Правовые и организационные основы взаимодействия органов внутренних дел с религиозными объединениями (по материалам Курской области)
ВВЕДЕНИЕ
Аннотация. В работе исследуются основные направления сотрудничества органов внутренних дел и религиозных организаций на примере Курской области. Автор исследования анализирует законодательные основы российского законодательства и представляет аспекты повышения продуктивности форм и методов взаимодействия органов внутренних дел и религиозных объединений.
Актуальность темы исследования. Одним из главных принципов стабильного развития мирового сообщества в ХХI в. является признание прав и свобод человека как высшей социальной ценности, защита которой выступает основной задачей государства. Уровень экономического, политического, социального развития, достигнутый на сегодняшний день, выводит на передние позиции формирование гражданского общества, установление стабильных жизненных основ на началах равенства людей. В Российской Федерации сформировано законодательство, позволяющее в равной мере пользоваться правовым статусом гражданина представителям всех национальностей или религиозных конфессий, а равно организовывать противодействие правонарушениям, возникающим на почве межконфессиональных противоречий. Опасность проявления межконфессиональных противоречий, наличие в них угрозы для общественной безопасности, необходимость организованного противодействия этому явлению подчеркнуты в ряде программных документов, принятых Президентом и Правительством Российской Федерации, Министерством внутренних дел. В то же время, особенности российского социума, сформировавшегося в современный период, не позволяют сделать однозначный вывод о гармоничном сосуществовании в нем представителей различных религиозных конфессий, национальностей, социальных групп.
ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ 3
Глава I. Теоретические и правовые основы взаимодействия органов внутренних дел с религиозными объединениями 8
1.1 Понятие и содержание взаимодействия органов внутренних дел и религиозных объединений 8
1.2 Формы и виды взаимодействия органов внутренних дел с религиозными объединениями 14
1.3 Правовые основы (система правовых актов, регламентирующих) взаимодействия органов внутренних дел с религиозными объединениями 21
Глава II. Организация взаимодействия органов внутренних дел с религиозными объединениями 32
2.1 Сотрудничество религиозных объединений (Русская Православная Церковь) с государственными и общественными организациями в социальной сфере Курской области 32
2.2 Роль государства и участие органов внутренних дел в обеспечении прав граждан на свободу совести и вероисповедания 41
2.3 Повышение эффективности форм и методов организации взаимодействия органов внутренних дел с религиозными объединениями 54
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 65
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 68
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
1. ИСТОЧНИКИ
а) международные правовые акты
1. Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948) // СПС КонсультантПлюс.
2. Декларация о ликвидации всех форм нетерпимости и дискриминации на основе религии или убеждений (Принята 25.11.1981 Резолюцией 36/55 на 73-ем пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН) // СПС КонсультантПлюс.
3. Декларация принципов терпимости (Принята в г. Париже 16.11.1995 Резолюцией 5.61 на 28-ой сессии Генеральной конференции ЮНЕСКО) // СПС КонсультантПлюс.
4. Международный пакт о гражданских и политических правах (Принят 16.12.1966 Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН) // СПС КонсультантПлюс.
б) нормативные правовые акты Российской Федерации
1. Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // СПС КонсультантПлюс.
2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. От 01.07.2021, с изм. от 09.11.2021) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.10.2021) // СПС КонсультантПлюс.
3. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 01.07.2021) (с изм. и доп., вступ. в силу с 22.08.2021) // СПС КонсультантПлюс.
4. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 № 174-ФЗ (ред. от 01.07.2021, с изм. от 23.09.2021) // СПС КонсультантПлюс.
5. Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации: утв. Указом Президента РФ от 01.03.2011 № 248 // СПС КонсультантПлюс.
6. Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 № 345 (ред. от 03.02.2021) "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности" // СПС КонсультантПлюс.
7. Приказ МВД России от 17.01.2006 № 19 (ред. от 28.11.2017) "О деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений" (вместе с "Инструкцией о деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений") // СПС КонсультантПлюс.
8. Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 14.02.2018 № 29 "О внесении изменений в Перечень главных управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации, утвержденный приказом Минюста России от 03.03.2014 № 25, и Перечень управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации, утвержденный приказом Минюста России от 03.03.2014 № 26" (Зарегистрирован 16.02.2018 № 50071).
9. Приказ Минюста России от 03.03.2014 № 26 (ред. от 26.12.2019) "Об утверждении Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и Перечня управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации" (Зарегистрировано в Минюсте России 14.03.2014 № 31607) // СПС КонсультантПлюс.
10. Указ Президента РФ от 21.12.2016 № 699 (ред. от 25.08.2021) "Об утверждении Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации и Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2021) // СПС КонсультантПлюс.
