Административно-правовой статус несовершеннолетних по законодательству Республики Беларусь
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы дипломной работы состоит в том, что кардинальные изменения в обществе, существенные преобразования в его структуре предопределяют необходимость более детального изучения правового статуса несовершеннолетних.
В Республике Беларусь, как и в любом государстве, несовершеннолетний выступает как субъект, имеющий свой правовой статус, а отношения, в которых он участвует, регулируются нормами различных отраслей права, в том числе административного. Конституция Республики Беларусь в ст. 32 гласит: «Брак, как союз мужчины и женщины, семья, материнство, отцовство и детство находятся под защитой государства. Родители или лица, их заменяющие, имеют право и обязаны воспитывать детей, заботиться об их здоровье, развитии и обучении, готовить к общественно полезному труду, прививать культуру и уважение к законам, историческим и национальным традициям Беларуси. Ребенок не должен подвергаться жестокому обращению или унижению, привлекаться к работам, которые могут нанести вред его физическому, умственному или нравственному развитию» [1, с. 25].
ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ …………………………………………………………..…….
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО СТАТУСА НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ………………...
1.1 Особенности административно-правового статуса несовершеннолетних в Республике Беларусь ……………………………
1.2 Права и обязанности несовершеннолетних как участников административных правоотношений……………………………………...
2 ОСОБЕННОСТИ АДМИНИСТРАТИВНО-ДЕЛИКТНОГО И ПРОЦЕССУАЛЬНОГО СТАТУСА НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ ……
2.1 Особенности административной ответственности несовершеннолетних ……………………......................................................
2.2 Статус несовершеннолетнего как участника административного процесса……………………………………………………………………..
3 РЕАЛИЗАЦИЯ ПРАВОВОГО СТАТУСА НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ……………
3.1 Проблемы реализации правового статуса несовершеннолетних в Республике Беларусь. Сравнительный анализ законодательства других стран……
3.2 Система профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних…………………………………………………….....
ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………..
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ………………………
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
Международно-правовые акты
1. Конвенция Организации Объединенных Наций о правах ребенка [Электронный ресурс] : [заключена в г. Нью-Йорк 20.11.1989 г.] // КонсультантПлюс. Беларусь / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2021.
2. Минимальные стандартные правила Организации Объединенных Наций, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних [Электронный ресурс] : [заключена в г. Пекин 29.11.1985 г.] // КонсультантПлюс. Беларусь / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2021.
Нормативные правовые акты
3. Конституция Республики Беларусь 1994 года : с изм. и доп., принятыми на респ. референдумах 24 нояб. 1996 г.,17 окт. 2004 г. и 15 марта 2022 г. – [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://www.belta.by/uploads/files/Konstitutsija-na-27-dekabrja-pdf.pdf. – Дата доступа: 16.03.2022.
4. Гражданский кодекс Республики Беларусь [Электронный ресурс] : 07 дек. 1998 г., № 218-З : принят Палатой представителей 28 окт. 1998 г. : одобр. Советом Респ. 19 нояб. 1998 г. // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2021.
5. Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях [Электронный ресурс] : 21 апр. 2003 г., № 194-З : принят Палатой представителей 17 дек. 2002 г. : одобр. Советом Респ. 2 апр. 2003 г. // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2022.
6. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях [Электронный ресурс] : 30 декабря 2001 г., № 195-ФЗ : принят Гос. Думой 20 дек. 2001 г. : одобр. Советом Федерации 26 дек. 2001 г. // КонсультантПлюс. Россия / ЗАО «Консультант-Плюс». – М., 2022.
7. Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях от 05 июля 2014 года [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://ecosos.kz/?wpfb_dl=2654. – Дата доступа: 16.01.2022.
8. Кодекс Республики Узбекистан об административной ответственности от 22 сентября 1994 г. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://fmc.uz/legisl.php?id=k_adm. – Дата доступа: 16.01.2022.
9. Кодекс Туркменистана об административных нарушениях от 29 августа 2013 года [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.turkmenistan.gov.tm/?id=4878. – Дата доступа: 18.01.2022.
10. Кодекс Азербайджанской Республики об административных проступках от 11 июля 2000 года [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.studfiles.ru/preview/2477626/ – Дата доступа: 20.02.2022.
11. Кодекс Республики Молдова о правонарушениях от 24 октября 2008 г. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://base.spinform.ru/show_doc.fwx?rgn=25958. – Дата доступа: 20.03.2022.
12. Кодекс Кыргызской Республики об административной ответственности от 04 августа 1998 г. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://minjust.gov.kg/ru/content/315 – Дата доступа: 20.03.2022.
13. Кодекс Республики Таджикистан об административных правонарушениях от 31 декабря 2008 года [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=30414710 – Дата доступа: 20.03.2022.
