Административная ответственность государственных служащих в Российской Федерации
Введение
Актуальность темы. Актуальность выбранной темы обусловлена тем, что Президентом Российской Федерации (далее РФ) определены основные направления развития государственной службы в РФ. Принят большой ряд нормативно правовых актов по вопросам медицинского обеспечения, социального. Но законодатель никак не усовершенствовал административную ответственность государственных служащих, хотя именно она играет важную роль в профилактике серьезных правонарушений. Нормативное регулирование в данной сфере содержит ряд пробелов, которые тем самым влияют на привлечение к административной ответственности государственных служащих в РФ. В условиях реформирования и развития государственного управления, вопрос ответственности госслужащих РФ приобретает особую актуальность. Задача государства в связи с этим состоит в том, чтобы создать действующие механизмы, позволяющие сократить количество правонарушений совершаемые госслужащими. Анализ действующего законодательства об административных правонарушениях позволяет сделать вывод о фактическом отсутствии самостоятельного, структурированного института ответственности государственных служащих в законодательстве об административных правонарушениях.
СОДЕРЖАНИЕ
Введение 2
Глава 1 Понятие и особенности административной ответственности государственных служащих в РФ. 7
1.1 Понятие и виды государственных служащих в РФ 7
1.2 Источники регулирования административной ответственности государственных служащих в РФ 16
1.3 Соотношение административной ответственности государственных служащих в РФ с иными видами ответственности 24
Глава 2. Основания и меры административной ответственности государственных служащих в РФ. 33
2.1 Понятие, признаки и виды административных правонарушений, совершаемых государственными служащими в РФ 33
2.2 Административные наказания, налагаемые на государственных служащих в РФ 49
Заключение 58
Список использованных источников: 61
Список использованных источников:
Нормативно-правовые акты:
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 01.07.2020 N 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 01.07.2020, N 31, ст. 4398.
2. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 №197-ФЗ (в ред. от 25 февраля 2022 г.) // Российская газета, №256, 31.12.2001.
3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 196-ФЗ (ред. от 06 марта 2022 г.) // Российская газета. – 2001. - № 256.
4. О прокуратуре Российской Федерации: Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-I (ред. от 01 июля 2021 г.) // Российская газета. – 1992. - № 39.
5. О статусе судей в Российской Федерации: Закон РФ от 26 июня 1992 г. № 3132-1 (ред. от 05 апреля 2021 г.) // Российская газета. – 1992. - № 170.
6. Федеральный закон от 21.07.1997 г. №118-ФЗ «О судебных приставах» (ред. от 30 декабря 2020 г.) // Собрание законодательства РФ. – 1997. - № 87. – Ст. 9326.
7. О статусе военнослужащих: Федеральный закон от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ (ред. от 25 февраля 2022 г.) // Российская газета. – 1998. - № 104.
8. Закон от 12.06.1999 №161-ФЗ ««О материальной ответственности военнослужащих» (ред. от 08 июня 2020 г.) // Собрание законодательства РФ. – 1999. - № 46. – Ст. 3089.
9. О системе государственной службы Российской Федерации: Федеральный закон от 27 мая 2003г. № 58-ФЗ (ред. от 02 июля 2021г.) // Собрание законодательства РФ. – 2003. - № 22. – Ст. 2063.
10. О государственной гражданской службе в Российской Федерации: Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ (ред. от 30 декабря 2021 г.) // Парламентская газета. – 2004. - №140-141.
11. Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (ред. от 06 марта 2022 г.) // Российская газета. – 2008 г. - № 321.
12. Федеральный закон от 07.02.2011 N 3-ФЗ (ред. от 24.02.2021) "О полиции" (с изм. и доп., вступ. в силу с 21 декабря 2021 г.) // Российская газета. – 2011. - № 45. – Ст. 9811.
13. Закон Саратовской области от 29 июля 2009 г. №104-ЗСО «Об административных правонарушениях Саратовской области» (в ред. от 5 августа 2014 г.)
14. Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления: Указ Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 г. № 601 // Собрании законодательства РФ. - 2012. - № 19. - Ст. 2338.
