Право на участие в управлении делами государства и изучение темы в организациях СПО
ВВЕДЕНИЕ
Право участвовать в принятии решений и управлении – одно из важнейших прав в мире. Всем без исключения гражданам Российской Федерации дарована возможность влияния на процессы по развитию и изменению своей страны. Такое право закреплено в основном нормативно-правовом акте государства – Конституции России, которая является гарантом демократии.
Развитие гражданского общества немыслимо в отсутствии реализации гражданами права участия в управлении государственными делами. Процесс интеграции и вовлечения социума в управленческую, нормотворческую и судебную деятельность позволяет гарантировать и обеспечивать основы конституционного строя РФ. Также, в настоящее время нельзя обойтись и продолжать развитие без сохранения инструментов и ценностей демократии, что возможно достичь только путем реализации прав и свобод.
Глобализация является еще одним из аспектов, воздействующих на актуальность прав гражданского участия. Анализ сопоставления российской базы законодательства и международного опыта позволяет сегодня определить проблемные вопросы, требующие своевременного разрешения.
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ ……………………………………………………………….3
ГЛАВА 1. УЧАСТИЕ ГРАЖДАН В УПРАВЛЕНИИ ДЕЛАМИ ГОСУДАРСТВА. ТЕОРИТИКО-ПРАВОВОЙ АСПЕКТ …………………..6
1.1 Понятие и содержание конституционной категории «участие граждан в управлении делами государства»……………………………………6
1.2 Международные стандарты участия граждан в управлении делами государства……………………………………………………………...19
ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ УЧАСТИЯ ГРАЖДАН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В УПРАВЛЕНИИ ДЕЛАМИ ГОСУДАРСТВА………………………………………………………………..36
2.1 Реализация права граждан на участие в управлении делами государства в сфере законодательной власти………………………………….36
2.2 Реализация права граждан на участие в управлении делами государства в сфере исполнительной власти…………………………………..45
2.3 Реализация права граждан на участие в управлении делами государства в сфере судебной власти…………………………………………..51
ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РЕАЛИЗАЦИИ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА ГРАЖДАН РФ НА УЧАСТИЕ В УПРАВЛЕНИИ ДЕЛАМИ ГОСУДАРСТВА ПРИ ПРЕПОДАВАНИИ В ОРГАНИЗАЦИЯХ СПО……………………………………………...………..55
3.1 Тенденции института в контексте развития гражданского общества и демократического государства………………………………….....55
3.2 Общероссийский народный фронт и «Российская общественная инициатива» как примеры перспективных форм реализации права на участие граждан РФ в управлении делами государства………………………………...69
3.3 Планирование проведения занятия для студентов СПО……..….76
ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………….........82
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ………………...85
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
Нормативно-правовые акты
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 г.) // РФ. – 2014. – № 31. – ст. 4398.
2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 17.04.2017) (с изм. и доп., вступ. в силу с 18.05.2017) // Собрание законодательства РФ. – 2002. - № 1 (ч. 1). - ст. 1.
3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ // Российская газета. – 1994. - № 238-239.
4. Федеральный конституционный закон от 28.06.2004 № 5-ФКЗ (ред. от 06.04.2015) «О референдуме Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 2004. - № 27. - ст. 2710.
5. Федеральный закон от 02.03.2007 № 25-ФЗ (ред. от 01.05.2017) «О муниципальной службе в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. - 2007. - № 10. - ст. 1152.
6. Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» // Парламентская газета. – 2006. - № 70-71.
7. Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ (ред. от 03.04.2017) «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 2004. - № 31. - ст. 3215.
8. Федеральный закон от 20.08.2004 № 113-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 2004. - № 34. - ст. 3528.
9. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 03.04.2017) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 2003. - № 40. - ст. 3822.
10. Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ (ред. от 03.04.2017) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. - 2002. - № 24. - ст. 2253.
11. Федеральный закон от 30.05.2001 № 70-ФЗ (ред. от 19.12.2016) «Об арбитражных заседателях арбитражных судов субъектов Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 2001. - № 23. - ст. 2288.
12. Федеральный закон от 11.07.2001 № 95-ФЗ (ред. от 19.12.2016) «О политических партиях» // Собрание законодательства РФ. – 2001. - № 29. - ст. 2950.
13. Федеральный закон от 26.11.1996 № 138-ФЗ (ред. от 04.06.2014) «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» // Собрание законодательства РФ. -1996. - № 49. - ст. 5497.
14. Указ Президента РФ № 183 от 04.03.2013 «О рассмотрении общественных инициатив, направленных гражданами Российской Федерации с использованием Интернет-ресурса «Российская общественная инициатива»
15. Постановление Конституционного Суда РФ от 11.10.2016 № 19-П «По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 33 и пункта 1 статьи 34 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» в связи с жалобой гражданина Н.А. Назарова» // Собрание законодательства РФ. – 2016. - № 42. - ст. 5991.
