 31. - Ст. 3215.

13. О системе государственной службы Российской Федерации: Федеральный закон от 27.05.2003 № 58-ФЗ (ред. от 02.07.2021) // Собрание законодательства РФ. - 2003. - № 22. - Ст. 2063.

14. О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации: Федеральный закон от 15.12.2001 № 166-ФЗ (ред. от 08.03.2022) // Собрание законодательства РФ. - 2001. - № 51. - Ст. 4831.

15. О некоммерческих организациях: Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ (ред. от 02.07.2021) // Собрание законодательства РФ. - 1996 - № 3. - Ст. 145.

16. Об основах обязательного социального страхования: Федеральный закон от 16.07.1999 № 165-ФЗ (ред. от 26.05.2021) // Собрание законодательства РФ. - 1999. - № 29. - Ст. 3686.

17. О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов: Федеральный закон от 20.04.1995 № 45-ФЗ (ред. от 01.07.2021) / Собрание законодательства РФ. -1995. - № 17. - Ст. 1455.

18. О государственной тайне: Закон РФ от 21.07.1993 № 5485-1 (ред. от 11.06.2021) // Собрание законодательства РФ. — 1997. - № 41. - Стр. 8220-8235.

19. О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов: Указ Президента РФ от 01.07.2010 № 821 (ред. от 25.04.2022) // Собрание законодательства РФ. - 2010. - № 27, - Ст. 3446.

20. О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих: Указ Президента РФ от 25.07.2006 № 763 (ред. от 06.06.2022) // Собрание законодательства РФ. - 2006. - № 31 (1 ч.). - Ст. 3459.

21. О Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы: Указ Президента РФ от 31.12.2005 № 1574 (ред. от 06.06.2022) // Собрание законодательства РФ. - 2006. - № 1. - Ст. 118.

22. Об утверждении Положения о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела: Указ Президента РФ от 30.05.2005 № 609 (ред. от 11.03.2021) // Собрание законодательства РФ. - 2005. - № 23. - Ст. 2242.

23. О примерной форме служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации  Указ Президента РФ от 16.02.2005 г. №159 // Собрание законодательства РФ. 2005. - № 8. - Ст. 629.

24. О квалификационных требованиях к стажу государственной гражданской службы или стажу работы по специальности, направлению подготовки, который необходим для замещения должностей федеральной государственной гражданской службы: Указ Президента РФ от 16.01.2017 № 16 (ред. от 12.10.2017) // Собрание законодательства РФ. - 2017. - № 4. - Ст. 640.

25. О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации: Указ Президента РФ от 01.02.2005 № 112 (ред. от 31.12.2020) // Собрание законодательства РФ. 2005. - № 6. - Ст. 439.

26. О порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими Российской Федерации и оценки их знаний, навыков и умений (профессионального уровня): Указ Президента РФ от 01.02.2005 № 111 (ред. от 01.07.2014) // Собрание законодательства РФ. - 2005. - № 6. -  Ст. 438.

27. О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации: Указ Президента РФ от 01.02.2005 № 110 (ред. от 31.12.2020) // Собрание законодательства РФ, - 2005. - № 6. - Ст. 437.

28. Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих: Указ Президента РФ от 12.08.2002 № 885 (ред. от 25.08.2021) // Собрание законодательства РФ. - 2004. - № 31. - Ст. 3215.

29. Об исчислении стажа государственной гражданской службы Российской Федерации для установления государственным гражданским служащим Российской Федерации ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе Российской Федерации, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу Российской Федерации: Указ Президента РФ от 19.11.2007 № 1532 (ред. от 06.10.2020) // Собрание законодательства РФ. - 2007. - № 48. - Ст. 5949.

30. Об утверждении Правил предоставления государственному гражданскому служащему в случае отсутствия вакантных должностей в государственном органе, в котором сокращаются должности государственной гражданской службы, или государственном органе, которому переданы функции упраздненного государственного органа, вакантной должности государственной гражданской службы в иных государственных органах    Постановление Правительства РФ от 19.09.2013 № 822 (ред. от 03.03.2017) // Собрание законодательства РФ. - 2013. - № 39. - Ст. 4977.

31. О предоставлении федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения    Постановление Правительства РФ от 27.01.2009 № 63 (ред. от 04.06.2022) // Собрание законодательства РФ. - 2009. - № 6. - Ст. 739.

32. О порядке и условиях возмещения расходов, связанных с переездом федерального государственного гражданского служащего и членов его семьи в другую местность при переводе федерального государственного гражданского служащего в другой федеральный государственный орган: Постановление Правительства РФ от 11.08.2007 № 514 (ред. от 07.03.2016) // Собрание законодательства РФ. - 2007. - № 34. - Ст. 4248.