15. Указ Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 года № 113 «О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим»» // СЗ РФ. 2005. № 6. Ст. 440.
16. Пленум Верховного суда РФ от 24марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах возникающих у судов при применении кодекса РФ об административных правонарушениях» // Собрание законодательства РФ. – 2005. - №9. ¬– Ст.678.
17. Постановление ЦИК РФ 10.10.2012 г. №144/1095-6 «О порядке и объемах финансирования расходов избирательных комиссий субъектов Российской Федерации на обеспечение их деятельности»// Собрание законодательства РФ. -2012.- №43.-Ст.3409.
Монографии:
18. Истомина Ю.В. Бездействие государственных служащих и способы преодоления противоправности: монография. / Под ред. Ю.Н. Старилова. Воронеж: ГОУВПО «Воронежский государственный технический университет», 2008. 165 с.
Учебная и справочная литература:
19. Агапов А. Б. Административная ответственность: учебник. М. : Эксмо, 2007. С. 32.
20. Административная ответственность / под ред. Н. М. Конина. М. : Норма, 2009. С. 111; Конин Н. М. Административное право России. С. 159.
21. Административное право Российской Федерации / отв. ред. Н. Ю. Хаманева. М.: Юристъ, 2006. 553 с.
22. Бахрах, Д.Н. Административная ответственность. Учебное пособие / Д.Н. Бахрах. -М.: Юриспруденция, 1999. – 425 с.
23. Бахрах, Д.Н. Государственная служба России: Учебное пособие / Д.Н. Бахрах. – М: Проспект, 2007. – 341 с.
24. Борисов, А.Р. Комментарии к ФЗ О государственной гражданской службе / А.Р. Борисов. – М.: Книжный мир, 2006. – 230 с.
25. Граждан, В.Г. Государственная служба / В.Г. Граждан. – М.: ЮРКНИГА, 2015, - 256 с.
26. Гуев А. Н. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях // Система ГАРАНТ [Электронный ресурс].
27. Демин, А.А. Государственная служба / А.А. Демин. – М.: Мир, 2018. – 241 с
28. Добробаба, М.Б. Служебно-деликтные дисциплинарные правоотношения / М.Б. Добробаба. – М., 2016. – 234 с.
29. Должностные преступления / Смолицкий Г.Р.. - 2-е изд., доп. и перераб. - М.: Юрид. изд-во МЮ СССР, 1947. - 68 с.
30. Калинина Л. А. Административная ответственность : учеб. пособие / отв. ред. Л. Л. Попов. М. : Норма, 2009. С. 49.
31. Козбаненко, В.А. Правовой статус государственных гражданских служащих: структура и содержание / В.А. Козбаненко. – М.: ИПКгосслужбы, 2018. – 312 с.
32. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях / под общ. ред. Н. Г. Салищевой (М.: Проспект, 2009) // Система ГАРАНТ [Электронный ресурс].
33. Малеин, Н.С. Правонарушение: понятие, причины, ответственность / Н.С. Маленин. – М.:Юрид. лит, 1985. – 192 с.
34. Мельников, В.П. Государственная служба в России / В.П. Мельников. – М.:МПСИ, 2005. – 301 с
35. Мигачев Ю. И., Попов Л. Л., Тихомиров С. В. Административное право Российской Федерации : учебник / под ред. Л. Л. Попова. М. : Юрайт, 2010. 444 с.
36. Попов Л. Л., Мигачев Ю. И., Тихомиров С. В. Административное право России : учебник / отв. ред. Л. Л. Попов. М., 2010. С. 331.
37. Россинский Б. В., Старилов Ю. Н. Административное право: М. : Норма,2000. С.54.
38. Сорокин В. Д. Административный процесс и административно-процессуальное право. СПб. : Изд-во Юрид. ин-та, 2002. С. 59–60.
39. Старилов Ю. Н. Курс общего административного права : в 3 т. М. : НОРМА, 2002. Т. 2: Государственная служба. Управленческие действия. Правовые акты управления. Административная юстиция. С. 86.
