Административная деятельность таможенных органов РФ
ВВЕДЕНИЕ
В нынешных обстоятельствах, в связи с формированием и функционированием Таможенного союза в рамках Евразийского экономического союза (ЕАЭС), ранее Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭс), продолжается либерализация административного, процессуального, уголовного и таможенного законодательства. Но наряду с этим одним из важнейших направлений деятельности таможенных органов России продолжает оставаться правоохранительная функция. Ее составными элементами являются борьба с административными правонарушениями в сфере таможенного дела, борьба с преступлениями, относимыми к их компетенции, и оперативно-розыскная деятельность таможенных органов.
Важно отметить, что за период 2020/2021 года общее количество нарушений таможенных правил, преступлений, отнесенных к компетенции таможенных органов, остается значительным и имеет тенденцию к росту.
Актуальность темы исследования обусловлена большим значением соблюдения таможенных правил в обеспечении стабильности современного государства и, значит, объективно большой ценностью деятельности таможенных органов при привлечении к административной ответственности за нарушение таможенных правил. Проблема заключается в том, что количество административных правонарушений в рассматриваемой области имеет тенденцию роста, что, учитывая массовость и значительный экономический ущерб от этих правонарушений, определяет актуальность исследования вопроса об административной ответственности за их совершение. Важно отметить экономическую эффективность, выявленную деятельностью органов таможенного контроля Российской Федерации, для дальнейшей оценки важности рассматриваемых вопросов. Так, к примеру, в 2021 году подразделениями таможенного контроля после выпуска товаров таможенных органов было проведено 6 125 таможенных проверок, по результатам чего взыскано таможенных платежей, пеней и штрафов на сумму 6,3 млрд. рублей (на 11% больше по сравнению с 2020 годом); возбуждено 4 876 дел об АП и 420 уголовных дела. Совместно с налоговыми органами было проведено 795 проверочных мероприятий. По результатам проверочных мероприятий взыскано таможенных платежей, пеней, штрафов на сумму 772 млн. рублей (в 2 раза больше по сравнению с 2020 годом); возбуждено 1130 дела об АП и 199 уголовных дел (за 2020 год - 539 дел об АП и 91 уголовное дело); налоговыми органами доначислено 3,7 млрд. рублей, отказано в возмещении НДС на сумму 975 млн. рублей.
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ…………..…………………………………………………….......3
ГЛАВА 1. ТАМОЖЕННЫЕ ОРГАНЫ РФ В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ .................................................. 7
1.1 Таможенные органы РФ как властные субъекты таможенных правоотношений.….............................................................................................7
1.2 Таможенные органы Российской Федерации и их место в системе органов, осуществляющих правоохранительную деятельность……....................................................………………...…………22
1.3 Правовое основы административной деятельности таможенных органов ………...................................................................................................33
ГЛАВА 2. АДМИНИСТРАТИВНЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ РФ…...............................................................................................48
2.1 Деятельность таможенных органов в сфере административного производства……...............................................................................................48
2.2 Таможенные органы как органы дознания и оперативно-розыскная деятельность таможенных органов……................…………………………...63
2.3 Проблемы и пути совершенствование административной деятельности таможенных органов РФ……………………………………....…………........69
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ……..……………………………………………………….76
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ……………………..79
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
I. Нормативные правовые акты
1. Конституция Российской Федерации 1993г.
2. Договор о Евразийском экономическом союзе (подписан в г. Астане 29.05.2014) (ред. от 11.04.2017 — действует с 01.01.2018). // СПС КонсультантПлюс. - URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_163855/ (дата обращения 19.03.2022)
3. Гражданский Кодекс Российской Федерации (часть первая) Федеральный закон № 51 30.11.1994 года (ред. от 25.02.2022), принят Государственной Думой 21 октября 1994 года // СПС КонсультантПлюс. - URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_law_5142/ (дата обращения 19.03.2022)
4. Уголовный кодекс Российской Федерации законодательства РФ. – 16.06.1996 года.( ред. от 25.03.2022г), принят Государственной Думой 24 мая 1996 года, одобрен Советом Федерации 5 июня 1996 года // СПС КонсультантПлюс.URL:https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_10699/ (дата обращения 19.03.2022)
5. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 N 174-ФЗ (ред. от 09.03.2022), принят Государственной Думой 22 ноября 2001 года; одобрен Советом Федерации 5 декабря 2001 года // СПС КонсультантПлюс. - URL:https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34481/ (дата обращения 19.03.2022)
6. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 04.03.2022), принят Государственной Думой 20 декабря 2001 года, года одобрен Советом Федерации 26 декабря 2001 года // СПС КонсультантПлюс. - URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_law_34661/ (дата обращения 19.03.2022)
7. Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 N 21-ФЗ (редакция от 30.12.2021) принят Государственной Думой 20 февраля 2015 года: одобрен Советом Федерации 25 февраля 2015 года // СПС КонсультантПлюс. - URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_176147/ (дата обращения 19.03.2022)