16. Постановление Конституционного суда РФ от 11.06.2002 г. № 10-П «По делу о проверке конституционности положений п. 1 ст. 64, п. 11 ст. 32, пп. 8 и 9 ст. 35, пп. 2 и 3 ст. 59 Федерального
17. Постановление ЦИК России от 06.11.1997 № 134/973-II (ред. от 19.04.2017)
18. Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948) // Российская газета. – 1995. - № 67.
19. Международный пакт о гражданских и политических правах (Принят 16.12.1966 Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН) // Бюллетень Верховного Суда РФ. – 1994. -№ 12.
20. Конвенция о правах инвалидов (Заключена в г. Нью-Йорке
13.12.2006) // Собрание законодательства РФ. – 2013. - № 6. - ст. 468.
21. Конвенция о защите прав человека и основных свобод (Заключена в г. Риме 04.11.1950) (с изм. от 13.05.2004) (вместе с «Протоколом [№ 1]» (Подписан в г. Париже 20.03.1952), «Протоколом № 4 об обеспечении некоторых прав и свобод помимо тех, которые уже включены в Конвенцию и первый Протокол к ней» (Подписан в г. Страсбурге 16.09.1963), «Протоколом № 7» (Подписан в г. Страсбурге 22.11.1984)) // Собрание законодательства РФ. – 2001. - № 2. - ст. 163.
22. Европейская хартия местного самоуправления (совершено в Страсбурге 15.10.1985) // Собрание законодательства РФ. – 1998. - № 36. - ст. 4466.
Научная и учебная литература
1. Бондарь Н.С. Местное самоуправление и конституционное правосудие: конституционализация муниципальной демократии в России / Н. С. Бондарь. – М. – НОРМА. - 2008. – 592 с.
2. Малько А.В. Стимулы и ограничения праве.2-е изд., перераб., и доп. – М. – 2004. - 325 с.
3. Руденко В.Н. Институт народной законодательной инициативы: зарубежный опыт и его значение для Российской Федерации и ее субъектов// Научный ежегодник Института философии и права Уральского отделения Российской академии наук. - 2001. - №2. - С.306-320.
4. Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации (Заключена 21.12.1965) // Международная защита прав и свобод человека. Сборник документов.- М.: Юридическая литература. - 1990. - С. 125 - 139.
5. Международная конвенция о пресечении преступления апартеида и наказания за него (Заключена в г. Нью-Йорке 30.11.1973) // Международная защита прав и свобод человека. Сборник документов.- М.: Юридическая литература. - 1990. - С. 103 - 109.
6. Конвенция о политических правах женщин (Заключена в г. Нью- Йорке 20.12.1952) // Международная защита прав и свобод человека. Сборник документов.- М.: Юридическая литература. - 1990. - С. 332 - 334.
Диссертации и авторефераты диссертаций
1. Липчанская М.А. Участие граждан Российской Федерации в управлении делами государства: конституционно-правовое исследование: автореф. дис. канд.юрид. наук: 12.00.02 / Мария Александровна Липчанская. – Саратов. - 2012. – 57 с.
2. Габдуалиев М. Т. Конституционное право гражданина на участие в управлении делами государства в Российской Федерации и Республике Казахстан: сравнительный анализ: автореф. дис. канд.юрид. наук: 12.00.02 / Мереке Тлекович Габдуалиев. — Саратов. - 2006. — 244 с.
Публикации в научных журналах, сборниках и СМИ
1. Абдряхимова Г.А. Право на обращения граждан Российской Федерации в государственные и муниципальные органы: проблемы и методы их решения с позиции молодежи
2. Абдряхимова Г.А. Неформальная занятость в современных экономичеких условиях: проблемы легализации и способы их решения // Трудовое законодательство России и практика его применения в современных экономических условиях: сборник научных трудов по материалам II Всероссийской научно-практической конференции . – Саратов. – 2017. - С. 23-27.
3. Варшавская декларация к сообществу демократий (Принята в г. Варшаве 27.06.2000) // Московский журнал международного права. - 2001. - № 1. С. 270 - 275.
4. Владимиров Д.А. Классификация форм участия граждан в управлении делами государства и тенденции развития гражданского общества в России // Пробелы в российском законодательстве. Юридический журнал. – 2013. - № 6. – С. 38 – 43.
5. Волков А.В. О злоупотребления правом // Гражданское право. - № 5. – 2015. - С. 39 - 41.
6. Губницын А.В. От консультации к диалогу: опыт Канады по участию граждан в государственном управлении // Вопросы государственного и муниципального управления. - 2009. - № 3. – С. 155- 166.
