Правовое положение профсоюзов в сфере труда по законодательству Республики Казахстан
ВВЕДЕНИЕ
Весь ход исторического развития в XX веке обусловил то, что на первый план в списке общечеловеческих ценностей вышли права и свободы человека. Утверждению принципа первостепенности основных прав и свобод человека способствовало его закрепление в уставных документах ООН, конституциях большинства государств, возникновение и широкая деятельность многочисленных правозащитных организаций как международных, так и внутригосударственных. В Уставе ООН, например, отмечено, что данная организация в качестве одной из целей намерена: «Осуществлять международное сотрудничество в разрешении международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера, в поощрении и развитии уважения к правам человека, а также основным свободам для всех, без различия расы, пола, языка и религии» [1]. Аналогично и Конституция Республики Казахстан в ст. 1 провозглашает права и свободы человека высшей ценностью. Для обеспечения реализации человеком его прав и свобод па практике необходимы определенные гарантии. Такие гарантии возникают и совершенствуются по мере зарождения и становления гражданского общества в Казахстане [2]. Гражданское общество представляет собой многоуровневый, структурированный социум, для которого характерной чертой является наличие многочисленных общественных организаций, действующих в рамках правового государства и направленных на удовлетворение тех или иных интересов объединяемых ими членов. Одним из важных элементов гражданского общества являются профессиональные союзы. Это обусловлено, прежде всего, тем, что профессиональные союзы создаются и действуют в сфере труда с целью представительства и защиты интересов наемных работников в отношениях социального партнерства. Труд является основой жизнедеятельности любого общества, а профессиональные союзы являются производным фактором от трудовых отношений, чем и объясняется их важность для формирования гражданского общества.
Профессиональные союзы – массовые общественные организации трудящихся всех профессий без различия расы, национальности, пола, религиозных убеждений и т.д. Профсоюзы призваны защищать экономические, социально-культурные права и интересы работников. От того, насколько развито профсоюзное движение в государстве, - можно судить о его социальной политике, об уровне демократического развития, т.к. профсоюзы представляют собой социально - экономический механизм защиты прав и свобод граждан в сфере труда и занятости.
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ.......................................................................................................
1 ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРОФЕС - СИОНАЛЬНЫХ СОЮЗОВ.............................................................................
1.1 Правовое регулирование деятельности профессиональных союзов в Республике Казахстан......................................................................................
1.2 Понятие профсоюза и основные его деятельности................................
2 ОСНОВНЫЕ ПРАВА ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ СОЮЗОВ В СФЕРЕ ТРУДА...............................................................................................................
2.1 Права профессиональных союзов в сфере труда и их классификация
2.2 Права профессиональных союзов в регулировании индивидуальных и коллективных трудовых отношений...........................................................
2.3 Право профессиональных союзов на осуществление контроля за соблюдением трудового законодательства....................................................
3 СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ МЕХАНИЗМА ПРАВОВОЙ ЗАЩИТЫ ТРУДОВЫХ ПРАВ РАБОТНИКОВ ПРОФСОЮЗАМИ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН.....................................
3.1 Состояние развития и практика применения защиты профсоюзами трудовых прав работников в Республике Казахстан.....................................
3.2 Перспективы развития и пути совершенствования защиты профсою-зами трудовых прав работников в Республике Казахстан.............................
ЗАКЛЮЧЕНИЕ................................................................................................
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ.........................................
ПРИЛОЖЕНИЕ-А – Субъекты коллективного договора.............................
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
1 Конференция ООН в Сан-Франциско // Организация Объединенных Нации // http://www.un.org/ru/sections/history-united-nations-charter/1945-san-francisco-conference/index.html
2 Конституция Республики Казахстан (принята на республиканском референдуме 30 августа 1995 года) (с изменениями и дополнениями по состоянию на 02.02.2022 г.) //http://online.zakon.kz/Document/?doc_id=10050
3 Закон Республики Казахстан от 31 мая 1996 года № 3-I «Об общественных объединениях» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 09.02.2022 г.) // https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=1005615
4 Гражданский кодекс Республики Казахстан (Общая часть), принят Верховным Советом Республики Казахстан 27 декабря 1994 года (с изменениями и дополнениями по состоянию на 26.01.2022 г.) // http://online.zakon.kz/Document/?doc_id=1006061
5 Закон Республики Казахстан от 16 января 2001 года № 142-II «О некоммерческих организациях» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 10.02.2022 г.) // https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=1021519
6 Закон Республики Казахстан от 27 июня 2014 года № 211-V «О профессиональных союзах» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 08.02.2022 г.) // http://online.zakon.kz/Document/?doc_id=31571953
7 Махмутова Д.Д. Профессиональные союзы Казахстана как социальный институт общества, представитель интересов наемных работников: автореф. дис. … канд. соц. Наук. – М., 2011. – 10с.
