Правовое регулирование материнского (семейного) капитала
ВВЕДЕНИЕ
Вопросы настоящего исследования на сегодняшний день являются не только актуальными, но и относятся к первоочередным задачам Российской Федерации, изложенным в Указе Президента РФ от 09.10.2007 № 1351 "Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года" .
Согласно принятой Концепции, приоритетами государственной семейной политики в настоящее время являются: утверждение традиционных семейных ценностей и семейного образа жизни, возрождение и сохранение духовно-нравственных традиций в семейных отношениях и семейном воспитании, создание условий для обеспечения семейного благополучия, ответственного родительства, повышения авторитета родителей в семье и обществе и поддержания социальной устойчивости каждой семьи.
Демографическая ситуация в России является сегодня одной из самых острых социально-экономических проблем, затрагивающих интересы национальной безопасности.
Введение материнского (семейного) капитала направлено на стимулирование рождаемости в стране, укрепление престижа института семьи. Важно, чтобы каждая женщина, принимая решение о рождении ребенка, ощущала поддержку государства и была спокойна за будущее своей семьи. Меры поддержки семьи со стороны государства особенно важны с учетом экономической ситуации в стране.
ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ ………………………………………………………………………… 3
ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ МАТЕРИНСКОГО (СЕМЕЙНОГО) КАПИТАЛА……………………………….. 6
1.1. Понятие материнского (семейного) капитала и источники его правового регулирования и финансирования………………………………………………… 6
1.2. Условия предоставления материнского (семейного) капитала ……………10
ГЛАВА 2. ИСПОЛЬЗОВАНИЕ СРЕДСТВ МАТЕРИНСКОГО (СЕМЕЙНОГО) КАПИТАЛА: НАПРАВЛЕНИЯ И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ .21
2.1. Направления использования средств материнского (семейного) капитала ……………………………………………………………………………………….21
2.2. Ответственность за нарушение законодательства при использовании средств материнского капитала………………………………………………...…36
ЗАКЛЮЧЕНИЕ …………………………………………………………………… 45
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ ………………………………………………….……. 49
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ
1. Нормативные правовые акты
1.1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (в редакции от 14 марта 2020 г.) // Российская газета, 1993, 25 декабря; Собрание законодательства Российской Федерации, 2020, № 11 , ст. 1416.
1.2. Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 г. (в редакции от 2 июля 2021 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 1, ст. 16; 2021, № 27 , ст. 5138.
1.3. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. (в редакции от 25 марта 2022 г.) // Российская газета, 1996, 19 июня; Собрание законодательства Российской Федерации, 2022, № 13, ст. 1952.
1.4. Федеральный закон от 24 октября 1997 г. (в редакции от 6 декабря 2021 г.) «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» // Российская газета, 1997, 29 октября; Собрание законодательства Российской Федерации, 2021, № 50 (часть III), ст. 8416.
1.5. Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. (в редакции от 30 апреля 2022 г.) «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» // Российская газета, 2006, 31 декабря; Официальный интернет-портал правовой информации pravo.gov.ru, 2022, 30 апреля.
1.6. Федеральный закон от 04 мая 2011 г. (в редакции от 30 декабря 2021 г.) «О лицензировании отдельных видов деятельности» // Российская газета, 2011, 6 мая; Собрание законодательства Российской Федерации, 2022, № 1, ст. 59.
1.7. Федеральный закон от 29 ноября 2012 г. (в редакции от 03 июля 2016 г.) «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Российская газета, 2012, 3 декабря; Российская газета, 2016, 8 июля.
1.8. Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. (в редакции от 16 апреля 2022 г.) «Об образовании в Российской Федерации» // Российская газета, 2012, 31 декабря; Собрание законодательства Российской Федерации, 2022, № 16, ст. 2610.
1.9. Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. (в редакции от 21 декабря 2021 г.) «О накопительной пенсии» // Российская газета, 2013, 30 декабря; Собрание законодательства Российской Федерации, 2021, № 52 (часть I), ст. 8974.
1.10. Федеральный закон от 29 июля 2017 г. (в редакции от 22 декабря 2020 г.) «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Российская газета, 2017, 2 августа; Официальный интернет-портал правовой информации pravo.gov.ru, 2020, 22 декабря.
1.11. Федеральный закон от 28 декабря 2017 г. (в редакции от 29 декабря 2020 г.) «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей» // Российская газета, 2017, 31 декабря; Официальный интернет-портал правовой информации pravo.gov.ru, 2020, 30 декабря.
1.12. Федеральный закон от 01 марта 2020 г. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам, связанным с распоряжением средствами материнского (семейного) капитала» // Российская газета, 2020, 3 марта.
1.13. Федеральный закон от 30 апреля 2022 г. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Российская газета, 2022, 6 мая.
1.14. Указ Президента Российской Федерации от 09 октября 2007 г. № 1351 (в редакции от 01 июля 2014 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, № 42, ст. 5009; Официальный интернет-портал правовой информации pravo.gov.ru, 2014, 1 июля.
1.15. Постановление Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2007 г. № 862 (в редакции от 16 апреля 2021 г.) «О Правилах направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий» // Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, № 51, ст. 6374; 2021, № 17, ст. 2970.
1.16. Постановление Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2016 г. № 380 (в редакции от 31 марта 2020 г.) «О Правилах направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на приобретение товаров и услуг, предназначенных для социальной адаптации и интеграции в общество детей-инвалидов, путем компенсации затрат на приобретение таких товаров и услуг» // Российская газета, 2016, 18 мая; Официальный интернет-портал правовой информации pravo.gov.ru, 2020, 3 апреля.