40. Черногор, Н.Н. Проблемы ответственности в теории муниципального права и практике местного самоуправления / Н.Н. Черногор. – М.: Юриспруденция, 2017. – 123 с.
Статьи в научных журналах и сборниках;
41. Беспалько, В.Г. Система и виды наказаний в девтеромической редакции Моисеева уголовного права (по материалам книги Второзаконие Ветхого Завета) / В.Г. Беспалько // Вестник Владимирского юридического института. – 2017. - № 1. – С. 44- 57.
42. Гришковец А.А. Административная ответственность государственных гражданских служащих: состояние и перспективы развития / А.А. Гришковец // «Административное право и процесс». 2018. № 2. С. 38-48.
43. Денисенко В. В. Субъектный состав административно-деликтных отношений: проблемные вопросы теории. Ростов н/Д : РЮИ МВД России, 2001 С. 35.
44. Липинский Д.А. Понятие административного наказания // Юридические исследования. 2017. № 2. С. 24 – 43.
45. Кизилов В. В. Фикция административной ответственности государственных служащих // Теория и практика административного права и процесса : материалы III Всерос. науч.-практ. конф. Ростов н/Д, 2008. С. 162–169.
46. Аврутин Ю. Е. Перспективы развития административного права в контексте конституционной самоидентификации современной России // Журнал рос. права. 2018. № 5 // Система ГАРАНТ [Электронный ресурс].
47. Дерюга А. Н. О соотношении административной деликтологии и криминологии // Журн. рос. права. 2011. № 2 // Система ГАРАНТ [Электронный ресурс].
48. Гомонов, С.А. Ответственность должностных лиц как составляющая часть института административной ответственности / С.А. Гомонов // Административное право и процесс. – 2018. - № 3. – С. 58 - 60.
49. Гомонов, С.А. Понятие Административной ответственности / С.А. Гомонов // Муниципальная служба: правовые вопросы. – 2018. - № 1. – С. 25- 30.
50. Денисенко, В.В. Традиционные и новые очертания института административной ответственности: философско-правовое эссе / В.В. Денисенко // Административное право и процесс. – 2016. -№ 6. – С. 53-59
51. Денисов С.А. Дисциплинарная ответственность за административные правонарушения. – Административная ответственность: вопросы тории и практики. Сборник статей, подготовленный по материалам шестых «Лазаревских чтений» / отв. ред. доктор юридических наук, профессор Н.Ю.Хаманева. М., 2014. С. 205.
52. Закопырин В.Н., Дазмарова Т.Н., Зверев A.B. Административная ответственность государственных служащих // Гос. служба и кадры. 2019. № 1. С. 164.
53. Ильяков, А.Д. Урегулирование конфликта интересов как основной способ предупреждения коррупции в системе государственного управления / А.Д. Ильясов // Современное право. – 2016. - № 4. – С. 30 - 33.
54. Карпеня, К. С. К вопросу об административной ответственности государственных служащих в Российской Федерации / К. С. Карпеня. — Текст : непосредственный // Молодой ученый. — 2011. — № 8 (31). — Т. 2. — С. 53-56.
55. Кизилов В. В. Концепция административной ответственности гражданских служащих // Российская юстиция. 2011. № 7. С. 48—51.
56. Кулиуш, О.А. Государственная служба - гарант чести, достоинства и деловой репутации / О.А. Кулиуш // «Черные дыры» в российском законодательстве. – 2009. - № 2. – С.81-86.
57. Мицкевич, Л.А. Административная ответственность и проблемы административного права / Л.А. Мицкевич // Государство и право. - 2017. - № 10. – С. 108-114.
58. Мусаткина, А.А. О соотношении административно-правовой и финансово-правовой ответственности / А.А. Мусаткина // Административное право и процесс. – 2016. - № 3. – С. 36-40.
59. Пресняков, М.В., Чаннов, С.Е., Дисциплинарная ответственность гражданских служащих: проблемы нормативной определенности и 65 справедливой дифференциации / М.В. Пресняков, С.Е. Чаннов // Трудовое право. – 2018. - № 8. – С. 10-15.