8 Саназарова А.Т. Международные нормы законодательства о труде в Казахстане // Социальное и пенсионное право. – 2018. – № 2. – С.48
9 Модернизация профессиональных союзов – на законодательной основе (Интервью с Председателем Совета Федерации профсоюзов Казахстана А. К. Кусаиновым) [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.nomad.su/?a=10201407160021.
10 Указ Президента Республики Казахстан от 27 февраля 2014 года № 757 «О кардинальных мерах по улучшению условий для предпринимательской деятельности в Республике Казахстан» // http://online.zakon.kz/Document/?doc_id=31510561
11 Трудовой кодекс Республики Казахстан от 23 ноября 2015 года № 414-V (с изменениями и дополнениями от 06.02.2022 г.) // https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=38910832
12 Нургалиева Е. Н. Социальная политика и трудовое право / Социально-экономическое развитие государства в условиях мирового финансового кризиса: Материалы международной научно-практической конференции. – Филиал ФГБОУ. ВПО. Шадринск, 2012. – 355-356 с.
13 Хохлов Е.Б. К проблеме источников современного российского трудового права // Российский ежегодник трудового права. – 2018. – №7. – С.149
14 Ширинкин О.Ю. Коллективный договор: история вопроса и современное
состояние. дисс. ...канд. юрид. наук. – РГУ, Пермь, 2014. – с.7
15 Снигирева И.О. Профсоюзы в правовом поле России // Профсоюзы и актуальные проблемы трудового, корпоративного и социального права. – Минск, 2013, с.60-61
16 Надирова А.К. Трудовое право Республики Казахстан: курс лекций. – Алматы: ИЦ ОФППИ Интерлигал, 2013. – 280 с.
17 Смирнов О.В., Снигирева И.О. Трудовой право. – М.: ТК Велби, Проспект, 2008. – 111 с.
18 Крылов К.Д. Новое российское законодательство о профессиональных союзах. – М.: Профиздат, 1996. – 5 с.
19 Ахметов А., Ахметова Г. Трудовое право Республики Казахстан. – Алматы: «Нур-пресс», 2007. – 201 с.
20 Цепин А.И. Профсоюзы и трудовые права рабочих и служащих. – М.: Наука, 1980. – 45-49 с.
21 Смолярчук В.И. Права профсоюзов в регулировании трудовых отношений рабочих и служащих. – М.: Профиздат, 2003. – 47 с.
22 Чибисов В.А. Правовые аспекты реализации защитной функции советских профсоюзов: автореф. … канд. юрид. наук: 12.00.05 / Мос. гос. ун-т им. М.В. Ломоносова. – М., 2012. – 20 с.
23 Гусов К.Н., Толкунова В.Н. Трудовое право России: учебник. – М.: Проспект, 2003. – 95 с.
24 Маирова Л.М. Защита профсоюзами трудовых прав работников: дис. … канд. юрид. наук. – М., 2007. – 18 с.
25 Нургалиева Е.Н. Комментарий в Трудовому кодексу Республики Казахстан. – Караганда: РИО «Болашак - Баспа», 2015. – 827 с.
26 Шестаков Г.И. Представительство работников и работодателей в системе социального партнерства Российской Федерации: дис. … канд. юрид. наук. – М., 2004. – 87-88 с.
27 Гордеев И.А. История становления и развития советского трудового права 1917-1941 гг.: дис. … канд. ист. наук. – Курск, 2017. – 50-55 с.
28 Симонов В.И. Правовые гарантии защиты трудовых прав с применением конституционных и международных норм // Международное и публичное право. – 2009. – №3. – С.23
29 Сарсембаев М.А., Сарсембаев К.М. Международное право. Общая и особенная части: учебник. – Алматы: Жеті жарғы, 2009. – 132 с.
30 Крылов К.Д. Законодательство России о профессиональных союзах: Права и гарантии деятельности. Основные законодательные акты. – М.: Профиздат, 1996. – 114 с.
31 Сенников Н.М. Постатейный комментарий к Федеральному закону «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности». – СПб.: Юрид. центр Пресс, 2005. – 97 с.
32 Лушников А.М., Лушникова М.В. Курс трудового права: учебник: в 2 т. – М.: Статус, 2009. Т. 2. – 847 с.