33. О предоставлении социальных гарантий гражданам, допущенным к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудникам структурных подразделений по защите государственной тайны: Постановление Правительства РФ от 18.09.2006 № 573 (ред. от 21.05.2020) Собрание законодательства РФ. - 2006. - № 39, - Ст. 4083.

34. Об утверждении перечня категорий государственных и муниципальных служащих, подлежащих государственной защите  Постановление Правительства РФ от 31.12.2004 № 900 // Собрание законодательства РФ, - 2005. - № 2. - Ст. 158.

35. Об утверждении формы анкеты, представляемой гражданином Российской Федерации, поступающим на государственную гражданскую службу Российской Федерации или на муниципальную службу в Российской Федерации: Распоряжение Правительства РФ от 26.05.2005 № 667-р (ред. от 22.04.2022) // Собрание законодательства РФ. – 2005. - № 22. - Ст. 2192.

36. Об утверждении Порядка прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими, перечня заболеваний, препятствующих поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению, а также формы заключения медицинского учреждения: Приказ Минздравсоцразвития РФ от 14.12.2009 № 984н (Зарегистрировано в Минюсте РФ 29.12.2009 № 15878) // Российская газета. – 2010.

37. Закон Новосибирской области от 01 февраля 2005 г. № 265-ОЗ «О государственной гражданской службе Новосибирской области».

2. Акты судебной практики

1. Определение Верховного Суда Российской Федерации от 16 10 2001. № 8–ГО. [электронный ресурс] - URL: http://sudbiblioteka.ru/vs/text_big1/verhsud_big_12776.htm (дата обращения:10.06.2022).

2. Постановление Конституционного Суда РФ от 22 ноября 2011 г. № 25-П «По делу о проверке конституционности положений части 4 статьи 31, пункта 6 части 1 статьи 33 и статьи 37 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в связи с жалобой гражданки В.Ю. Боровик» // Собрание законодательства РФ. - 2011. - № 49. - ч. 5. - ст. 7333.

3. Литература

1. Айман, Т. О. Трудовое право: Учеб. пособие / Т.О. Айман. - 4-e изд. - М.: ИЦ РИОР: ИНФРА-М, 2010. - 176 с

2. Атаманчук Г.В. Основные положения концепции развития государственной службы в Российской Федерации. // Вестник государственной службы. – 2012. – № 7. – С 9.

3. Байков Н. М. Кадровый потенциал органов власти: опыт социологического анализа ; Дальневост. акад. гос. службы. - Хабаровск : Изд-во ДВАГС, 2002. – 236 с.

4. Бахрах, Д. Н. Административное право России / Д.Н. Бахрах. – М.: Издательство НОРМА , 2000. – 640 с. 

5. Граждан, В. Д. Государственная гражданская служба: учебник. / В.Д. Граждан. – М.: ЮРАЙТ, 2011. – 620 с. 

6. Гришковец, А. А. Правовое регулирование государственной гражданской службы в Российской Федерации. Учебный курс / А.А. Гришковец. – М.: Дело и Сервис, 2003. – 464 c. 

7. Гарячук, И. Н. Административно-правовое регулирование служебного контракта на государственной гражданской службе Российской Федерации: автореферат дис. ... кандидата юридических наук / И.Н. Гарячук – Саратов, 2011. – 29 с

8. Гришковец, А. Л. Правовое регулирование государственной гражданской службы в Российской Федерации, Учебный курс / А.А. Гришковец . - М.: Дело и Сервис, 2003. - 464 с.

9. Гришковец, А. А. Проблемы правового регулирования и организации государственной гражданской службы в Российской Федерации : Дис. докт. юрид. наук: 12.00.14 // Институт государства и права РАН. - М., 2004. - С. 72-78.

10. Гусев, А. В. Роль трудового права в регулировании государственной гражданской службы / А.В. Гусев Н Трудовое право. - 2005. - № З, — C.211-219 с.

11. Гусев, А. В. Особенности метода правового регулирования труда на российской государственной службе / А.В. Гусев // Вестник Уставного суда Свердловской области. – 2002. – № 1 (5).

12. Добробаба, М. Б. Принципы дисциплинарной ответственности государственных служащих / М.Б. Добробаба // Ленинградский юридический журнал. – 2015. – № 2 (40). – С. 139.

13. Ершова, Е. А. Трудовые правоотношения государственных гражданских и муниципальных служащих в России / Е.А. Ершова. – М.: Статут, 2008. – 666 с.

14. Зайцева, Г. В. Служебный контракт в свете меняющегося законодательства / Г.В. Зайцева. // Бизнес-адвокат. - 2005. - № 15. - С.21-26.

15. Зайцева, Л. В. Обеспечение реализации принципа равного доступа к государственной гражданской службе / Г.В. Зайцева // Вестник Тюменского государственного университета. - 2013. - N2 З. - С. 104-108.