7. Декларация о правах лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам (Принята 18.12.1992 Резолюцией 47/135 на 92-ом пленарном заседании 47-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН) // Московский журнал международного права. - 1993. - № 2. - С. 170 - 173.
8. Зайцев М.С. Право на равный доступк государственной и муниципальной службе, а также службе на государственных должностях // Юридическая наука и практика: Вестник Нижегородской академии МВД России. – 2014. - №2 (26). – С. 210 – 213.
9. Зайцев М.С. Конституционный принцип обеспечения права граждан на участие в управлении делами государства // Вестник Саратовской государственной юридической академии. – 2014. - №2 (97). – С. 94 - 97.
10. Липчанская М.А. Международные стандарты участия граждан в управлении делами государства // Известия Саратовского университета. Новая серия. Серия Социология. Политология. – 2011. - № 2 (Том 11). - С. 91- 96.
11. Липчанская М.А. Участие граждан Российской Федерации в управлении делами государства: традиционные формы и современные тенденции // Ленинградский юридический журнал. – 2013. - № 1 (31). – С. 124 - 133. Липчанская М.А. Реализация конституционного права граждан на участие в управлении делами государства посредством политических партий // Ленинградский юридический журнал. – 2014. - № 2 (36). – С. 85 - 92.
12. Мещерягина В.А. Конституционное право на обращение как элемент поддержания баланса интересов личности, общества и государства // Административное и муниципальное право. - № 9. – 2015. - С. 891 - 897.
13. Пакаев А.В. Народная законодательная инициатива
14. Свечканев А.Д. Референдум и выборы как форма реализации права граждан на участие в управлении делами государства в сфере законодательной власти // Материалы Всероссийской научно-практической конференции «Наука и социум». – 2017. - №1. – С. 8-10.
15. Спиридонов А.А., Евсиков К.С. Развитие форм участия граждан в управлении делами государства // Известия Тульского государственного университета. Экономические и юридические науки. – 2014. - №5-2. – С. 79- 83.
16. Троицкая Т.В. Проблемы становления гражданского общества в России // Государсвтенный советник . – 2016. - № 2 (14) . – С. 5 - 8.
17. Човган В.А. Народная законодательная инициатива как форма законодательной политики // Ленинградский юридический журнал. - 2009. -№3. - С.187.
Источники на электронных носителях
1. Информационно-статистический обзор рассмотренных в 2015, 2016, году обращений граждан, организаций и общественных объединений, адресованных Президенту Российской Федерации, а также результатов рассмотрения и принятых мер. Сайт Управления Президента по работе с обращениями граждан и организаций. [Электронный ресурс]. // Режим доступа: URL: http://letters.kremlin.ru.
2. Справка о работе с обращениями граждан и запросами пользователей информацией в центральном аппарате Федеральной налоговой службы в I квартале 2016 года [Электронный ресурс]. // Режим доступа: URL: https://www.nalog.ru
3. Статистические данные с сайта онлайн инспекции труда. [Электронный ресурс].// Режим доступа: URL:http://xn80akibcicpdbetz7e2g.xn- -p1a i/statistics
4. Статистические данные с сайта Администрации г. Пенза [Электронный ресурс]. // Режим доступа: URL: http://www.penza-gorod.ru.
5. Число общественных организаций. Федеральная служба государственной статистики [Электронный ресурс]. // Режим доступа: URL: http://www.gks.ru/.
6. Парижская хартия для новой Европы от 21 ноября 1990 г. [Электронный ресурс] // Режим доступа: URL: http://constitution.garant.ru/act/right/megdunar/2541028/#text
Среди множества существующих сегодня в России форм участия граждан в управлении делами государства можно увидеть и еще только складывающиеся, начавшие реализоваться относительно недавно, но имеющие большой потенциал. Таковыми, на наш взгляд, сегодня являются Общероссийский народный фронт (полное наименование – Общероссийское общественное движение «Народный фронт «За Россию») и «Российская общественная инициатива» (общественные инициативы, направленные гражданами Российской Федерации с использованием Интернет-ресурса «Российская общественная инициатива»).
1. Общероссийский народный фронт. Это современное массовое общественное объединение, созданное в мае 2011 года по инициативе граждан, объединившихся в интересах реализации следующих целей:
• содействие единению и взаимному доверию, сотрудничеству и гражданской солидарности во имя исторического успеха России, её свободы, процветания, благополучия и безопасности; содействие развитию России; поддержка и обеспечение прямого и постоянного диалога между гражданами и Президентом страны, общественного мониторинга и гражданского контроля исполнения законов, президентских инициатив и иных приоритетных государственных решений, и программ;