Особенности организации государственного управления в чрезвычайных ситуациях и в условиях катастроф
Введение
Управление в условиях чрезвычайных ситуаций – одно из самых непростых государственных управлений. Оно требует от государственных органов власти, во-первых, быстроты и оперативности в принятии решений, во-вторых, слаженность и мобильность при осуществлении специальных мер по защите населения и окружающей среды, в-третьих, развитую систему оповещения и предупреждения населения о чрезвычайных ситуациях и т.д. Все это создает для управления определенные сложности, заставляет систему постоянно совершенствоваться, модернизироваться и обновляться. Россия - огромная страна, обладающая разнообразием климатических, ландшафтных и геологических особенностей, имеющая свою инфраструктуру и относительно развитую экономику, и вследствие этого территории государства подвержены разнообразным природным и техногенным опасностям. В Российской Федерации, к сожалению, сохраняется как высокая степень угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, так и тенденция к увеличению роста количества и масштабов последствий чрезвычайных ситуаций, что, несомненно, затрудняет государственное управление чрезвычайными ситуациями и вынуждает находить совершенно иные - более эффективные и менее затратные для бюджета - пути решения проблемы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, прогнозировать будущие угрозы, риски и опасности, развивать методы их предупреждения.
Оглавление
Введение 3
1. Теоретические основы понимания чрезвычайных ситуаций 7
1.1 Понятие о ЧС 9
1.2 Концепция приемлемого риска и управление им 11
2. Защита населения и территорий в чрезвычайных ситуациях 13
2.2 Основы предупреждения и минимизации последствий ЧС 15
3. Государственное управление в области защиты населения от опасностей и ЧС 17
3.1 Роль государства в защите населения и территорий от ЧС 18
3.2 Структура единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС) 20
3.3 Организационно-правовые мероприятия в области защиты населения от ЧС 21
Заключение 25
Библиографический список 29
Библиографический список
1. О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера: федер. закон от 21.12.1994 г. №68-ФЗ Режим доступа: КонсультантПлюс. Законодательство. (Дата обращения: 02.05.2015).
2. О пожарной безопасности: федер. закон от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ: Режим доступа: КонсультантПлюс. Законодательство. (Дата обращения: 03.05.2015).
3. О промышленной безопасности опасных производственных объектов: федер. закон от 21.07.1997 г. №116-ФЗРежим доступа: ГАРАНТ. Законодательство. (Дата обращения: 01.05.2015).
4. О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характер:федер. закон от 21.12.1994 г. №68-ФЗ] Режим доступа: ГАРАНТ. Законодательство. (Дата обращения: 03.05.2015).
5. О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера: Постановление Правительства РФ от 13 сентября 1996 года №1094 (ред. от 21.05.2011) // собрание законодательства. 1996. №39. Ст. 4563.
6. О силах и средствах единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций: Постановление Правительства РФ от 3 августа 1996 года №924 (ред. от 23.12.2011) // собрание законодательства. 1996. №33. Ст. 3998.
7. Айзман, Р.И. Теоретические основы безопасности жизнедеятельности: Учебное пособие / Р.И. Айзман. - Новосибирск.: АРТА,2011. - 208 с.
8. Арустамов, Э.А. Безопасность жизнедеятельности: Учебник / Под ред. Проф. Э.А. Арустамова. - М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2012. - 448 с.
9. Баринов, А.В. Чрезвычайные ситуации природного характера и защита от них: Учебное пособие / Под ред. А.В.Баринова. - М.: Владос-Пресс, 2011. - 496 с.
10. Белов, С.В. Безопасность жизнедеятельности / С.В. Белов. - М.: Высшая школа, 2007. - 616 с.
11. Белова, Н.Л. Безопасность жизнедеятельности: Учебное пособие / Под ред. В.С. Решетникова. - М.: РГГУ, 2014. - 308 с.
12.Воскрокнутов, А.Л. Защита населения и территорий в чрезвычайных ситуациях: Учебник для вузов / Под ред. В.Н. А.Л. Вострокнутов. - М.: Юрайт, 2014. - 400 с.
13. Государственный доклад «О состоянии защиты населения и территорий Российской Федерации от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в 2010 году». - М.: МЧС России; ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ), 2011. - 299 с.