60. Росинский, Б.Ф. Развитие положений Кодекса РФ об административных правонарушениях, регламентирующих ответственность юридических лиц / Б.Ф. Росинский // Законы России: опыт, анализ, практика. – 2019. - № 3. – С. 3-13.
61. Студеникина, М.А. Основные новеллы Кодекса РФ об административных правонарушениях / М.А. Студеникина // Закон. – 2012. - № 7. – С. 5-12.
Диссертации и авторефераты диссертаций:
62. Бабелюк Е. Г. Ответственность государственных служащих Российской Федерации: Административно-правовой аспект : дис. … канд. юрид. наук. СПб., 2005. С. 130.
63. Бабелюк, Е.Г. Ответственность государственных служащих Российской Федерации: административно-правовой аспект: Дис. ... канд. юрид. наук /Е.Г. Бабелюк. – СПб., 2005. – 142 с.
64. Денисенко В.В. Теория административно-деликтных отношений: автореф. дис. … д-ра юрид. наук. СПб, 2002.
65. Каленский П. В. Дисквалификация как вид административного наказания : дис. ... канд. юрид. наук. Краснодар, 2005. С. 18.
66. Кандрина, Н. А. Управление государственной гражданской службой Российской Федерации: административно-правовое исследование: дис. канд. юрид. наук. / Н.А. Кандрина. – Тюмень, 2017.
67. Комахин Б.Н. Развитие государственно-служебной деятельности на основе политики модернизации: административно-правовой аспект. Монография. М., РЕГЕНС. 2014. С. 329.
68. Максимов И. В. Административные наказания в системе мер административного принуждения: (концептуальные проблемы) : дис. ... д-ра юрид. наук. Саратов, 2004. С. 222.
69. Почиталин М.С. Основные вопросы советской государственной службы: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. – М., 1955.
70. Сергеев А. В. Актуальные вопросы ответственности государственных гражданских служащих по административному праву : автореферат дис..М.: Норма, 2005. С. 123.
71. Сергеев А. В. Актуальные вопросы ответственности государственных гражданских служащих по административному праву : дис... канд. юрид. наук. М., 2005, С. 120.
72. Серков П. П. Административная ответственность: проблемы и пути совершенствования : автореф. дис. … д-ра юрид. наук. М., 2019. С. 5.
73. Сорокин Р. С. Увольнение с государственной службы как мера противодействия коррупции: дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2016. С. 8.
74. Чуев А.В. Ответственность государственных гражданских служащих Российской Федерации по административному праву: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2005. С. 126.
Материалы правоприменительной практики:
75. О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2015 г. // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. – 2015. - № 6.
76. О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части: постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29 ноября 2007 г. // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. – 2018. - №1.
77. Постановление Верховного Суда РФ от 16 июля 2021 г. № 83-АД 21-6-К 1// Доступ из справочной правовой системы «Гарант-Максимум».
Правоотношения регулятивного типа характеризуются тем, что объектом в них выступает поведение сторон, которое выражается в совершении ими действий или же бездействий. В имущественных правоотношениях объектом выступает поведение и имущество. Объектом административного правонарушения государственного служащего будет являться то, на что направлено противоправного деяние . Объективная сторона состава административного правонарушения включает в себя все его объективные признаки и характеризует его внешнюю сторону, а именно само деяние, его форму, существо, место, время, способ, средства совершения и последствия. Нужно учитывать причинно-следственную связь между противоправным деянием и наступившими вредными последствиями. Объективную сторону правонарушений госслужащих может образовывать нарушение общих и специальных обязанностей. Противоправное деяние является одним из основных обязательных признаков, но есть и другие такие как, способ, время, место совершения правонарушения. Главным признаком в составе административного правонарушения госслужащего будет являться, способ совершения правонарушения. Д.Н. Бахрах к одному из признаков объективной стороны относит признак другого лица, в той или иной форме участвующего в отношениях с правонарушителем.