Правовой статус депутата представительного органа местного самоуправления

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 4

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ПРАВОВОГО СТАТУСА ДЕПУТАТА ПРЕДСТАВИТЕЛЬНОГО ОРГАНА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ 7

1.1. Понятие и  содержание правового статуса депутата представительного органа местного самоуправления 7

1.2. Организационно-правовые модели избрания депутата представительного органа местного самоуправления 14

ГЛАВА 2. ПРАВОВЫЕ ВОПРОСЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ДЕПУТАТА ПРЕДСТАВИТЕЛЬНОГО ОРГАНА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 29

2.1. Основные направления деятельности и полномочия депутата представительного органа местного самоуправления 29

2.2. Система гарантий деятельности депутата представительного  органа местного самоуправления 39

2.3. Ответственность депутата представительного органа местного самоуправления и проблемы ее реализации 51

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 66

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 69

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // СЗ РФ. 2014.№31. ст.4398

2. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 25.02.2022) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2022) // СЗ РФ.2002.№1. ст.3.

3. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 25.03.2022) // СЗ РФ.1996.№25. ст.2954 

4. Бюджетный кодекс Российской Федерации" от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 16.04.2022) //СЗ РФ.1998. №31. ст.3823

5. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 16.04.2022) (с изм. и доп., вступ. в силус 27.04.2022) КоАП//СЗ РФ.2002. №1. ст. 1

6. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 30.12.2021) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»// СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.

7. Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" от 12.06.2002 N 67-ФЗ (последняя редакция)//Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_37119/

8. Федеральный закон "О ратификации Конвенции о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах - участниках Содружества Независимых Государств" от 02.07.2003 N 89-ФЗ (последняя редакция)//Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_43009/

9. Европейская хартия местного самоуправления (совершено в Страсбурге 15.10.1985) // Бюллетень международных договоров. 1998. № 11.

Учебные пособия, монографии, комментарии

1. Авакьян С.А. Депутат: статус и деятельность. // М.: Политиздат. - 1991. - С. 32 - 33. 

2. Авакьян С.А. Конституционные и законодательные основы местного самоуправления в РФ. М.: изд. МГУ. 2004. С. 251.

3. Автономов А. С. и др. Аналитический доклад «Российские выборы в контексте международных избирательных стандартов» //Российские выборы в контексте международных избирательных стандартов:матер. междунар. конф. / под ред. А. В. Иванченко, А. Е. Любарева. М., 2006. С. 52—53

4. Астафичев П. А. Институт народного представительства в современной России. – Орел, 2009. – 230 с.

5. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. М, 2005. С. 148.

6. Безуглов А.А. Теоретические проблемы правового статуса советского депутата. - М.- 1971.- С. 7. 

7. Богданова H.A. Система науки конституционного права. М., 2001. С. 61.

8. Варлен М. В. Статус парламентария: теоретические проблемы: монография. М., 2011.

9. В.И. Фадеев, М.В. Варлен депутатский мандат в Российской Федерации: конституционно-правовые основы // Учеб. пособ. М., 2008. С. 419.

10. Волков В.П. Проблемы обеспечения конституционной законности избирательного процесса в интересах укрепления российской государственности / В.П. Волков, О.В. Дамаскин. – М.: РЦОИТ: Крона, 2009

11. Заболотских, Е. М. Ответственность должностных лиц и органов местного самоуправления: научно-практическое пособие / Е. М. Заболотских. – М.: Проспект, 2011. – 232 с.

12. Зиновьев А.В. Статус народного депутата в СССР. - Л.- 1987. - С. 10

13. Иванова А.А. Муниципальное управление и местное самоуправление: учеб. пособие // Институт экономики и управления ФГБОУ ВО «УдГУ». Ижевск: изд-во ФГБОУ ВО «УдГУ» 2019. 48 с

14. Краснов М.А. Ответственность в системе народного представительства. М.-1995, Краткий юридический словарь / Отв. ред. A.B. Малько. М., 2008. С. 162 С.3-4.

15. Лаптева М.Н., Курдюк П.М. Региональное законодательство о местном самоуправлении: исторический и сравнительно-правовой анализ. Краснодар, 2004.