16. Иванкина, Т. В. Особенности источников, регулирующих служебные отношения гражданских служащих / Т.В. Иванкина // Российский юридический журнал. - 2016. - - С. 151 - 164.

17. Казанцева, О. Л. Особенности заключения служебного контракта на государственной гражданской службе в Российской Федерации / О.Л. Казанцева, О.В. Меженина // Известия Алтайского государственного университета. - 2017. - № З - С. 61-65. 

18. Козбаненко, В А Правовое обеспечение статуса государственного гражданского служащего / В.А. Кознабаенко / Автореферат дисс. … к. ю. н. – Москва, 2003. – 60 с. 

19. Комментарий к Федеральному закону "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (постатейный) / Под ред. А.Ф. Ноздрачева. – М., 2005. – 403 с. 

20. Корнейчук, Г. А. Государственные служащие. Особенности регулирования труда / Г.А. Корнейчук. – М.: Альфа-Пресс, 2006. – 302 с.

21. Кудис Э. В. Государственная гражданская служба как форма реализации публичных интересов: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Ростов-на-Дону, 2006, - 176 с.

22. Лушников, А.М. Курс трудового права: Учебник. Т. 1. / А.М. Лушников, М.В. Лушникова. – М., 2003. – 879 с.

23. Меженина, О. В. Представитель нанимателя как сторона служебного контракта на государственной гражданской службе в Российской Федерации. / О.В. Меженина // NovaInfo.Ru. - 2016. - №50.- С. 414-416. 

24. Ноздрачев, А. Ф. Государственная служба [Текст]: учебник для подготовки государственных служащих / А.Ф. Ноздрачев. - М.: Статус, 2015. – 591 с. 

25. Нуртдинова, А.Ф. Коллективно-договорное регулирование трудовых отношений в современной России / А.Ф. Нуртдинова. – М., 1998. – 298 с.

26. Овсянко, Д. М. Государственная служба РФ [Текст]: учебное пособие / Д.М. Овсянко. - М.: Юристъ, 2016. – С. 67

27. Почиталин, М. С. Основные вопросы советской государственной службы: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук / М.С. Почиталин. М., 1955. – 28 с.

28. Пресняков, М. В. Дисциплинарная ответственность гражданских служащих: проблемы нормативной определенности и справедливой дифференциации / М.В. Пресняков // Трудовое право. – 2009. – № 8. – С. 82.

29. Пресняков, М. В. Ограничения, связанные с государственной гражданской службой: проблемы справедливости и обоснованности / М. В. Пресняков // Кадровик. Трудовое право для кадровика. - 2010. - № З. - С. 61-62.

30. Старилов, О. Н. Служебное право. Учебник / Ю.Н. Старилов. - М.  БЕК, 1996. - 698с.

31. Терехова Ю. К. Дисциплинарные взыскания. Отстранение от работы // Сайт справочно-правовой системы Консультант Плюс [Электронный ресурс]. – Электр. дан. – Заглавие с экрана. URL: http://www.consultant.ru. (дата обращения 13.06.2022)

32. Туганов, Ю. Н. К вопросу о привлечении к дисциплинарной ответственности государственных служащих за правонарушения коррупционной направленности / Ю.Н. Туганов, С.И. Журавлев // Российская юстиция. – 2014. – № 4.

33. Чаннов, С.Е. Предотвращение и урегулирование конфликта интересов на государственной и муниципальной службе: новеллы антикоррупционного законодательства / С.Е. Чаннов // Трудовое право. – 2009. – № 4. С. 77-82.

34. Чиканова, Л. А. Правовое регулирование служебных отношений на государственной гражданской службе [Текст] / А.Л. Чиканова // Журнал российского права. - 2017. - № 5. - С.19

35. Чиканова, Л. А. Правовое регулирование служебных отношений на государственной гражданской службе: вопросы теории и практики / Л.А. Чиканова Журнал российского права. - 2005. - № 4. - С.73-74.

Подчеркнем, что гражданский служащий не может быть освобожден от замещаемой должности и уволен с гражданской службы по инициативе представителя нанимателя в период временной нетрудоспособности гражданского служащего и в период его пребывания в отпуске.  Гражданский служащий в день освобождения от замещаемой должности и увольнения с гражданской службы обязан сдать служебное удостоверение в подразделение государственного органа по вопросам государственной службы и кадров. 
Следует также обратить внимание на необходимость информирования выборного профсоюзного органа при расторжении служебного контракта. При принятии решения о возможном расторжении служебного контракта с гражданским служащим представитель нанимателя в письменной форме информирует об этом выборный профсоюзный орган данного государственного органа не позднее чем за два месяца до сокращения соответствующей должности гражданской службы.