14. Кодекс Украины об административных правонарушениях от 07 декабря 1984 года [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://online.zakon.kz/Document/?doc_id=30418317#pos=68;-255/ – Дата доступа: 20.03.2022.
15. Процесcуально-исполнительный кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях [Электронный ресурс] : 20 дек. 2006 г., № 194-З : принят Палатой представителей 20 нояб. 2006 г. : одобр. Советом Респ. 01 дек. 2001 г. // Консультант Плюс. Беларусь. [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2022.
16. Кодекс Республики Беларусь о браке и семье [Электронный ресурс] : 09 июля 1999 г., № 278-З : принят Палатой представителей 03 июня 1999 г. : одобр. Советом Респ. 24 июня 1999 г. // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2022.
17. О правах ребёнка [Электронный ресурс] : Закон Респ. Беларусь, 19 нояб. 1993 г., №2570–XII // КонсультантПлюс. Беларусь / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2022.
18. Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних [Электронный ресурс] : Закон Респ. Беларусь, 31 мая 2003 г., № 200-З // КонсультантПлюс. Беларусь / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2022.
19. Об адвокатуре и адвокатской деятельности в Республике Беларусь [Электронный ресурс] : Закон Респ. Беларусь, 30 дек. 2011 г., № 334-З // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2022.
20. О гарантиях по социальной защите детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей [Электронный ресурс] : Закон Респ. Беларусь от 21 дек. 2005 г., №73-З: в ред. Закона от 04.01.2014 № 106-З // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2022.
21. О дополнительных мерах по государственной защите детей в неблагополучных семьях [Электронный ресурс] : Декрет Президента Респ. Беларусь, 24 нояб. 2006 г., №18 : в ред. Декрета Президента Респ. Беларусь от 27.07.2011 г. // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2022.
22. Положение о приемной семье [Электронный ресурс] : Постановление Совета Министров Респ. Беларусь, 28 окт. 1999 г., № 1678 // Консультант Плюс. Беларусь / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2022.
23. Положение о порядке образования и деятельности комиссий по делам несовершеннолетних [Электронный ресурс] : Постановление Совета Министров Респ. Беларусь, 10 дек. 2003 г., №1599 // КонсультантПлюс. Беларусь / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2022.
24. Об утверждении Национального плана действий по улучшению положения детей и охране их прав на 2017-2021 годы [Электронный ресурс] : Постановление Совета Министров Респ. Беларусь, 22 сентября 2017 г., № 710 // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2022.
25. Инструкция о порядке выявления и учета несовершеннолетних, нуждающихся в государственной защите : Постановление М-ва образования Респ. Беларусь 28.07.2004 : по состоянию на 25 июля 2007 г. – Минск : Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь, 2013. – 15 с.
Опубликованная практика
26. Практика рассмотрения судами дел об административных правонарушениях, связанных с проявлениями насилия в быту // Судовы Веснік. – 2015. – № 2. – С. 64-71.
Специальная литература
27. Дом без жестокости и насилия: профилактика насилия в семье / Пасканная Ю.Л. [и др.], Витебск, 2017.
28. Административное право: учеб. пособие / Л.М. Рябцев [и др.] ; под ред. Л. М. Рябцева. – Минск : Амалфея, 2013. – 416 с.
29. Бакаев, А.А. Система профилактики правонарушений несовершеннолетних : учеб. пособие / А. А. Бакаев. – М.: Логос, 2004. – 218 с.
30. Барановский, Н. А. Правонарушения несовершеннолетних и особенности их детерминации / Н. А. Барановский // Право.by. – 2012. – № 3. – С. 90-99.
31. Барановский, Н. А. Теоретическая модель системы предупреждения правонарушений несовершеннолетних и ювенального правосудия / Н. А. Барановский // Право.by. – 2012. – № 4. – С. 105-113.
32. Барановский, Н. А. Предупреждение правонарушений несовершеннолетних в системе ювенальной юстиции / Н. А. Барановский // Юстиция Беларуси. – 2012. – № 4. – С. 105-113.
33. Беженцев, А. А. Система профилактики правонарушений несовершеннолетних : учеб. пособие / А. А. Беженцев. – М. : ФЛИНТА : НОУ ВПО «МПСИ», 2012. – 296 с.
34. Белорусский портал [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.tut.by// – Дата доступа: 20.03.2022.
35. Бруй, М. Г. Семейное право : ответы на экзаменац. вопр. / М. Г. Бруй. – Изд. 3-е. – Минск : ТетраСистемс, 2011. – 288 с.
36. Волков, А. Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних – задача повседневная / А. Волков // Законность и правопорядок. – 2014. – № 3. – С. 23-25.
