Семейный (материнский) капитал как способ дополнительной поддержки граждан
ВВЕДЕНИЕ
В последние десятилетия сложившейся демографической ситуацией для современной России является низкая рождаемость.
Семья - это трудное социальное явление. В современном обществе ценности расставлены не в пользу семьи. Большинство молодых людей не торопятся регистрировать брак. Принимая во внимание, в стране наблюдается демографическая трагедия.(1) Развитие России на сегодняшний день характеризуется достаточно сильными изменениями, происходящими во всех сферах общества.
Существующая сегодня система государственных минимальных социальных гарантий, в т.ч. в сфере государственной поддержки семей с детьми, не выполняет функции обеспечения приемлемого уровня жизни и социальной защиты. В сказанной президентом Российской Федерации идеи стимулирования рождаемости было выделено, что государство обязано оказать помощь женщине, теряющей трудоспособность и родившей второго ребенка. Направление, темпы и стабильность общества зависит от решения проблемы качества жизни семей. Целью данной работы является исследование теоретических и правовых аспектов получения дополнительных мер государственной поддержки семей, имеющих детей.
ОГЛАВЛЕНИЕ
ОГЛАВЛЕНИЕ 2
ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ МАТЕРИНСКОГО КАПИТАЛА И ЕГО РОЛЬ В СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКЕ ГОСУДАРСТВА…………………….................6
1.1. Поддержка материнства и детства как цель государственной социальной политики 6
1.2. Понятие материнского (семейного) капитала и его нормативно-правовое регулирование 14
ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ МАТЕРИНСКОГО (СЕМЕЙНОГО) КАПИТАЛА 24
2.1. Право на материнский капитал и формы его реализации 24
2.2. Порядок получения материнского капитала 27
2.3. Анализ законодательства о материнском капитале в разных субъектах РФ 31
ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВА НА МАТЕРИНСКИЙ КАПИТАЛ И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ 37
3.1. Проблемы правового регулирования и правоприменительной практики получения и использования материнского (семейного) капитала 37
3.2. Пути совершенствования правового регулирования института для достижения целей социальной политики государства 59
3.3. Перспективы реализации программы «Материнский капитал» и пути ее дальнейшего развития 61
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 63
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 64
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АКТЫ
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Российская газета от 21 января 2009 г. N 7.
2. Семейный кодекс Российской Федерации» от 29.12.1995 N 223-ФЗ (ред. от 02.07.2021) // Собрание законодательства Российской Федерации от 1 января 1996 г. N 1 ст. 16.
3. Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. N 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» // Собрании законодательства Российской Федерации от 1 января 2007 г. N 1 (часть I) ст. 19
УЧЕБНАЯ И НАУЧНАЯ ЛИТЕРАТУРА
4. Алонцева Д.В, Акопян А.В, Воробьев С.В, Лаврищева О.А. МАТЕРИНСКИЙ КАПИТАЛ КАК ЭКОНОМИКО-ПРАВОВОЙ ИНСТРУМЕНТ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВА // Образование. Наука. Научные кадры. 2021. №3. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/materinskiy-kapital-kak-ekonomiko-pravovoy-instrument-sotsialnoy-politiki-gosudarstva (дата обращения: 19.03.2022).
5. Антипина Н.М., Жигирева Е.Г., Гусева Т.А., Лыкова В.П. Материнский капитал: практика государственной поддержки рождаемости // Экономика и бизнес: теория и практика. 2020. №5-1. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/materinskiy-kapital-praktika-gosudarstvennoy-podderzhki-rozhdaemosti (дата обращения: 19.03.2022).
6. Антонова Н. В. Социальное пособие на ребенка: некоторые проблемы правового регулирования. Журнал российского права. 2018;(3):66-75.
7. Балынин И. В. Интегральный индекс демографического развития российских регионов: теоретический аспект и практическая реализация. Национальная безопасность. 2016;(3):381-389.
8. Балынин И. В. Оценка реализации национальных проектов в Российской Федерации по направлению «Человеческий капитал»: от проблем к их решению. Самоуправление. 2020;(3):128-132.
9. Барышникова Т. Ю. Материнский капитал как особый вид социального обеспечения: семейно-правовые и гражданско-правовые аспекты // Вестник трудового права и права социального обеспечения. 2010. № 5. С. 52-64.