16. Международное право в документах: учеб. пособие / сост. Н. Т. Блатова, Г. М. Мелков. 4‑е изд. М., 2003. С. 104

17. Мерсиянова И.В. Территориальное общественное самоуправление в российских городах // Ин-т неправительств, сектора, Ассоц. сиб. и дальневост. городов. Новосибирск, 2004.

18. Миронов О.О. Статус депутата российского парламента // Вестник Саратовской государственной академии права. - 1995. - № 2.- С. 4.

19. Михалёва Н. А. Конституции и уставы субъектов Российской Федерации (сравнительно-правовое исследование). — М., 2010.

20. Муниципальное право: Учебник / Е.С. Шугрина. 5-e изд., перераб. и доп. М.: Норма: НИЦ ИНФРА-М, 2014. 576 с.

21. Нудненко Л.А. Институты непосредственной демократии в системе местного самоуправления России. – Москва - 2000. - С. 22.

22. Нуднемко Л.А. Конституционно-правовой статус депутата законодательного органа государственной власти в Российской Федерации. СПб., 2004. С. 371 - 372.

23. Окулич И.П Проблемы правового статуса депутата законодательного органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Челябинск, 2003. С. 59-61.

24. Перевалов, В. Д. Теория государства и права : учебник / отв. ред. В. Д. Перевалов. - 4-е изд., перераб. и доп. – М.: Норма : ИНФРА-М, 2020. – 496 с.

25. Пешим Н.Л. Муниципальное право. Схемы и комментарии. М.: Статус. С. 240; См. также: Муниципальное право: Учебник для вузов / Под ред. A.M. Никитина. М.: ЮНИТИ-ДАНА; Закон и право, 2000. С. 373.

26. Чиркин В.Е. Конституционное право России.// М. - 2008 - С. 324.

27. Чиркин В.Е. Публичная власть. М.: Юристь, 2005. С. 48

Статьи

28. Артамонова Н.В. Проблемы правовой регламентации отзыва депутата представительного органа местного самоуправления // Вестник Брянского государственного университета – № 2 – 2013.

29. Алимов Э.В. Некоторые проблемы конституционно-правового регулирования мандата депутат// Конституционное и муниципальное право – 2015 - №4 - С. 47 - 54.

30. Анциферов, Н. В. Основания отзыва выборных лиц: принципиальные установки Конституционного Суда РФ и их реализация в нормативных правовых актах // Государственная власть и местное самоуправление. – 2018. – № 1. – С. 15–19.

31. Арановский К.В., Князев С.Д. Конституционный Суд России об условиях профессионального замещения депутатских мандатов в субъектах Российской Федерации // Журнал конституционного правосудия. - 2015. - № 2. - С. 16 - 21.

32. Беляева О.И., Абухоф В.В. Современные подходы к оценке эффективности государственных программ субъектов РФ // Экономика и предпринимательство. 2020. № 9 (122). С. 571-575.

33. Берлявский Л.Г., Тарабан Н.А. Отзыв депутата представительного органа: соотношение политической и конституционной ответственности // Государственная власть и местное самоуправление. 2012. № 7. С. 30 - 33.

34. Борисов А.С. Ответственность местного самоуправления и ее виды // Государственная власть и местное самоуправление. 2005. № 2.

35. Булаев А.Е. Правовой статус депутата представительного органа местного самоуправления как одна из форм реализации народовластия в России // Современное право. – М.: Новый Индекс, 2008- № 2

36. Васильев В.И., Помазанский А.Е. Законодательное регулирование избирательных систем, применяемых на муниципальных выборах // Журнал российского права. 2010. № 8. С. 16-26.

37. Великанов К.В., Кодлубай Д.В. Проблемы совершенствования организационно- правового механизма отзыва депутатов представительного органа муниципального образования, выборных должностных лиц местного самоуправления // Территория науки. 2017. № 3.

38. Витрук H.B. Структура правового статуса депутата (вопросы теории) // Закон о статусе депутата на практике: Мат-лы науч.-практ. конф. Ярославль., 1976. С. 20-23.

39. Данилов И.С. Мандат народного представителя (понятия и виды) // Закон и право. 2011. № 3. С.12.

