Муниципальные образования как субъекты гражданского права: актуальные проблемы теории и практики
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы. В условиях развития рыночных отношений и проведения реформы местного самоуправления в современной России актуализировались вопросы, связанные с определением статуса муниципальных образований как субъектов гражданских правоотношений; спецификой гражданской правосубъектности органов местного самоуправления, проблемами в определении организационно-правового статуса органов местного самоуправления и ряда других.
О злободневности и актуальности выявленных в результате исследования проблем свидетельствует судебная практика, ее неоднозначность и противоречивость. Совершенно очевидно, что существует потребность практики в научных и методических разработках и рекомендациях для разрешения коллизий, возникающих при разрешении гражданско-правовых споров, возникающих из участия муниципального образования или его органов в гражданских отношениях.
Осуществление муниципальными образованиями хозяйственной деятельности невозможно без их участия в гражданском обороте.
ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение……………………………………………………………………………...3
Глава 1. Муниципальные образования как субъекты гражданских правоотношений в российском праве ……………………………………………..7
1.1.Особенности муниципального образования как субъекта гражданского права………………………………………………………………………………….7
1.2 Проблемы участия муниципальных образований в гражданских правоотношениях…………………………………………………………...………16
Глава 2. Проблемы муниципальных образований: теоретические вопросы…...................................................................................................................24
2.1. Проблемы определения гражданской правосубъектности муниципальных образований……………………………………………………................................25
2.2. Актуальные проблемы развития муниципальных образований и реформирование института местного самоуправления………………………...36
Глава 3. Проблемы муниципальных образований: вопросы практики ………...46
3.1. Проблемы определения правового режима имущества, находящегося в муниципальной собственности……………………………………………………46
3.2. Актуальные проблемы участия муниципальных образований в договорных обязательствах……………………………………………………………………...56
Заключение………………………………………………………………….............73
Список использованнойтлитературы.…………………………………………….78
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
Нормативные правовые акты и иные официальные материалы:
1. Постановление Конституционного Суда РФ от 20.12.2010 N 22-П "По делу о проверке конституционности части 8 статьи 4 и частей 2, 3 и 4 статьи 9 Федерального закона "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в связи с жалобой администрации города Благовещенска". СПС «Консультант Плюс». URL: http://www.consultant.ru (дата обращения 01.12.2021).
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 28.06.2021 ). СПС «Консультант Плюс». URL: http://www.consultant.ru (дата обращения 01.12.2021).
3. Земельный кодекс Российской Федерации" от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 06.12.2021) (с изм. и доп., вступ. в силу с 17.12.2021) // СПС «Консультант Плюс». URL: http://www.consultant.ru (дата обращения 01.12.2021).
4. Федеральный закон "О стратегическом планировании в Российской Федерации" от 28.06.2014 N 172-ФЗ (ред. от 31.07.2020). СПС «Консультант Плюс». URL: http://www.consultant.ru (дата обращения 01.12.2021).
5. Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ (ред. от 24 февраля 2021 г.) // Собрание законодательства РФ. - 2013. - № 14. - Ст. 1652. (дата обращения 01.12.2021).
6. Федеральный закон "О защите конкуренции" от 26.07.2006 N 135-ФЗ (в ред.от 02.07.2021г.,с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2021г. ). СПС «Консультант Плюс». URL: http://www.consultant.ru (дата обращения 01.12.2021).
7. Федеральный закон "О концессионных соглашениях" от 21.07.2005 N 115-ФЗ (в ред. от 02.07.2021г., с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2022).СПС «Консультант Плюс». URL
Необходимо отметить, что решение ряда вопросов обеспечивает деятельность в первую очередь муниципального образования, которое поддерживает жизнедеятельность местного сообщества (например, формирование, утверждение, исполнение бюджета муниципального образования, владение и пользование муниципальным имуществом и др.). Поскольку правовая природа муниципальных образований имеет двойственный характер (они являются и публично-властными, и хозяйствующими субъектами), для способов решения вопросов местного значения характерно сочетание как властно-управленческих, так и хозяйственно-экономических начал, определяющее особенности правоспособности муниципальных образований.
Участие муниципальных образований и в публичных правоотношениях, и в частноправовых отношениях тем самым опосредует одну и ту же цель их деятельности – обеспечение надлежащих условий функционирования местного сообщества.