Роль органов муниципального управления в социальном развитии территории
ВВЕДЕНИЕ
В настоящее время во всем мире возрастает внимание к местному само-управлению, местной экономике и муниципальному хозяйству. Эти вопросы занимают центральное место и в развитии современной России, где пока дела-ются только первые шаги по включению местного хозяйства в рыночные отношения, созданию новых рабочих мест, увеличению доходной части местного бюджета, повышению качества социальных услуг и т.п. Проводимые в стране социальные реформы во многом зависят от деятельности муниципальных органов власти. Государство рассчитывает на местную экономическую политику в рамках законодательных полномочий, отведенных муниципальным органам власти.
Актуальность исследования обусловлена тем, что сегодня стало очевид-ным, что повышение качества жизни граждан, их социального благополучия - главная цель всех уровней управления, и прежде всего муниципального. Там, где живет человек, удовлетворяются его первоочередные потребности, формируется личность, и то, как обустроена жизнь людей, во многом зависит от местного сообщества, деятельности его органов самоуправления, которые, как никто другой, должны знать нужды своих граждан и вовремя приходить им на помощь. Местное самоуправление не должно быть продолжением вертикали государственной власти, так как тогда оно теряет свою подлинную сущность. Его деятельность необходимо направить на решение принципиальных вопросов местной жизни: развитие местной промышленности, распоряжение муниципальной собственностью, водными, земельными, лесными и другими природными ресурсами, обеспечение необходимых условий жизнедеятельности местного сообщества. Население, проживающее на территории муниципального образования, должно чувствовать заботу властей и само включаться в процесс реализации планов развития своего поселка, города, района.
ОГЛАВЛЕНИЕ
Индивидуальное задание……………………………………………………………3
Введение……………………………………………………………………………...5
Глава 1. Теоретико-методические основы социального развития террито-рий………………………………………………………………………….…………7
1.1. Понятие социального развития. ………………………………………………7
1.2. Сущность социального развития территории на муниципальном уровне………………………………………………………………………………10
1.3. Формы и методы муниципального управления социально-экономическим развитием территории муниципального образования…………………………...11
1.4. Социальное обеспечение муниципалитетов…………………………………13
Глава 2. Современный отечественный и зарубежный опыт муниципального управления социальным развитием территориальных образований…...………16
2.2. Отечественный опыт муниципального управления социальным развитием территориальных образований. ………………………………….…………...…..16
2.3. Зарубежный опыт муниципального управления социальным развитием территориальных образований……………………………………………………….19
Глава 3. Пути повышения роли органов муниципального управления в соци-альном развитии территории. ………………………………………………………..22
3.1. Проблемы органов муниципального управления в социальном развитии территории. ………………………………………………………………………..22
3.2. Методы и задачи социального развития территории на уровне муниципального управления……………………………………………………………………30
3.3. Пути совершенствования муниципального управления в социальном развитии территории. ……………………………………………………………………33
Заключение……………………………………………………………………….…38
Библиографический список………………………………………………………..40
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
1. Конституция Российской Федерации [Электронный ресурс]: Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12.12.1993) - Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».
2. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации [Электронный ресурс]: федер. закон от 01.01.2001 г. N 131-ФЗ (ред. от 01.01.2001) - Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».
3. О реализации Указа Президента РФ от 01.01.2001 N 607 «Об оценке эффек-тивности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов [Электронный ресурс]. : распоряжение Правительства РФ от 01.01.2001 N 1313-р - Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».
4. Воронин А.Г. Муниципальное хозяйство и управление: проблемы теории и практики. М.: Финансы и статистика, 2002. https://znanium.com/catalog/document?id=376528
5. Гладышев А.Г., Иванов В.Н., Мельников С.Б., Патрушев В.И. Основы современного муниципального управления. М.: ЮНИТИ, 2008. http://edu.vspu.ru/doc/groups/115/768/Uchebnik-Osnovyi-sotsialnogo-upravleniyaIvanov-V.N.-Patrushev-V.I.-Gladyishev-A.G.-Ivanov-A.V.-Doronin-A.O.-SHHekin-G.V.-Danakin-N.S.-Melnikov-S.B.-Urzha-O.A.-Kopasova-I-K1.pdf
6. Дроботенко И. И., Зарубежные модели самоуправления. Опыт для России /И. Дроботенко // Власть. - 2010. - № 1. https://cyberleninka.ru/article/n/zarubezhnye-modeli-mestnogo-samoupravleniya-opyt-dlya-rossii
7. Левин С.А. Местное самоуправление в федеративных государствах Европы: современные проблемы и возможность использования при осуществлении му-ниципальной. https://search.rsl.ru/ru/record/01003177509
8. Кирьян П. Традиция местного самоуправления в России // Муниципальное право. 2005 № 4. https://www.bibliofond.ru/view.aspx?id=72757
9. Пивоваров К.А. Государственный контроль в сфере местного самоуправле-ния // Сибирский юридический вестник. 2000. №. https://www.ex-jure.ru/freelaw/news.php?newsid=126