40. Дементьев В.А. Применение пропорциональной избирательной системы на муниципальных выборах: некоторые конституционно-правовые аспекты// Право и политика.2017.С.89-98.

41. Дементьева О. А. Законодательное обеспечение прозрачности деятельности публичной власти // Журнал российского права. 2015. № 3.

42. Диденко А. Н. Эволюция мандата депутата представительного органа публичной власти в Российской Федерации // Вестник Томского государственного университета. 2009. № 320. С. 133–136.

43. Доклад о состоянии местного самоуправления в Российской Федерации в 2020 году, перспективах его развития и предложения по совершенствованию организации местного самоуправления в Российской Федерации. М.: 2021. 306 с

44. Дубанаев Б.С. О роли органов местного самоуправления в сфере обеспечения национальной безопасности // Образование. Наука. Научные кадры. 2015. № 5. С. 176-179.

45. Зябкин А.И. К вопросу о месте и роли органов местного самоуправления 101 в механизме государства // В сборнике: Государство и право: эволюция, современное состояние, перспективы развития (навстречу 300-летию российской полиции) материалы международной научно-теоретической конференции: в 2 томах. Санкт-Петербургский университет МВД России. 2016. С. 72-74.

46. Карасёв А.Т. Представительная власть в российской Федерации: вопросы теории// Социум и власть.2011.С.82-84

47. Кашо, В. С. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления как предмет муниципального правотворчества / В. С. Кашо // Журнал российского права. – 2011. – № 6. – С. 35–40.

48. Князев С.Д., Коломейцева Т.А. Конституционно-правовые основы профессиональной деятельности депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации // Академический юридический журнал. - 2010. - № 4. - С. 25 – 26

49. Кожевников О.А. Местное самоуправление в системе публичной власти: новое конституционное измерение // Государственная власть и местное самоуправление. 2020. № 10. С. 23-26.

50. Кондрашев A.A. Конституционно-правовая ответственность депутата законодательного органа государственной власти, представительного органа местного самоуправления в РФ // Российский юридический журнал. 2011.№ 1.

51. Коренев М.В. Понятие и сущность конституционно-правового статуса депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ // Государственная власть и местное самоуправление.- 2009. - № 12. – С. 16 - 22.

52. Корниенко Т.А. Прямое народовластие в системе местного самоуправления // Концепт. 2015. № S16. C. 13-20.

53. Краснов A.M. Парламентская ответственность депутата. // В сб.: Конституционным строй России, вып. 2. М., 1995. С. 97.

54. Кузько A.B. Отзыв депутата представительного органа местного самоуправления как мера дисциплинарном ответственности // Конституционное и муниципальное право. 2007. №21

55. Кынев А.В, Любарев А.Е. Партии и выборы в современной России. М., 2011. 792 с.

56. Леонов С.Н. Проблемные результаты и перспективы реформы местного самоуправления в России // Пространственная экономика. 2018. № 4. С.54-59.

57. Лисьев А.В. Конституционная ответственность законодательного органа и его должностных лиц // Государственная власть и местное самоуправление. 2009. № 3. С. 26.

58. Литвиненко И.В. Императивный мандат в новом облачении // Конституционное и муниципальное право. 2008. № 2.

59. Майкова, Э. Ю. Вовлеченность российских граждан в социальные практики местного самоуправления: реальность и потенциал / Э. Ю. Майкова, Е. В. Симонова // Социодинамика. – 2015. – № 12. – С. 34–60.

60. Мамина А.В. Мажоритарно-пропорциональная система выборов: достоинства и недостатки// PRO NUNC. Современные политические процессы. 2006. № 3. С. 90-98.

61. Малый А.Ф. О роли органов местного самоуправления в реализации прав малочисленных народов России // Известия высших учебных заведений. Поволжский регион. Общественные науки. 2016. № 2 (38). С. 5-15.

62. Мамедов С.Д. Пути повышения роли местных органов самоуправления 102 в развитии регионов // Международный научный журнал. 2012. № 4. С. 40-44.

63. Мамина О.И. Основы политико-правовой (конституционно-правовой) ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. 2016. № 5.