37. Гавриленко, Д. А. Административное право: учеб. пособие / Д. А. Гавриленко, С. Д. Гавриленко. – Мн.: Амалфея, 2002. – 418 с.
38. Гулякевич, Д. Л. Об ответственности за ненадлежащее воспитание ребенка / Д. Л. Гулякевич // Юстиция Беларуси. – 2011. – № 7. – С. 56-59.
39. Дударева, Н. В. Комиссия по делам несовершеннолетних как субъект административно-юрисдикционного процесса / Н. В. Дударева // Вестник Академии МВД Республики Беларусь. – 2007. – № 2. – С. 186-190.
40. Здрок, О. Н. Защита прав и интересов несовершеннолетних в граждан¬ском судопроизводстве : автореф. дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.03 / О. Н. Здрок ; БГУ. – Минск, 1999. – 22 с.
41. Кеник, А. А. Защита прав ребёнка и несовершеннолетних в Республике Беларусь / А. А. Кеник. – Изд. 2-е. – Минск : Дикта, 2008. – 316 с.
42. Киевские ведомости: Информационно-аналитический портал [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://kvedomosti.com/298703-rossiya-podnyalas-na-vtoroe-mesto-v-mire-po-chislu-razvodov.html. – Дата доступа: 14.02.2022.
43. Клюшниченко, А. П. Административная и общественная ответственности несовершеннолетних / А. П. Клюшниченко. – Киев, 1980 – 27 с.
44. Козак М. А. Права ребенка: учеб.-метод. пособие / М. А. Козак, С. М. Алексеенко. – Витебск : Витеб. гос. ун-т им. П.М. Машерова, 2007. – 118 с.
45. Козлова А.С. Проблемные аспекты административной ответственности несовершеннолетних / А. С. Козлова // Научный потенциал молодежи – будущему Беларуси : сб. материалов Десятой междунар. молод. науч.-практ. конф., Пинск, 15 апр. 2016 г. : в 2 ч. / Полес. гос. ун-т ; редкол.: К. К. Шебеко [и др.]. – Пинск, 2016. – Ч. 2. – С. 297-299.
46. Козлова, А. С. Восприятие проблемы наркомании в молодежной среде (по итогам опроса) / А. С. Козлова, В. А. Ходжаева // Актуальные проблемы права и экономики : сб. материалов Пятнадцатой Респ. науч.-практ. конф. студентов, магистрантов и аспирантов, Брест, 17 апр. 2014 г. : в 2 ч. / Брест. гос. ун-т им. А. С. Пушкина ; редкол.: В. В. Лосев, Т. С. Силюк. – Брест, 2015. – Ч. 1. – С. 15-16.
47. Корчагина Е. Ю. Административно-юрисдикционная деятельность комиссий по делам несовершеннолетних : автореферат дис. … канд. юр. наук : 12.00.14 / Е. Ю. Корчагина ; Омская акад. МВД РФ. – Омск, 2001. – 225 c.
48. Крамник, А. Н. Административная ответственность несовершеннолетних: правление о-ва «Знание» Бел. ССР, науч. метод. совет по пропаганде знаний о гос. и праве / А. Н. Крамник. – Мн., 1974. – 18 с.
49. Летова, Н. В. Правовой статус ребенка / Н. В. Летова // Государство и право. – 2010. – № 11. – С. 77-86.
50. Лобанова, Т. В. Правовое положение ребенка в России и Великобритании (Англии): теоретико-правовой анализ : автореф. дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.03 / Т. В. Лобанова ; Башкирский гос. ун-т. – Волгоград,2006. – 25 с.
51. Лукашенко, А. Г. Предприимчивость, инициатива и ответственность каждого – достойное будущее страны : послание Президента белорус. народу и Нац. собр., 21 апр. 2011 г. / А. Г. Лукашенко // Совет. Белоруссия. – 2011. – 22 апр. – С. 1–10.
52. Лукашов, А. И. Правовое регулирование противодействия молодежным правонарушениям / А. И. Лукашов // Юстиция Беларуси. – 2012. – № 8. – С. 53-58.
53. Максимов, Е. Д. Развитие системы общественного призрения детей и подростков в России / Е. Д. Максимов. – М.: Академия, 2007. – 342 с.
54. Мамбетова, Д. Б. Проблемы административной ответственности несовершеннолетних в Кыргызской Республике : автореф. дис. … канд. юр. наук : 12.00.14 / Д. Б. Мамбетова ; Кыргызс. гос. юр. акад. – М., 2012. – 26 с.
55. Маскевич, С. А. Защита прав ребенка в Республике Беларусь / С. А. Маскевич // Юстиция Беларуси. – 2013. – № 6. – С. 3-9.
56. Мах, И. И. Административное право Республики Беларусь: курс лекций / И. И. Мах. – Минск : Амалфея, 2008. – 704 с.