33 Умирзахова Ж.Ж. Процедурно-процессуальные правоотношения в
трудовом праве: дис. … канд. юрид. наук. – Астана, 2002. – 19 с.
34 Жотабаев Н.Р. Профсоюзное движение в РК. – Алматы: Арыс, 2013, с.58
35 Сенников Н.М. Правовая защита профсоюзами педагогических работников общего образования. Дисс. … канд. юрид. наук. СПб., 2004. – 34 с.
36 Мадиярова А.А. Профессиональные союзы как гарант стабильности социально-трудовых отношений // Матер. обл. науч.-практ. конф. «Регулирование социально-трудовых отношений». – Караганда, 2014. – 186 с.
37 Нурмагамбетов А.М. Рынок труда (Правовые проблемы и перспективы): дис. ... докт. юрид. наук. – М., 1998. – 150 с.
38 Кириченко О., Курдюкин П. Правовое регулирование на российском рынке труда // Вопросы экономики. –2017. – №9. – С.121
39 Абайдельдинов Т.М., Жумагулов Б.Т. Некоторые вопросы судебной практики и трудового законодательства // Вестник КазНУ им. Аль-Фараби. – 2018. – №3(47). – С.10-11
40 Аишев Д.А. Забастовка – основной вид акции протеста // Наука. – 2019. – №3 (22). – С.43
41 Нургалиева Е.Н. Метод правового регулирования общественно-трудовых отношений: дис. … канд. юрид. наук. – Л., 1979. – 28 с.
42 Нуртдинова А. Ф. Социальное партнерство в Трудовом кодексе Российской Федерации. // Хозяйство и право. – 2018. – №4. – С.16
43 Иванов С.А., Лившиц Р.З., Орловский Ю.П. Советское трудовое право: вопросы теории. – М, 1978. – 109 с.
44 Лушников А. М., Лушникова М. В. Курс трудового права: в 2-х т. Т. 1. – М.: Наука, 2003. – 261 с.
45 Межибовская И.В. Социально-обеспечительные аспекты в системе социально-партнерских отношений // Общество Всеобщего Труда: практика и перспективы модернизации профсоюзного движения и социального строительства: матер. междунар. науч.-практ. конф. – Алматы: Қазақ Университеті, 2013. – 153 с.
46 Берешев С.Х., Молдажанов Р.М., Яковлев Р.А. Коллективные договоры на предприятиях Республики Казахстан. – Алматы: Аян Эдет, 1998. – 48 с.
47 Лада А.С. Коллективный договор по современному российскому трудовому законодательству: автореф. дис. ... к. ю. н. – Владивосток, 2003. – 9 с.
48 Нургалиева Е.Н. Пути совершенствования законодательства о
коллективных трудовых спорах и забастовках // Юрист. – 2017. – №4. – С.25
49 Анисимов А.Л. Коллективные договоры и соглашения и их социально-правовое значение. // Трудовое право. – 2019. – №2. – С.27-28
50 Петров А.Я. Защита трудовых прав и законных интересов работников профессиональными союзами (к новой концепции главы 58 Трудового кодекса) // Законодательство и экономика. – 2018. – №12. – С.58
51 Костян И.А. Правовые проблемы защиты трудовых прав работников в условиях рыночных отношений в России: Дис. ... д.ю.н. – М., 2009. – 172 с.
52 Сошникова Т.А. Контроль профсоюзов за соблюдением законодательства о труде и охране труда как одна из форм защиты трудовых прав
работников. // Трудовое право в России и за рубежом. – 2018. – №4. – С.45
53 Конусова В.Т. Негосударственные процедуры урегулирования гражданско-правовых споров: дис. … канд. юрид. наук. – Астана, 2010. – 105 с.
54 Ермагамбетова Ж.Б. Индивидуальные трудовые споры: дис. … канд. юрид. наук. – Астана, 2004. – 94 с.
55 Уваров В. Н. Трудовое право Республики Казахстан: учебник. – Алматы: Раритет, 2008. – 345 с.
56 Мадиярова А.А. Профессиональные союзы как гарант стабильности социально-трудовых отношений // Матер. обл. науч.-практ. конф. «Регулирование социально-трудовых отношений». – Караганда, 2014. – 22 с.
57 Стабильность означает благополучие // Казахстанская правда. – 2017, ноябрь – 28 // http://kazpravda.kz/ida.php?ida=44577.
58 Необходим новый закон о профсоюзах // Казахстанская правда. – 2013, октябрь - 5 // http://kazpravda.kz/ida.php?ida=39253.02.06.2014.