11. Федеральный закон "О полиции" от 07.02.2011 № 3-ФЗ (принят Гос. Думой РФ 28.01.2011) // СПС КонсультантПлюс.
12. Федеральный закон "О противодействии экстремистской деятельности" от 25.07.2002 № 114-ФЗ // СПС КонсультантПлюс
13. Федеральный закон "О свободе совести и о религиозных объединениях" от 26.09.1997 № 125-ФЗ // СПС КонсультантПлюс.
14. Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" от 29.12.2012 № 273-ФЗ // СПС КонсультантПлюс
15. Федеральный закон "Об оперативно-розыскной деятельности" от 12.08.1995 № 144-ФЗ // СПС КонсультантПлюс.
2. ЛИТЕРАТУРА
а) учебники и монографии
1. Блувштейн, Ю. Д., Зырин, М. В., Романов, В. В. Предупреждение преступлений / Ю. Д. Блувштейн, М. В. Зырин, В. В. Романов. – Минск: Университетское, 1984. – 287 с.
2. Бурьянов, С. А., Рудинский, Ф. М. Свобода совести: проблемы теории и практики / С. А. Бурьянов, Ф. М. Рудинский. – М. : ЗАО ТФ «Мир», 2012. – 1120 с.
3. Даянова Э.М., Михайлов М.В., Государственное законодательство о свободе совести и религиозных объединениях: учебное пособие [Текст]. – Уфа: Издательство БГПУ, 2016. – С. 176.
4. Зеленков, М. Ю. Религиозные конфликты: проблемы и пути их решения в начале ХХI века: политико-правовой аспект / М. Ю. Зеленков. – Воронеж : Изд-во ВГУ, 2007. – 244 с.
5. Зуев Ю.П. История государственно-конфессиональных отношений в России (X - начало XXI века): хрестоматия в 2-х частях. / сост. Ю.П. Зуев. – Част. 2: XX – начало XXI века. - М.: Изд-во РАГС; ИД «МедиаПром», 2010. – С. 288.
6. Лихачев Б.Т. Философия воспитания: специальный курс. – М.: Владос, 2010. – С. 334.
7. Осавелюк А.М. Церковь и государство: Проспект, 2019. – С. 432.
8. Пролетенкова, С. Е. Противодействие религиозному экстремизму в Российской Федерации (административно-правовой аспект) / С. Е. Пролетенкова. – М. : Галерия, 2013. – 431 с.
9. Савенков А.И. Психологические основы исследовательского подхода к обучению : учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности 031000 - педагогика и психология / А. И. Савенков. - Москва : Ось-89, 2005 (Чехов (Моск. обл.) : Чеховский полиграфкомбинат) – С. 479.
10. Ханбабаев К.М. Религиозно-политический экстремизм. Учебное пособие для студентов высших учебных заведений. – Махачкала: ДНЦ, 2008. – С.47.
11. Шахов М.О. Правовые основы деятельности религиозных объединений в Российской Федерации. — 2-е изд., доп. — М.: Изд-во Сретенского монастыря, 2013. — С. 528.
б) статьи из периодических изданий
1. Бидова Б.Б. Социально-экономические и политические причины религиозного экстремизма. Религиозно-политический экстремизм и пути его преодоления // Государство и право: теория и практика: сб. – Чита: Изд-во ЧГУ, 2013. – С. 55-59.
2. Бидова, Б. Б. Социально-экономические и политические причины религиозного экстремизма. Религиозно-политический экстремизм и пути его преодоления / Б. Б. Бидова // Государство и право: теория и практика. – Чита : ЧГУ, 2013. – С. 55-59.
3. Володина Н.В. Экстремизм в Российской Федерации: особенности и пути преодоления // Национальные интересы (Общинность – история и судьба России). – 2009. – № 3. С. 106-107.
4. Голяндин, Н.П. Взаимодействие органов внутренних дел с представителями религиозных конфессий / Н.П. Голяндин, М. М. Ардавов, М. Х. Машекуашева // Теория и практика общественного развития. – 2014. - № 2. – С. 91-94.
5. Исаев, А. А. О взаимодействии Русской Православной церкви с органами внутренних дел. // Вестник Уфимского юридического института МВД России: науч.-поп. журн. - Уфа: Уфимский юрид. ин-т МВД России. - Периодичность не определена. 2015г. № 2. – С.38-42.
6. Кантеров И.Я. Религиозный фактор в современном экстремизме // Роль федеральных и региональных органов государственной власти, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, бизнес сообщества и СМИ в формировании системы противодействия идеологии терроризма, разработке и осуществлению мероприятий по информационному противодействию терроризму: сб. – М.: НАК, 2010. – С. 215-227.