14. Государственный доклад «О состоянии защиты населения и территорий Российской Федерации от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в 2012 году». - М.: МЧС России; ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ), 2013. - 342 с.
15. Емельянов, В.М. Защита населения и территорий в чрезвычайных ситуациях: Учебное пособие для высшей школы / Под ред. академ. РАЕН В.В. Тарасова. - М.: Академический Проект, 2011. - 495 с.
16. Калюжный, Е.А. Безопасность жизнедеятельности: Учебное пособие / Е.А. Калюжный, С.В. Михайлова, С.Г. Напреев, В.Ю. Маслова. - Арзамас: АГПИ, 2012. - 316 с.
17. Лобачев, А.И. Безопасность жизнедеятельности: Учебник для вузов / А.И. Лобачев. - М.: Высшее образование, 2009. - 367 с.
18. Мастрюков, Б.С. Безопасность в чрезвычайных ситуациях: Учебник для вузов / Б.С. Мастрюков. - М.: Издательский центр «Академия», 2012. - 336 с.
19. Михайлов, Л.А. Правовое регулирование и органы обеспечения безопасности жизнедеятельности: Учебное пособие / Л.А. Михайлов. - М.: Издательский центр «Академия», 2008. - 256 с.
20. Михайлов, Л.А. Безопасность жизнедеятельности: Учебник для вузов / Под ред. Л.А. Михайлова - СПб.: Питер, 2011. - 461 с.
21. Микрюков, В.Ю. Безопасность жизнедеятельности. Конспект лекций: Учебное пособие / В.Ю. Микрюков. - М.: КноРус, 2015. - 176 с.
22. Ожегов С.И. Толковый словарь русского языка: 80 000 слов и фразеологических выражений / Российская академия наук. Институт русского языка им. В.В. Виноградова. - 4-е изд., дополненное. - М.: ООО «А ТЕМП», 2008. - 944 с.
23. Осетров, Г.В. Безопасность жизнедеятельности: Учебное пособие / Г.В. Осетров. - М.: Книжный мир, 2011. -232 с.
24. Русак, О.Н. Безопасность жизнедеятельности: Учебник / Под ред. О.Н. Русака. - СПб.: Лань, 2010. - 672 с.
25. Сапронов, Ю.Г. Безопасность жизнедеятельности: Учебник для вузов / Ю.Г. Сапронов. - М.: Academia, 2012. - 336 с.
26. Сычев, Ю.Н. Безопасность жизнедеятельности в чрезвычайных ситуациях: Учебное пособие / Ю.Н. Сычев. - М.: МЭСИ, 2012. - 226 с.
27. Хван, Т.А. Безопасность жизнедеятельности / Т.А. Хван. - Ростов н/Д.: Феникс, 2009. - 416 с.
28. Юртушкин, В.И. Защита населения и территорий / В.И. Юртушкин. - М.: КноРус, 2014. - 368 с.
29. МЧС России. / [Электронный ресурс] / Режим доступа: http:/www.mchs.gov.ru
Так или иначе, при возникновении или угрозе возникновения ЧС появляется необходимость эвакуации населения. В зависимости от характера ЧС объявляется либо общая эвакуация, предполагающая вывод из зоны ЧС всех категорий населения, либо частичная, при которой осуществляется вывод нетрудоспособного и незанятого на производстве населения. Для осуществления эвакуации заблаговременно создаются эвакуационные органы: эвакуационные комиссии (их задача - планирование эвакуации, организация и контроль подготовки и проведения эвакуации), эвакоприемные комиссии - разработка планов и непосредственная организация приема, размещения и обеспечения населения, сборные эвакуационные пункты, приемные эвакуационные пункты, промежуточные пункты эвакуации и т.д. Транспортное обеспечение возлагается на транспортные органы и объекты экономики, располагающие транспортными средствами. Финансовое обеспечение мер по предотвращению и ликвидации последствий ЧС регламентировано соответствующим Федеральным законом «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера». На всех уровнях в соответствии с Федеральным законом «О защите населения и территории от ЧС природного и техногенного характера» создаются обязательные резервы финансовых и материальных ресурсов, которые, несомненно, послужат дополнительными средствами для ликвидации ЧС.