10. Система муниципального управления: Учебник для вузов / Под ред. В.Г.Зотова - СПб.: Лидер, 2015. http://gimyrf.ru/static/Zotov%20V.B.,%20Golovanov%20V.I.%20Sistema%20municipalnogo%20upravleniya%20v%20shemah.pdf
11. Меньшикова В. И. Системный подход к стратегическому управлению социально-экономическим развитием региона: сб. тр. каф. политической экономии и мирового глобального хозяйства ТГУ имени Г. Р. Державина Тамбов, 2010. Вып. 1. https://cyberleninka.ru/article/n/upravlenie-sotsialno-ekonomicheskim-razvitiem-regiona-strategicheskiy-vektor
12. Меньщикова В. И. Управление социально-экономическим развитием региона: стратегический вектор // Вестник Тамбовского университета. Серия Гуманитарные науки. 2010. № 12. https://fundamental-research.ru/ru/article/view?id=37453
13. Багмет, А.М. Муниципальное право России: учебник для студентов вузов, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция» / А.М. Багмет, Е.И. Бычкова. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2017. https://search.rsl.ru/ru/record/01008771391
14. Белоусова Е.В. Роль органов местного самоуправления в достижении социальной справедливости // Социальная справедливость и право: проблемы теории и практики Материалы международной научно-практической конференции. Под общей редакцией Т.А. Сошниковой. 2016. https://www.elibrary.ru/item.asp?id=25764310
15. Борисова М.В. Роль государственного и муниципального служащего в управлении // Гуманитарный трактат. 2017. № 18. https://www.elibrary.ru/item.asp?id=30673553
16. Гребенникова, А. А. Местное самоуправление в России. Некоторые вопросы становления и развития: учебное пособие / А. А. Гребенникова. — Саратов: Вузовское образование, 2017. https://www.elibrary.ru/item.asp?id=27029391
17. Шумякова Н.В. Муниципальное управление: Учеб. пособие. – М.: Экзамен. – 2004. https://www.ex-jure.ru/freelaw/news.php?newsid=272
18. Иванова В.Н. Технологии муниципального управления: Учеб.пособие /. - М.: Финансы и статистика, 2005. http://absopac.rea.ru/opacunicode/app/webroot/index.php?url=/notices/index/IdNotice:1406/Source:default
19. Стратегия социально-экономического развития Бахчисарайского района на период до 2030 года https://bahch.rk.gov.ru/file/12(71).pdf
20. Лубашев Е. А. Теоретические основы социального развития регионов // Приоритетные научные направления: от теории к практике. - 2013. - № 7. https://cyberleninka.ru/article/n/teoreticheskie-osnovy-sotsialnogo-razvitiya-regionov
21. Васильев В. И. Местное самоуправление сегодня и завтра // Журнал российского права. № 8. 2013. http://www.consultant.ru/edu/student/download_books/book/vasiliev_vi_municipalnoe_pravo_rossii/
22. Кувшинов М. А. Понятие управления устойчивым развитием социально-экономической системы муниципального образования // Молодой ученый. 2011. https://moluch.ru/archive/30/3427/
23. Гутникова, Е.А. Актуальные проблемы социально-экономического развития муниципалитетов https://cyberleninka.ru/article/n/aktualnye-problemy-sotsialno-ekonomicheskogo-razvitiya-munitsipalitetov
24. Ускова, Т.В. Проблемы функционирования и направления развития института местного самоуправления. https://cyberleninka.ru/article/n/sovremennye-problemy-razvitiya-territoriy-i-zadachi-ekonomicheskoy-nauki
25. Баранников А. Л., Богоутдинов Б. Б., Иванова С. П. Основные направления формирования Стратегии социально-экономического развития муниципального образования https://cyberleninka.ru/article/n/osnovnye-napravleniya-formirovaniya-strategii-sotsialno-ekonomicheskogo-razvitiya-munitsipalnogo-obrazovaniya-namskiy-ulus
26. Шуняев А. В. Уровень и качество жизни населения как основа формирова-ния конкурентоспособности рабочей силы региона // Уровень жизни населения регионов России. 2015 https://www.elibrary.ru/title_about_new.asp?id=9199
Методы административного воздействия в системе муниципального управления осуществляется в несколь-ких формах. Прямое административное указание, которое имеет обязательный характер, адресуется конкретным управляемым объектам или лицам (решение представительного органа власти, приказ, распоряжение главы администрации, регламент деятельности администрации, должностные инструкции). Наиболее категоричной регламентирующей формой административного воздействия является приказ (распоряжение). Он обязывает подчиненных (руководителей муниципальных предприятий и организаций, а также руководителей структурных подразделений и отдельных работников) точно и в установленный срок выполнять принятое решение. К числу других методов прямого административного воздействия следует отнести также указания, рекомендации, советы. Эти методы позволяют исполнителям самостоятельно выбирать способы реализации задания. К числу косвенных методов административного воздействия относятся способы регулирования деятельности работников посредством введения определенных правил (нормативное регулирование), конкретизирующих деятельность работников, а также при помощи стандартизации форм документооборота, (должностные инструкции, положение об отделах, комиссиях, управлениях и т.д.). По мере развития системы местного самоуправления сфера действия прямых административных методов сокращается и расширяется воздействие косвенных методов управления.