1.17. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2016 г. № 831-р (с изменениями от 23 декабря 2021 г.) «Об утверждении перечня товаров и услуг, предназначенных для социальной адаптации и интеграции в общество детей-инвалидов» // Собрание законодательства Российской Федерации, 2016, № 20, ст. 2844; 2022, № 1 (часть IV), ст. 274.
1.18. Приказ Минтруда России от 13 июня 2017 г. № 486н (в редакции от 15 декабря 2020 г.) «Об утверждении Порядка разработки и реализации индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида, индивидуальной программы реабилитации или абилитации ребенка-инвалида, выдаваемых федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, и их форм» // Российская газета, 2017, 2 августа; Официальный интернет-портал правовой информации pravo.gov.ru, 2021, 25 января.
1.19. Приказ Минтруда России № 889н от 29 декабря 2017 г. «Об утверждении Порядка осуществления ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) второго ребенка, обращения за назначением указанных выплат, а также перечня документов (сведений), необходимых для назначения ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого и (или) второго ребенка» // https://mintrud.gov.ru/docs/1282.
2. Акты органов судебной власти
2.1. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 29 июня 2021 № 30-П "По делу о проверке конституционности статьи 3 Федерального закона "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" в связи с запросом Конаковского городского суда Тверской области" // Справочная правовая система «КонсультантПлюс» consultant.ru.
2.2. Определение Конституционного Суда РФ от 03 марта 2015 г. № 431-О // Справочная правовая система «КонсультантПлюс» consultant.ru.
2.3. Определение Конституционного Суда РФ от 22 декабря 2015 г. № 3004-О // Справочная правовая система «КонсультантПлюс» consultant.ru.
2.4. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 30 ноября 2017 г. № 48 (в редакции от 29 июня 2021 г.) «О судебной практике по делам о мошенничестве, присвоении и растрате» // Российская газета, 2017, 11 декабря.
2.5. Обзор судебной практики по делам, связанным с реализацией права на материнский (семейный) капитал утвержден Президиумом Верховного Суда РФ 22 июня 2016 г. // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации, 2016, № 12.
2.6. Определение Верховного Суда Российской Федерации от 26 января 2016 г. № 18-КГ15-224 // Справочная правовая система «КонсультантПлюс» consultant.ru.
2.7. Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 14 марта 2017 г. по делу № 4-КГ16-73 // Судебные и нормативные акты РФ sudact.ru.
2.8. Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 23 апреля 2019 г. № 18-КГ19-3 // Справочная правовая система «КонсультантПлюс» consultant.ru.
2.9. Решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 26 июля 2016 г. по делу № 2-10010-16 по гражданскому делу о возложении обязанности оформить жилой дом и земельный участок, приобретенные на средства материнского (семейного) капитала в общую собственность детей с определением долей по соглашению // Судебные и нормативные акты РФ sudact.ru.
2.10. Приговор Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 27 мая 2020 г. по делу № 1-1070/2020 по уголовному делу в отношении
Костериной В.П. обвиняемой в совершении преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 159.2 УК РФ // Судебные и нормативные акты РФ sudact.ru.
3. Литература
3.1. Адзиев Х.Г. Семейная политика Российской Федерации // Социально-гуманитарные знания, 2011, № 4.
3.2. Болдырев В.А., Вишнякова Н.В., Кузнецов А.А. Предмет мошенничества при получении выплат (статья 159.2 Уголовного кодекса РФ) // Современное право, 2015, № 3.
3.3. Бондарева Э.С., Фильчакова С.Ю., Черняк Л.Ю. Правовое регулирование предоставления материнского (семейного) капитала многодетным семьям в субъектах Российской Федерации // Вестник института законодательства и правовой информации имени М.М. Сперанского, 2012, № 2.
3.4. Капустина Т.И. Материнский капитал, как инновационная форма социальной поддержки семьи // Экономика, статистика и информатика. Вестник УМО, Москва, 2016.
3.5. Кашурин И.Н. Отдельные вопросы удостоверения сделок по оформлению жилого помещения, приобретенного с использованием средств материнского (семейного) капитала, в общую долевую собственность родителей и детей // Нотариус, 2018, № 8.
3.6. Левушкин А.Н. Деятельность российского нотариата, направленная на защиту семейных прав // Нотариальный вестникъ, 2018, № 10.
3.7. Лунина Е.В. Комментарий к Федеральному закону от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" (постатейный) // Справочная правовая система «КонсультантПлюс».
3.8. Мазуров А.В., Вакарев А.В. Комментарий к Федеральному закону "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" (постатейный). – М., 2007.
3.9. Новикова Н.А., Супряга Ж.В., Погосян А.Р. Комментарий к Федеральному закону от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" (постатейный) // Справочная правовая система «КонсультантПлюс».
3.10. Серебрякова Е.А. Материнский капитал: порядок получения и использования. – М., 2019.
Основания об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении, предусмотрены частью 2 статьи 8 Закона о государственной поддержке семей. Верховный Суд РФ в своем Обзоре от 22.06.2016 года давал разъяснение о том, что средства материнского (семейного) капитала могут быть направлены на оплату платных образовательных услуг, оказываемых образовательными организациями по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам. Однако на практике формируется иная правовая проблема по данному направлению, а именно отказы органов пенсионного фонда в распоряжении средствами материнского капитала на получение образовательных услуг по мотиву заключения договора с предпринимателем, а не с юридическим лицом (Апелляционное определение Свердловского областного суда от 03.04.2019 по делу № 33а-5248/2019, Апелляционное определение Московского городского суда от 04.09.2019 по делу № 33-34832/2019). Согласно п. 40 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" образовательная деятельность подлежит обязательному лицензированию и средства материнского капитала можно направить только на оплату услуг, связанных с получением ребенком образования в организации, имеющей соответствующую лицензию .