7. Кантеров, И. Я. Религиозный фактор в современном экстремизме / И. Я. Кантеров // Роль федеральных и региональных органов государственной власти, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, бизнес-сообщества и СМИ в формировании системы противодействия идеологии терроризма, разработке и осуществлению мероприятий по информационному противодействию терроризму. – М.: НАК, 2010. – С. 215-227.
8. Мигущенко О.Н. Государственный аппарат и русская православная церковь в ХVIII –начале ХХ века // Наука и практика, 2014, № 3. С. 78-81.
9. Мигущенко О.Н. Противодействие религиозному экстремизму: постановка проблемы//Юридический мир, 2015. - № 11.- С. 54-59.
10. Мигущенко О.Н. Тенденции развития российского законодательства о преступлениях против веры в царской России// Наука и практика, 2014, № 2. С. 100-103.
11. Пенионжек Е. В. Воспитательная работа в органах внутренних дел: взаимодействие со средствами массовой информации и представителями традиционных религиозных конфессий / Е. В. Пенионжек // 30 лет кафедре религиоведения Уральского федерального университета : сборник научных статей. — Екатеринбург : Издательско-полиграфическое предприятие «Макс-Инфо», 2017. — С. 223-231.
12. Поминов С.Н. Организация деятельности органов внутренних дел в сфере противодействия проявлениям религиозного экстремизма: Автореф. дис. ... к.ю.н. М.: Академия управления МВД России, 2007. – С. 16-21.
13. Поминов С.Н. Правовое обеспечение деятельности органов внутренних дел в сфере противодействия проявлениям религиозного экстремизма // Межнациональные и межконфессиональные конфликты: пути и средства их предупреждения и пресечения: Материалы восьмой научно-практической конференции 24 ноября2006 г. М.: Академия управления МВД России, 2006. – С. 133—137.
14. Такаев И.Р. Генезис возникновения межконфессиональных противоречий на Северном Кавказе // Аспирант и соискатель. - 2013. №5(77).-С. 54-57.
15. Такаев И.Р. Соверщенствовапие взаимодействия деятельности органов внутренних дел с ре:шгиозными объединениями по предупреждению нравонарушений на почве мсжкот|фессиопальных противоречий / И.Р. Такаев, Е.В. Емельянова // Гiпфopмaтизaция и информациотпшя безопасность цравоохра1штсльпых орга1Юв: сборник материалов XXIII Всероссийской конференции (28 мая 2014 г. Академия управления МВД России, г. Москва). - М.: Академия управления МВД России.-С. 33-35.
16. Яворский М.А. Формы и методы взаимодействия ОВД с религиозными объединениями в сфере противодействия религиозному экстремизму // Российский следователь. – 2008. – № 24. – С. 31-33.
в) авторефераты диссертаций и диссертации
1. Ахмедов, М. М. Социальное противоречие: эволюция понятия и роли в обществе : автореф. дис. … канд. филос. наук : 09.00.11 / Ахмедов Магарам Муртазалиевич. – Махачкала, 2005. – 21 с.
2. Ахромеева Ю.В. Социокультурные основы религиозного экстремизма : автореферат дис. ... кандидата философских наук : 09.00.13 / Ахромеева Юлия Васильевна; [Место защиты: Тул. гос. пед. ун-т им. Л.Н. Толстого]. - Воронеж, 2009.– С. 19.
3. Бурковская В.А. Криминальный религиозный экстремизм: уголовно-правовые и криминологические основы противодействия: автореф. дис. … докт. юрид. наук: 12.00.08. – М., 2006. – С. 11.
4. Василенко, Г. Н. Административно-правовое регулирование оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел : автореф. дис. …канд. юрид. наук : 12.00.14 / Василенко Глеб Николаевич. – М., 2005. – 25 с.
5. Виноградова О.П. Религиозные аспекты в российском праве : автореферат дис. ... кандидата юридических наук : 12.00.01 / Виноградова Ольга Павловна; [Место защиты: Нижегор. гос. ун-т им. Н.И. Лобачевского]. - Нижний Новгород, 2011. – 29 с.
6. Воронкова, Н. В. Социально-политические аспекты взаимодействия органов внутренних дел с институтами гражданского общества и населением в охране общественного порядка в современной России : автореф. дис. ... канд. полит. наук : 23.00.02 / Воронкова Наталья Владимировна. – Уфа, 2007. – 26 с.
