Правовое регулирование обеспечения ядерной безопасности
Введение
В прошлом столетии учёные их разных стран начали разработки по получению ядерной энергии. Разрабатывалось одно из самых опасных орудий, которым на данный момент владеют определенные страны. В современном мире широко используется мирный атом, который нашёл своё применение в различных сферах жизни человек.
Основной проблемой ядерной энергии является то, что мы заранее понимаем какие риски это может нести для человека и окружающей среды, в связи с этим перед использованием принимаются меры по предосторожности, что бы избежать глобальных проблем.
Изучение и использование атомных технологий затрагивает многие отрасли экономики, нуждается в обученных кадрах, требует научных, индустриальных, финансовых затрат.
Сотрудничество различных стран в ядерной энергетике привело к созданию международного ядерного права, которое регулирует международное партнёрство государств и других субъектов международного права в области применения мирного атома.
Все возрастающая роль глобальной атомной проблемы и необходимость создания эффективной системы обеспечения радиационной безопасности населения и окружающей среды обусловили актуальность выбранной темы исследования и её практическую значимость.
Объектом исследования выступает сложный комплекс правоотношений, возникающий в сфере правового регулирования обеспечения ядерной безопасности.
Содержание
Введение 3
Глава 1. Международное ядерное право 6
1.1 Понятие международного ядерного права, принципы и источники 6
1.2 Сотрудничество субъектов международного права в сфере ядерной энергетики 19
1.3 Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ) и система региональных организаций 34
Глава 2. Правовой механизм обеспечения ядерной безопасности в Российской Федерации 43
2.1 Законодательная и регулирующая основа в области ядерной безопасности 43
2.2 Государственные органы, контролирующие обеспечение ядерной безопасности 50
2.3 Перспективы развития атомного законодательства России 60
Заключение 66
Список литературы 72
Список литературы
Нормативные правовые акты
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учётом поправок, внесённых Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 №2-ФКЗ, от 01.07.2020 № 11-ФКЗ)
2. Устав Организации Объединённых Наций от 26 июня 1945 г. //Действующее международной право. В 3-х томах / Сост. Ю. М. Колосов и Э. С. Кривчикова. – Т.1 – М.: Изд-во Московского независимого института международного права, 1996.
3. Венская Конвенция о гражданской ответственности за ядерный ущерб (Вена, 21 мая 1963 года) // Бюллетень международных договоров, 2005 №11.
4. Конвенция о помощи в случае ядерной аварии или радиационной аварийной ситуации (Вена, 26.09.1986) // Ведомости Верховного Совета СССР от 16.03.1988 №11 ст. 169
5. Конвенция о физической защите ядерного материала (Вена 26.10.1979) // Ведомости Верховного Совета СССР от 16.03.1987 №18 ст. 239
6. Конвенция о ядерной безопасности (Вена, 17.03.1994) // Бюллетень международных договоров, 2007, №9
7. Конвенция об оперативном оповещении о ядерной аварии (Вена, 26.09.1986) // Сборник международных договоров СССР, вып. XLIII-М., 1989
8. Объединённая конвенция о безопасности обращения с отработавшим топливом и о безопасности обращения с радиоактивными отходами (Вена, 05.09.1997) // Бюллетень международных договоров, 2006, №8
9. Указ Президента РФ от 09.03.2004 №314 (ред. от 20.11.2020) «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»
10. Постановление Правительства РФ от 20 сентября 1994 г. № 1069 «О подписании Конвенции о ядерной безопасности»
11. Постановление Правительства РФ от 3 апреля 1996 г. №377 «О принятии Конвенции о ядерной безопасности» (с изменениями и дополнениями)
12. Постановление Правительства РФ от 28 июня 2004 г. № 316 «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве по атомной энергии»
13. Постановление Правительства РФ от 2 июня 2014 г. №506-12 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие атомного энергопромышленного комплекса»
14. Постановление Правительства РФ от 30.07.2004 № 401 (ред. от 06.12.2021) «О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору»
15. Распоряжение Правительства РФ от 08.09.2001 №1207-р «О реорганизации концерна «Росэнергоатом»
16. Федеральный закон «Об использовании атомной энергии» от 21.11.1995 №170-ФЗ (последняя редакция)
17. Федеральный закон «О радиационной безопасности населения» от 09.01.1996 №3-ФЗ (последняя редакция)
18. Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ (последняя редакция)
19. Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ (ред. от 11.06.2021) «О парной безопасности» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2022)
20. Федеральный закон от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (с изменениями на 8 декабря 2020 года)
Научная и учебная литература
21. Агапов А. М., Новиков Г. А., Иойрыш А. И., Супатаева О. А., О совершенствовании атомного права и разработке законопроекта «О лицензировании и техническом регулировании деятельности в области использования атомной энергии//www.proatom.ru
22. Агапов А. М., Новиков Г. А., О ядерной и радиационной безопасности; современные представления, состояние, задачи и методы обеспечения, М., 2018
23. Алирза, Х. Роль международного агентства атомной энергии в формировании современного мирового порядка/Х. Арлиза//Вектор науки ТГУ, 2018, №2
24. Анненков, В. И. Россия и ядерный мир: аспекты национальной безопасности/ В. И. Анненков, Л. А. Кононов// Учебное пособие М.: «Эксмо», 2019
25. Анненков, В. И. Ядерный мир: геополитические и военно-политические аспекты современности: учебник/ В. И. Анненков, Л. А. Кононов, А. В. Моисеев. – М.: Издательство «Русайнс», 2016
26. Арбатов, А. Мировая экономика и международные отношения/ А. Арбатов// М.: Наука, 2019
27. Безопасность ядерной энергетики// Сборник трудов XIV Международной научно-практической конференции, 2018
28. Букринский А. М., Шарафутдинов Р. Б., Мирошниченко М. И., Ланкин М. Ю., Сидоренко В. А., Беркович В. Н. О проекте обновленные общих положений обеспечения безопасности АС. ФБУ «НТЦ ЯРБ», №1(75)
29. Грищенко, А. И. Атомное законодательство как составная часть энергетического законодательства (лекция в рамках учебного курса «Правовое регулирование в области использования атомной энергетики») / А. И. Грищенко// Приложение к журналу «Предпринимательское право». – 2013. - №1
30. Грищенко, А. И. Правовое регулирование развития и обеспечения безопасности атомной энергетики: российская инициатива/ А. И. Грищенко// Энергетическое право – 2019 - №2
31. Грищенко, А. И. Ядерное право России. Учебное пособие. М.: - Издательство «Юрист». 2017
32. Гусаров М. А. Международно-правовое обеспечение ядерной безопасности// Современное законодательство: развитие, проблемы и пути их решения. Сборник материалов международной научно-практической конференции. Сост. А. В. Самойлов, М. А. Салихова; Региональный открытый социальный институт. – 2018
33. Дронишинец, Н. П. Применение гарантий МАГАТЭ в связи с ДНЯО в КНДР/ Н. П. Дронишинец, Н. А. Носырев// Труды IX региональной научно-практической конференции «Актуальные вопросы науки, техники и образования» Н.: Издательство НТИ НИЯУ МИФИ, 2016
34. Есин, В. И. Проблема нераспространения ядерного оружия в Европе в начале XXI века/ В. И. Есин// Аналит. докл. Институт США и Канады РАН, М.: ИСКРАН, 2018
35. Иойрыш А. И. Концепция атомного права. Научные школы Московского университета МВД России. М., ЮНИТИ, 2018
36. К проекту Федерального закона 96064185-2 «О ратификации Венской конвенции о гражданской ответственности за ядреный ущерб». А3, 2005, февраль
37. Корниенко В. Т., Брагина Е. А. Основы ядерного права России (Учебно-методическое пособие). – Волгодонск, 2017
38. Курбанов, Р. А., Бубарин, С. Н. Правовое регулирование атомной энергетики ЕС/ Р. А. Курбанов, С. Н. Бабурин// Международное право и международные организации. – 2012
39. Макарова И. С. Особенности системы государственного управления радиационной безопасностью в России и основы её совершенствования// Проблемы региональной экологии, 2020
40. Матвеенко, Т. Теоретикл-правовой анализ международного законодательства по ядерному страхованию/ Т. Матвеенко// Закон и жизнь. №3, 2013
41. Международное право. Особенная часть: учебник. – Москва: СТАТУТ, 2010
42. Международный режим гражданской отвественности за ядерный ущерб И. И. Иойрыш. Журнал «Атомная стратегия» №17, июнь 2005
43. Метелков, А. Н. Физическая ядерная безопасность в системе мер противодействия ядерному терроризму/ А. Н. Метельков// Мир юридической науки. – 2013. - №1-2
44. Мирное использование атомной энергии. Сборник межправительственных соглашений России с зарубежными партнёрами/ Госкорпорация «Росатом»/ Сост.: М.Н. Лысенко, Е. А. Шимшин. – М., 2019
45. Молодцова Е. С. Охрана окружающей среды и международное регулирование мирной ядерной деятельности. М., 2020
46. Назаркин, М. В. Безопасность высокорисковых объектов как область правового регулирования/ М. В. Назаркин// Российский следователь. – 2019. - №15
47. Национальный доклад Российской Федерации ко второму внеочередному совещанию договаривающихся сторон Конвенции о ядерной безопасности. – М., 2017