59 В авангарде профсоюзного движения // Юридическая газета. – 2017. – № 7. – №1
60 В защиту интересов работников // Юридическая газета. – 2018, май. – №63
61 Послушные» профсоюзы? // Казахстанская правда. – 2017, декабрь – 21 // http://kazpravda.kz/ida.php?ida=47615.
62 Официальный сайт «Конфедерация труда России» // http://www.ktr.su/act/detail.php?ID=113.
63 Официальный сайт Центра защиты профсоюзных прав. Профсоюзная реформа в Казахстане: путь для новых трагедий? // http://unionrights.ru/ru/analitika/profsoyuznaya-reforma-v-kazakhstane.
64 Трудовые разногласия // Юридическая газета. – 2017, февраль – 13 // http://urgazeta.kz/rus/articles/295.
65 Пиво – только членам профсоюза // Экспресс-К. – 2017, май – 15. – №84 (17442) // http://express-k.kz/show_article.php?art_id=67697.
66 Восьмая нянька // Мегаполис. – 2014, апрель – 14 // http://www.megapolis.kz/art/Vosmaya_nyanka.
67 Александрова А.В. Социальное законодательство Франции периода временного режима в Четвертой Республики, 1944-1958 гг.: историко-правовой аспект: автореф. … канд. юрид. наук. – М., 2003. – 20 с.
68 Афинский манифест: принят на 12-м конгрессе Европейской конфедерации профсоюзов // Вестник профсоюзов. – 2011. – №6. – С. 42-43
69 Нургалиева Е.Н. Правовые вопросы свободы объединения граждан в профессиональные союзы // Матер. междунар. науч.-практ. конф. «Конституция Республики Казахстан – основной закон состоявшегося государства», посв. 20летию Конституции Республики Казахстан. – Астана, 2015, Т. 1. – 19 с.
70 Сапаргалиев Г.С. Конституция Республики Казахстан: научно-правовой комментарий. – Алматы : Жетi жарғы, 2020. – 9 с.
71 Межибовская И.В. Социально-обеспечительные аспекты в системе социально-партнерских отношений // Общество Всеобщего Труда: практика и перспективы модернизации профсоюзного движения и социального строительства: матер. междунар. науч.-практ. конф. – Алматы: Қазақ Университеті, 2013. – 14-15 с.
72 Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях от 5 июля 2014 года № 235-V (с изменениями и дополнениями по состоянию на 10.02.2022 г.) // https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=31577399
В связи с чем предлагаем, в качестве меры для устранения причин возникновения нарушений трудовых прав, а также во избежание осуществления консультаций, не соответствующих нормам трудового законодательства, предлагается внедрить систему обязательной сертификации председателей профсоюзных организаций, а также их заместителей, оказывающих консультации по вопросам защиты трудовых прав работников членам профессионального союза с обязательным подтверждением их профессионализма каждые три года. Эти высказывания подтверждаются и представителями судебного сообщества. «Не секрет, что на отдельных предприятиях и в организациях страны работодатели снижают, а порой, и вовсе не выплачивают заработную плату, сокращают рабочее время и время отдыха, отправляют работников в неоплачиваемые отпуска, заставляют увольняться по собственному желанию. Только в районных судах г. Алматы ежемесячно рассматриваются десятки гражданских дел по трудовым спорам, как правило, связанных именно с этими проблемами. Возникающие разногласия можно разрешить путем переговоров, достижением соглашений. На предприятиях они рассматриваются согласительными комиссиями. Однако если сторонам договориться не удалось, трудовой спор передается на разрешение в судебные органы. Установленный законом порядок рассмотрения трудовых споров не исключает для работника возможности обжаловать действия нанимателя в другие органы - прокуратуру, Комитет по инспекции труда, профсоюзы. Чаще всего трудовые споры возникают вследствие недобросовестного выполнения работодателем своих обязательств по выплате заработной платы, отпускных, различных пособий, гарантий, компенсаций и иных выплат, полагающихся гражданину по законодательству РК. Существуют также другие причины трудовых споров, по которым необходима грамотная консультация. К примеру, незаконный перевод на другую должность или в другое рабочее место без согласия работника; незаконное расторжение трудового договора по инициативе работодателя; восстановление в должности; споры, связанные с соглашением о материальной ответственности и другие. Основной причиной возникновения противоречий между работодателем и работником, судья считает элементарное отсутствие у работника достаточных знаний в области прикладного применения трудового законодательства РК и неосведомленность о собственных правах, обязанностях работодателя. Как следствие, работник не в состоянии самостоятельно организовать защиту, отстаивать собственные законные интересы, юридически грамотно заявлять руководству о своих претензиях. Вот несколько примеров из судебной практики [64].