7. Гаврилов, А. М. Привлечение населения к участию в борьбе с преступностью : дис. … канд. юрид. наук : 12.00.09 / Гаврилов Александр Михайлович. – Саратов, 2004. – 212 с
8. Герасименко, А. Н. Информационное обеспечение взаимодействия органов внутренних дел с общественными объединениями по охране правопорядка (организационные и правовые вопросы) : дис. … канд. юрид. наук : 12.00.11 / Герасименко Александр Николаевич. – М., 2008. – 236 с.
9. Демин Г.В. Гражданские войны современной эпохи: социально-политический анализ: диссертация ... доктора философских наук: 09.00.02. - Москва, 1986. – С. 358.
10. Иванов В.И. Организационно-правовые проблемы взаимодействия руководителей ОВД с религиозными организациями в укреплении правопорядка и нравственном воспитании сотрудников : автореферат дис. ... кандидата юридических наук : 12.00.13 / Акад. управления МВД России. - Москва, 1997. – 26 с.
11. Пчелинцев, А. В. Свобода вероисповедания и религиозные объединения в Российской Федерации : автореф. дис. … докт. юрид. наук: 12.00.02 / Пчелинцев Анатолий Валерьевич. – М., 2012. – 57 с.
12. Такаев И.Р. Организационные и правовые основы взаимодействия органов внутренних дел с религиозными объединениями по предупреждению правонарушений, совершаемых на почве межконфессиональных противоречий : по материалам Северо-Кавказского федерального округа : автореферат дис. ... кандидата юридических наук : 12.00.11 / Такаев Ибрагим Ризванович; [Место защиты: Акад. упр. МВД РФ]. - Москва, 2015. - 29 с.
13. Фридинский, С. Н. Борьба с экстремизмом (уголовно-правовой и криминологический аспекты): дис. ... канд. юрид. наук / Фридинский С. Н. – Ростов-на-Дону, 2003. С. 217.
г) электронные информационные ресурсы
1. Гаврилов, Б. Я. Некоторые вопросы законодательного обеспечения борьбы с проявлениями терроризма и насильственного экстремизма // Б. Я. Гаврилов, А. В. Павлинов // Российский следователь. - 2006. - N 2. - С. 21-26 [Электронный ресурс] // Режим доступа: https://catalog.unatlib.org.ru/cgibin/1/cgiirbis_64.exe?LNG=&Z21ID=&I21DBN=SKS05&P21DBN=SKS05&S21STN=1&S21REF=&S21FMT=&C21COM=S&S21CNR=20&S21P01=0&S21P02=0&S21LOG=1&S21P03=K=&S21STR=%D0%BF%D1%80%D0%BE%D1%82%D0%B8%D0%B2%D0%BE%D0%B4%D0%B5%D0%B9%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%B8%D0%B5%20%D1%8D%D0%BA%D1%81%D1%82%D1%80%D0%B5%D0%BC%D0%B8%D0%B7%D0%BC%D1%83 (дата обращения: 17.09.2021).
2. Курская епархия Русской Православной Церкви [Электронный ресурс] // Режим доступа: https://www.xn----7sbbtqha7begew9a9jh.xn--p1ai/ (дата обращения: 27.11.2021).
3. Направления, формы и методы взаимодействия полиции с общественными организациями и объединениями // Объединенная редакция МВД России [Электронный ресурс]. – URL:http://www.ormvd.ru/pubs/102/15709 (дата обращения: 15.10.2021).
4. Основы социальной концепции Русской Православной Церкви. Основы учения Русской Православной Церкви о достоинстве, свободе и правах человека. — М.: Издательство Московской Патриархии Русской Православной Церкви, 2018. — С. 176. [Электронный ресурс] // Режим доступа: https://rop.ru/d/3000/d/text_osc.pdf (дата обращения: 30.10.2021).
5. Пономаренков В.А. Введение в судебную (правовую) этнологию: Монография. Саратов, 2004. С. 134 [Электронный ресурс] // Режим доступа: https://rusneb.ru/catalog/000199_000009_002562981/ (дата обращения: 10.10.2021).
Элементами правового обеспечения деятельности органов внутренних дел в сфере противодействия проявлениям религиозного экстремизма являются издание правовых актов с учетом общественных потребностей; изучение правовых актов всеми работниками органов внутренних дел в процессе их деятельности; правовое воспитание как средство повышения правовой культуры и профессиональной квалификации сотрудников; правильное применение правовых норм; контроль соблюдения законности, предотвращение и устранение ее нарушений, применение поощрительных или карательных мер воздействия; совершенствование законодательных и иных актов, изменение, отмена устаревших. В своей деятельности, в частности в сфере противодействия проявлениям религиозного экстремизма, органы внутренних дел руководствуются Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами МВД России, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, изданными в пределах полномочий, предоставленных Основным законом России и законодательством Российской Федерации.