48. Особенности международно-правового регулирования мирного использования ядерной энергии// Международное право. В 2-х т. Том 2: учебник для академического бакалавриата/ под ред. А. Н. Вылегжанина, - 3-е изд., перераб. и доп./ - М.: Издательство Юрайт, 2020
49. Парамузова, О. Г. Отдельные правовые аспекты проблемы безопасного удаления радиоактивных отходов и отработавшего ядерного топлива в условиях нового международного правопорядка/ О. Г. Парамузова// Научно-технические ведомости СПбГПУ. Гуманитарные и общественные науки. – 2014. - №1 (191)
50. Парамузова, О. Г. Ядерная безопасность в условиях современного международног правовпорядка/ О. Г. Парамузова. – СПб, 2019
51. Перспективы ядерного нераспространения и разоружения: Материалы заседания Рабочей группы Международного Люксембургского форума по предотвращению ядерной катастрофы: Вена, 2010 год/ Национальный институт корпоративной реформы. – М., 2010
52. Природоресурсное законодательство в условиях модернизации экономики России: современные проблемы развития: Монография/ под ред. Н. Г. Жаворонковой. – М.: Норма; Инфра-М, 2020
53. Проблемы и тенденции правового регулирования в области использования атомной энергии/ монография под ред. д.ю.н. В. В. Романовой. М., Издательство, «Юрист», 2017
54. Сидорова, Е. А. Гарантии безопасности государствам, не обладающим ядерным оружием (к 40-летию вступления в силу Договора о нераспространении ядерного оружия) / Е. А. Сидорова// Современное право. №6.2010
55. Справочник по ядерному праву. Имплементирующее законодательство/ Стойбер К., Бер А., Шерф А., Тонхаузер В, Кармона М. Международное агентство по атомной энергии, Вена, 2010
56. Ульянов М. И., Лысенко М. Н. Договор о нераспространении ядерного оружия – итоги, вызовы, перспективы. Международная жизнь. 2018. №6
57. Фатьянов, А. А. Правовое регулирование использования атомной энергии (ядерное право): Учебное пособие/ А. А. Фатьянов. – М.: НИЯУ МИФИ, 2019
58. Хуберт, М. История атомной бомбы. / М. Хуберт// М., 2018
59. Чиркун, В. Л. Поправки к Конвенции о физической защите ядерного материала и их реализация в российском законодательстве/ В. Л, Чиркуи// Экономика. Управление. Право – 2018. - №7
60. Шмидт-Пройс, М. Правовые основы мирного использования атомной энергии в Германии и Европейском союзе// Энергетическое право. – 2017. - №2
61. Ядерные аспекты энергетической дипломатии: монография/ С. З. Жизнин, В. М. Тимохов. МГИМО (Университет) МИД России. М., МГИМО – Университет, 2017
62. Ядерная безопасность: социально-гуманитарные структуры. Институт философии РАН. – М., 2018
63. Ядерный мир: новые вызовы режиму ядерного нераспространения [под. ред. Е. Б. Михайленко]; М-во образования и науки Российской Федерации, Урал. федер. ун-т. – Екатеринбург: Изд-во Урал. ун-та, 2017
64. Ядерное нераспространение: учебное пособие для студентов высших учебных заведений. В 2-х томах/ под общ. ред. В. А. Орлова. М., ПИР-Центр, 2017
65. Handbook nuclear law: implementing legislation/ Carlton Stoiber – Vienna: International Atomic Agency, 2010
Электронные ресурсы
66. Агентство по ядерной энергии ОЭРС – Nuclear Energy Agency of Organization for Economic Cooperation and Development (OECD Nuclear Energy Agence: http:// www.oecd-nea.org/
67. Госкорпорация по атомной энергии «Роастом»: http:// www.rosatom.ru
68. Государств-участников СНГ по использованию атомной энергии в мирных целях: http:// www.sng-atom.com
69. МАГАТЭ: http:// www.iaea.org/
70. Объединённый институт ядерных исследований: http:// www.jinr/about/
71. Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор): http:// www.gosnadzor.ru
Одно из главных мест в системе органов, выполняющих государственное регулирование в атомной энергетике, занимают федеральные органы исполнительной власти (министерства, федеральные службы, федеральные агентства) . Федеральное агентство по атомной энергии образовано в соответствии с Указом Президента РФ от 9 марта 2004 года №3148, с передачей ему правоприменительных функций, функций по оказанию государственных услуг и по управлению имуществом упраздняемого Министерства Российской Федерации по атомной энергии. Положение о Федеральном агентстве по атомной энергии принято Постановление Правительства РФ от 28 июня 2004 года №3169. Федеральное агентство по атомной энергии (Росатом) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, который выполняет действия по проведению государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области применения атомной энергии, развития и безопасного функционирования, и международного партнёрства в данной отрасли.