10. Басов Н. Ф. Развитие призрения и помощи семьям в дореволюционной России. Вестник Костромского государственного университета им. Н.А. Некрасова. Серия: Педагогика. Психология. Социальная работа. Ювенология. Социокинетика. 2015;(1):149-153.
11. Беляева Ю. Н. О социальных функциях государства // Журнал российского права. 2016. № 1. С. 99-106.
12. Болтенкова, О. М. Анализ эффективности реализации программы материнского капитала /О.М. Болтенкова// Молодой ученый. - 2018. - №2. - с. 121.
13. Бочкарев, С.А. Материнский капитал - предмет уголовно- правовой охраны или объект гражданско- правового регулирования /С.А. Бочкарев// Закон. - 2018. - №4. - с. 64.
14. Володина Н. А. Основные направления советской демографической политики во время Великой Отечественной войны. Современные проблемы науки и образования. 2015;(1-1):1630-1638.
15. Вострухина, Д.Ю. Материнский капитал как инструмент социально - ориентированной политики государства /Д.Ю. Вострухина// Молодой ученый. - 2018. - №3. - с. 109
16. Горбуль Ю. А., Еремина О. Ю. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОДДЕРЖКА СЕМЕЙ С ДЕТЬМИ КАК ЯДРО СОЦИАЛЬНОЙ ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА // Сибирский юридический вестник. 2022. №1 (96). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/gosudarstvennaya-podderzhka-semey-s-detmi-kak-yadro-sotsialnoy-funktsii-gosudarstva (дата обращения: 19.03.2022).
17. Гусева Т. С. Использование российским законодателем новой терминологии для обозначения социальных выплат: объективная необходимость или недостаток юридической техники // Вестник Пермского университета. Юридические науки. 2011. № 1. С. 126-132.
18. Даньшина, Д.Н. К вопросу о материнском (семейном) капитале /Д.Н. Даньшина// Право и человек. - 2017. - №5. - с. 90.
19. Елизаров В. В. Теория и практика демографической политики в СССР. Статистика и Экономика. 2017;(5):71-84.
20. Елизаров В. В., Джанаева Н. Г Материнский (семейный) капитал как программа поддержки семей с детьми: итоги реализации и перспективы развития (часть первая). Уровень жизни населения регионов России. 2020;(3):38-48.
21. Карповская Е. Е. Семейно-демографическая политика как фактор благополучия молодой семьи (на примере г. Москвы): специальность 22.00.03 «Экономическая социология и демография». Дисс. ... кандидата социологических наук. Институт социально-политических исследований Российской академии наук. Нижний Новгород; 2019. 233 с.
22. Карякина И.Е., Потапкина Е.К. МАТЕРИНСКИЙ КАПИТАЛ КАК МЕРА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ МНОГОДЕТНЫХ СЕМЕЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ // Экономика и бизнес: теория и практика. 2019. №12-2. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/materinskiy-kapital-kak-mera-gosudarstvennoy-podderzhki-mnogodetnyh-semey-v-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 20.03.2022).
23. Ковалева Е. А., Виприцкий Н. Н. Функции государства в аспекте программно-целевого подхода к управлению социальными процессами // Пробелы в российском законодательстве. 2011. № 2. С. 78-81.
24. Кузин С.И., Кучмаева О.В. О реализации государственной семейной политики в современной России // Вестник Университета (Государственный университет управления). 2019. № 1. с. 192-198.
25. Лаврушева А.А. Материнский капитал как инструмент решения демографических проблем в РФ / А.А. Лаврушева // Наука и образование: хозяйство и экономика; предпринимательство; право и управление. 2017. № 3 (82) с. 143-146.
26. Лескова, Ю.Г. Материнский капитал /Ю.Г. Лескова// Мир юридической науки. - 2017. - №2. - с. 89
27. Малимон Л. А. Мнимая сделка купли-продажи жилого помещения как способ совершения мошенничества с выплатами материнского (семейного) капитала // Вестник Калининградского филиала Санкт-Петербургского университета МВД России. 2017. № 3. С. 122-124.
28. Мун В. А. Государственно-правовая охрана материнства и детства в России в середине XIX - начале XX в.: специальность 12.00.01 «Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве». Дисс. кандидата юридических наук. Саратовская государственная юридическая академия. Саратов; 2020. 262 с.
29. Мухин И. В., Малых И. В. Право работающей женщины на пособие по уходу за ребенком до полутора лет: история и современность. Право и политика. 2019;(3):75-96.