64. Мангушева Т.С. О порядке формирования и роли представительных органов в структуре органов местного самоуправления // В сборнике: Публичная власть: реальность и перспективы Сборник научных трудов по материалам III Ежегодных Саратовских административно-правовых чтений (международной научно-практической конференции) памяти доктора юридических наук, профессора, заслуженного деятеля наук РСФСР В.М. Манохина. Под редакцией А.Ю. Соколова. 2017. С. 79-81.

65. Маркунин Р.С. Юридическая ответственность органов представительной власти и депутатов муниципального уровня // Современное право – № 2. 2012.

66. Миронов О.О. Статус депутата российского парламента // Вестник Саратовской государственной академии права. 1995. №2.С. 4.

67. Никифорова А.В. Правовые позиции органов конституционной юстиции по вопросам территориальной организации местного самоуправления // Юридические исследования. 2012.  № 1.С. 69 - 91.

68. Невинский В. В. Местное самоуправление в России: между конституционной идеологи  ей и политико-правовой практикой // Конституционное право и политика: сб. матер. меж  дунар. науч. конф.: юридический факультет МГУ им. М. В. Ломоносова, 28—30марта 2012 г. / отв. ред. С. А. Авакьян. М., 2012.

69. Нудненко, Л. А. Тенденции правового регулирования отзыва избирателями выборного представителя местного сообщества// Административное и муниципальное право. – 2018. – № 6. – С. 25–35.

70. Нудненко Л.А. Новеллы Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 6 октября 2003 г. О непосредственной демократии // Право и политика. 2004. № 3. С. 33.

71. Овчинников И.И. Местные выборы в механизме муниципальной демократии //Вестник РГПУ, серия «Юридические науки». 2013. № 1(11). С. 60-69.

72. Попова А.В., Трусова А.С. Мажоритарная избирательная система: плюсы и минусы / А.В. Попова, А.С. Трусова // Научный альманах. 2015. № 9 (11). С. 1243-1246.

73. Поротикова К.А., Стрельников А.В. Местное самоуправление в крупных городах России // Конституционализм и государствоведение. 2020. № 1 (17). С. 62-66

74. Прудников A.C. Муниципальное право России: Учебник для вузов /под. ред. A.C. Прудникова, проф. A.M. Никитина. 3-е изд., перераб. и доп. M.: ЮНИТИ-ДАНА; закон и право, 2004. С. 271.

75. Санова Л.Т Участие депутата представительного органа местного самоуправления в нормотворческой работе // Общество и право. 2009. № 1.

76. Скобелева М.П. Соболь И.А. Гарантии депутатской деятельности как элемент конституционно-правового статуса депутата Федерального Собрания Российской Федерации// Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России.2006. с.129-137.

77. Тихалева Е.Ю. О роли представительных органов в системе органов местного самоуправления муниципального образования // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2010. № 1. С. 2-4.

78. Тишаев Б.Б. К вопросу о понятии правового статуса индивида // История государства и права. 2008. № 16.

79. Талалаев Н.В. Проблемы правового регулирования местного самоуправления в России (конституционно-правовой аспект) // Трибуна молодого ученого. 2017. № 1 (10). С. 126-132.

80. Трофимова Г.А. Проблемы правовой регламентации института отзыва // Государственная власть и местное самоуправление. 2014. № 8.

81. Усманова P.M. Муниципальная ответственность как разновидность юридической ответственности // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2010. № 2.

82. Фадеев В. И. Местное самоуправление в России: исторический опыт и современная практика правового регулирования // Lex russica. 2014. № 4.

83. Фокин А. А. Избирательные процедуры в СССР как механизм выявления общественных настроений // Управление в современных системах. 2015. №2.

84. Холопов В.А. Формы участия населения в осуществлении местного самоуправления как фактор модернизации муниципального управления в РФ // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2011. № 4.

85. Цирельникова, Л. Г. Значение и направления повышения информирования граждан о местном самоуправлении / Л. Г. Цирельникова // Электронный научный журнал «Apriori. Серия: гуманитарные науки». – 2014. – № 2.

86. Черепанов В. А. К вопросу об отзыве депутата законодательного (представительного) ор  гана государственной власти субъекта Российской Федерации // Конституционное и му  ниципальное право. 2013. № 5.