57. Нагаев, В. В. Ювенальная юстиция. Социальные проблемы: учеб. пособие для студентов вузов / В. В. Нагаев. – М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2013. – 255 с.
58. Нечаева, А. М. Детская беспризорность – опасное социальное явление Беларусь / А. М. Нечаева // Государство и право. – 2001. – № 6. – С. 58-62.
59. Пишкова, О. В Конвенция о правах ребенка: об этом нужно знать каждому : информ.-метод. пособие для детей тренеров-пропагандистов / О. В Пишкова, А. Ф. Радевич. – Ижевск : ИГОО «Центр социальных и образовательных инициатив», 2006. – 94 с.
60. Татарян, В. Г. Новое административно-деликтное законодательство Республики Беларусь: первые впечатления и размышления / В. Г. Татарян. – М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2004. – 359 с.
61. Телятицкая, Т. В. Административное право: ответы на экзаменационные вопросы / Т. В. Телятицкая. – Минск : Тетралит, 2013. – 224 с.
62. Телятицкая, Т. В. Некоторые вопросы административно-деликтного законодательства в Республике Беларусь и за рубежом / Т. В. Телятицкая // Право.by. – 2008. – № 1. – С. 192-198.
63. Уголовное право. Общая часть: учеб. пособие / В. М. Хомич [и др.] ; под ред. В. М. Хомича. – Мн.: Тесей, 2002. – 496 с.
64. Хомич, В. М. Введение ювенальной юстиции в Республике Беларусь: стандарты и перспективы (состояние и анализ сферы правосудия по делам несовершеннолетних) / В. М. Хомич // Юстиция Беларуси. – 2005. – № 1. – С. 29-32.
65. Чигир, В. Ф. Гражданское право : учеб. пособие : в 3 т. / В. Ф. Чигир [и др.] ; под ред. В. Ф. Чигира. – Минск : Амалфея. – Т. 1. – 2008. – 864 с.
66. Яковишина, С. Ю. Причины противоправного поведения несовершеннолетних / С. Ю. Яковишина // Вестник Академии МВД Республики Беларусь. – 2007. – № 2. – С. 74-79.
67. Янковский, С. И. Профилактика безнадзорности, правонарушений и преступлений несовершеннолетних: методические рекомендации для практических сотрудников органов внутренних дел / С. И. Янковский. – Брест : ОАО «Брестская типография», 2006. – 148 с.
68. Янковский, С. И. Становление системы профилактики правонарушений несовершеннолетних в Республике Беларусь / С. И. Янковский // Право.by. – 2008. – № 2. – С. 106-111.
69. Ясинская-Казаченко, А. В. Административное право : учеб. программа для высших учеб. заведений по специальности «Экономика и управление на предприятии» / А. В. Ясинская-Казаченко. – Мн.: БНТУ, 2013 – 668 с.
Национальное исследование эффективности профилактической работы с несовершеннолетними правонарушителями, проведенное в 2011 году Научно-практическим центром проблем укрепления законности и правопорядка Генеральной прокуратуры Республики Беларусь совместно с Институтом социологии Национальной академии наук под эгидой ЮНИСЕФ в Беларуси показало, что действующая система профилактической работы с несовершеннолетними правонарушителями имеет много недостатков и не в полной мере соответствует международным принципам современной ювенальной юстиции. По данным социологического опроса 764 практических работников, 31,0% экспертов не удовлетворены эффективностью профилактической работы с несовершеннолетними правонарушителями (полностью удовлетворены только 7,5%, частично – 61,5%). Одним из главных препятствий эффективной профилактической работы с несовершеннолетними правонарушителями является отсутствие единого органа управления системой профилактики правонарушений несовершеннолетних. По мнению абсолютного большинства экспертов-практиков комиссий по делам несовершеннолетних местных органов государственной власти и управления, межведомственные совещания или другие структуры, которые не работают на постоянной и профессиональной основе, не могут обеспечить должное и необходимое руководство сложной и многофункциональной деятельности различных ведомств и организаций, которые занимаются деятельностью по профилактике правонарушений несовершеннолетних. Эксперты высказывают мнение о необходимости создания специализированной государственной структуры (управления (отдела) по профилактике правонарушений несовершеннолетних) в системе республиканских и местных органов государственного управления, которая должна занимать центральное место в системе профилактики правонарушений несовершеннолетних, осуществлять стратегическое и тактическое управление, координацию и контроль работы всех других субъектов ювенальной антидевиантной политики (правоохранительных органов, учреждений образования, здравоохранения, опеки и попечительства, занятости и социальной защиты, культуры, спорта и других учреждений и организаций, которые занимаются профилактической работой и обращением с несовершеннолетними правонарушителями) [31, с.106].