30. Петрова С.А. Проблемы получения материнского (семейного) капитала // Вестник Международного института рынка. 2017. № 2. С. 109-115.
31. Пишняк А. И., Корчагина И. И., Горина Е.А., Тер-Акопов С.А. Поддержка семей с детьми в условиях пандемии COVID-19. Аналитический бюллетень НИУ ВШЭ об экономических и социальных последствиях коро-навируса в России и в мире. 2020;(7):42-49.
32. Попова Л.А. ВЛИЯНИЕ РЕАЛИЗУЕМОЙ ДЕМОГРАФИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ НА УРОВЕНЬ РОЖДАЕМОСТИ И РЕПРОДУКТИВНЫЕ УСТАНОВКИ НАСЕЛЕНИЯ // Россия: тенденции и перспективы развития. 2022. №17-1. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/vliyanie-realizuemoy-demograficheskoy-politiki-na-uroven-rozhdaemosti-i-reproduktivnye-ustanovki-naseleniya (дата обращения: 20.03.2022).
33. Попова, Т.В. Материнский капитал: проблемы правового регулирования /Т.В. Попова // Вестник Калининградского филиала Санкт- Петербургского университета МВД России. - 2017. - №1. - с. 29.
34. Ромайкин П. Д. К вопросу об усилении адресности мер социальной поддержки семей с детьми в Российской Федерации. Самоуправление. 2021;(1):405-408.
35. Ромайкин П. Д. СИСТЕМА СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ СЕМЕЙ С ДЕТЬМИ: ПЕРВЫЙ ОПЫТ И ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ // Научные записки молодых исследователей. 2022. №1. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sistema-sotsialnoy-podderzhki-semey-s-detmi-pervyy-opyt-i-istoriya-razvitiya (дата обращения: 23.03.2022).
36. Романенко В.А., Захарян А.В. Материнский капитал в России: способ повышения рождаемости или средство получения денег // Новая наука: современное состояние и пути развития, 2021. - №4(1). - с.233.
37. Трутаева А. В. Правовое регулирование социального обеспечения в субъектах Российской Федерации: специальность 12.00.05 «Трудовое право, право социального обеспечения». Дисс. ... кандидата юридических наук. Омский государственный университет им Ф. М. Достоевского. Омск; 2020. 207 с.
38. Черняк, Л.Ю. Правовое регулирование предоставления материнского (семейного) капитала многодетным семьям в субъектах Российской Федерации /Л.Ю. Черняк// Российское право. - 2018. - №5. - с. 124.
39. Якименко, М.В. Направление средств материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий /М.В. Якименко// Российское право. - 2018. - №2. - с. 49.
МАТЕРИАЛЫ СУДЕБНОЙ ПРАКТИКИ
40. Приговор № 1-331/2020 от 30 июля 2020 г. по делу № 1-331/2020 (Советский районный суд города Томска) // //sudact.ru/regular/doc/HbnTxzSrMeVp/
41. "Обзор судебной практики по делам, связанным с реализацией права на материнский (семейный) капитал" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 22.06.2016)
В апелляционном определении Нижегородского областного суда от 25.06.2019 по делу N 33-7388/2019 рассматривается интересный кейс. Дети должны признаваться участниками долевой собственности на объект недвижимости, приобретенный (построенный, реконструированный) с использованием средств материнского (семейного) капитала (п. 1 ч. 1, ч. 4 ст. 10, п. 1 ч. 3 ст. 7 Федерального закона от 29.12.2006 N 256-ФЗ, п. 4 ст. 60 СК РФ). При этом определение долей в праве собственности на квартиру должно производиться исходя из равенства долей родителей и детей на средства материнского (семейного) капитала, потраченные на приобретение этой квартиры, а не на все средства, за счет которых она была приобретена. Распределение долей в праве собственности на квартиру должно производиться с учетом объема собственных средств родителей, вложенных в покупку жилья, а также средств материнского капитала. Материнский капитал должен распределяться на родителей и детей в равных долях. Доли детей в общем имуществе определяются пропорционально их доле в материнском капитале. Поскольку обязательство по переоформлению жилого помещения в общую долевую собственность всех членов семьи не исполнено, суд обоснованно обязал оформить в общую долевую собственность жилое помещение, установив срок исполнения решения - 2 месяца с момента вступления решения в законную силу.