87. Шалгин Г.А. Князева И.Н. Мажоритарная избирательная система современной россии: достоинства и недостатки// Символ науки.2022.С.73.

88. Шарова, Т. В., Харитонова, О. В. Институт отзыва: проблемы реализации // Государственная власть и местное самоуправление. – 2017. – № 9. – С. 22-28.

89. Шугрина Е.С. Проектируем будущее: что должно быть в основах государственной политики в сфере местного самоуправления // Местное право. 2020. № 3. С. 3–16

90. Шугрина Е.С. Дисциплинарная ответственность выборных должностных лиц органов местного самоуправления // Право и политика. 2006. № 3.

91. Яценко В. Н. Нормативные правовые акты органов местного самоуправления //Вестник Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа. 2005. № 5.

Авторефераты и диссертации

92. Алексеев И.А. Муниципально-правовая ответственность в Российской Федерации : проблемы теории и практики : автореферат дис. ... доктора юридических наук : 12.00.02 / Алексеев Игорь Александрович ; [Место защиты: Моск. гос. юрид. акад. им. О.Е. Кутафина]. - Москва, 2014. -43 с.

93. Безуглов A.A. Теоретические проблемы правового статуса советского депутата: Автореф. дне. ... канд. юрид. наук. М., 1971. С. 7.

94. Вагапова H.A. Институт отзыва выборных лиц местного самоуправления: дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.02. Пермь, 2004. С. 153.

95. Варлен М.В. Институт депутатского мандата в теории и практике народного представительства в России: Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук.- Москва - 2012. - С. 14 - 15.

96. Измайлова Е.В. Юридические механизмы института ответственности в системе местного самоуправления: Дис. ... канд. юрид. Наук. М., 2003. С.72.

97. Исаков В.В. Местное самоуправление в России: опыт становления и проблемы функционирования: теоретико-прикладной анализ: дис.... канд. полит, наук. М., 2007.

98. Карасев Анатолий Тиханович. Депутат в системе представительной власти : конституционно-правовое исследование : диссертация ... доктора юридических наук : 12.00.02 / Карасев Анатолий Тиханович; [Место защиты: Ур. гос. юрид. акад.].- Екатеринбург, 2009

99. Колесников А.В. Административно-правовой статус исполнительных органов местного самоуправления: автореф. дис. .. канд. юрид. наук. -Саратов, 2003.

100. Лошкарев А.В. Правовые гарантии: теоретические проблемы определения понятия и классификации: Автореф. дис... канд. юрид. наук. – К. – 2009. – С. 9

101. Матвеева О.М. Правовое положение депутата в парламентах стран Западной Европы: Автореф. дне. ... канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2001. С. 7.

102. Меркулов Е.С. Система органов государственной власти субъектов Российской Федерации (конституционно-правовое регулирование) Автореф. дис. канд. юрид. наук. // Екатеринбург -2007- С. 8 – 9.

103. Никитенко М.Г. Депутатские (парламентские) слушания в Российской Федерации: Автореф. дис. ... канд. юрнд. наук. Екатеринбург, 2006. С. 13.

104. Нурмагамбетов Р.Г. Конституционно-правовые запреты и ограничения: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Челябинск, 2007. С. 24.

105. Репкин М.Л. Правовые и организационные вопросы деятельности муниципальных образований по обеспечению местного правопорядка (на примере Волгоградской области): Дисс. ... канд. юрид. наук. - Волгоград, 2007.

106. Федоров Р. В. Юридические гарантии в системе мер конституционно-правового обеспечения депутатской деятельности : Дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.02 Челябинск, 2006 203 с.

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации в качестве основных форм ответственности депутата определяет ответственность депутата перед гражданами, государством и физическими и юридическими лицами. В пункте 8 части 1 статьи 44 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закреплено, что уставом муниципального образования должны определяться основания наступления ответственности, в том числе основания и порядок отзыва населением выборных должностных лиц местного самоуправления, досрочного прекращения полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления . Депутаты, избранные посредством прямых выборов, как на федеральном, так и на региональном и местном уровнях, несут конституционно-правовую ответственность по различным основаниям .