8. Таможенный кодекс Евразийского экономического союза от 11 апреля 2017, вступивший в силу с 1 января 2018 года(ред. от 23 марта 2021 года): принят Государственной Думой 26 октября 2017 года: одобрен Советом Федерации 8 ноября 2017 года // СПС КонсультантПлюс. - URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_215315/ (дата обращения 19.03.2022)
9. Об оперативно-розыскной деятельности: Федеральный закон от 12.08.1995 года № 144-ФЗ(последняя редакция), принят Государственной Думой 5 июля 1995 года // СПС КонсультантПлюс. - URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_7519/ (дата обращения 19.03.2022)
10. Об оружии: Федеральный закон от 13.12.1996 N 150-ФЗ (последняя редакция), принят Государственной Думой 13 ноября 1996 года // СПС КонсультантПлюс.-URL:https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_12679/ (дата обращения 19.03.2022)
11. О службе в таможенных органах Российской Федерации: Федеральный закон от 21.07.1997 N 114-ФЗ. принят Государственной Думой 18 июня 1997 года, одобрен Советом Федерации 4 июля 1997 года // СПС КонсультантПлюс.URL:https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_15264/ (дата обращения 19.03.2022)
12. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: Федеральный закон от 6 октября 1999 г. №184-ФЗ(последняя редакция)(с изменениями и дополнениями), принят Государственной Думой 22 сентября 1999 года // СПС КонсультантПлюс.URL:https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_45673/ (дата обращения 19.03.2022)
13. О безопасности: Федеральный закон от 28.12.2010 года № 390-ФЗ, принят Государственной Думой 7 декабря 2010 года, одобрен Советом Федерации 15 декабря 2010 года // СПС КонсультантПлюс.URL:https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_15456/ (дата обращения 20.03.2022)
14. О таможенном регулировании: Федеральный закон от 03.08.2018 года(последняя редакция)№ 289-ФЗ, принят Государственной Думой 26 июля 2018 года, одобрен Советом Федерации 28 июля 2018 года // СПС КонсультантПлюс. -URL:https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_78064/ (дата обращения 20.03.2022)
15. О вывозе и ввозе культурных ценностей: Закон РФ от 15.04.1993 N 4804-1 (последняя редакция) // СПС КонсультантПлюс. - URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_1905/ (дата обращения 19.03.2022)
16. О координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью (вместе с «Положением о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью): Указ Президента Российской Федерации от 18.04.1996 года № 567(последняя ред.от 31.12.2019г.) // СПС КонсультантПлюс. -URL:https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_15264/ (дата обращения 19.03.2022)
17. О структуре федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента РФ от 21.05.2012 N 636 ( последняя ред. от 14.09.2018, с изм. от 21.01.2020) СПС КонсультантПлюс. - URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_1905/ (дата обращения 19.03.2022)
18. О Федеральной таможенной службе: Постановление Правительства Российской Федерации от 16.09.2013 года № 809 ( последняя редакция от 23.04.2021) // СПС КонсультантПлюс. - URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_1905/ (дата обращения 19.03.2022)
19. О Стратегии развития таможенной службы Российской Федерации до 2030 года: Распоряжение Правительства РФ от 23.05.2020 N 1388-р (последняя ред. от 15.04.2020) // СПС КонсультантПлюс. - URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_1905/ (дата обращения 19.03.2022)
20. Об утверждении регламента организации работ по соглашениям о взаимодействии (информационном взаимодействии) ФТС России с Федеральными органами исполнительной власти и иными организациями: Приказ ФТС России от 30.09.2011 № 1981 // СПС КонсультантПлюс. - URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_1905/ (дата обращения 19.03.2022)
21. Об утверждении перечня типовых структурных подразделений таможенных органов Российской Федерации: Приказ Федеральной таможенной службы России от 26.09.2012 года № 1926 // СПС КонсультантПлюс. - URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_1905/ (дата обращения 19.03.2022)
22. Об утверждении Положения об Управлении таможенных расследований и дознания: Приказ Федеральной таможенной службы России от 26.07.2013 года № 1392 // СПС КонсультантПлюс. - URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_1905/ (дата обращения 19.03.2022)
23. Об утверждении Положения о Главном управлении по борьбе с контрабандой: Приказ Федеральной таможенной службы России от 23.04.2013 года № 797 // СПС КонсультантПлюс. - URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_1905/ (дата обращения 19.03.2022)
24. Об утверждении перечня должностных лицах таможенных органов Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях и осуществлять административное задержание: Приказ Федеральной таможенной службы России от 02.12.2014 года №2344 // СПС КонсультантПлюс. - URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_1905/ (дата обращения 19.03.2022)
25. Об исполнении постановлений по делам об АП: Письмо ФТС России от 25.08.2015 № 01-06/29282 // сайт:Альта-Софт– надежная правовая поддержка: официальный сайт компании «Альта-Софт». – URL: http://www.altasoft.ru/document/softdoc / (дата обращения: 21.03.2022).
26. Об утверждении Инструкции о порядке представления результатов оперативно-розыскной деятельности органу дознания, следователю или в суд: Приказ МВД России № 776, Минобороны России № 703, ФСБ России № 509, ФСО России № 507, ФТС России № 1820, СВР России № 42, ФСИН России №535, ФСКН России № 398, СК России № 68 от 27.09.2013 года // СПС КонсультантПлюс. - URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_1905/ (дата обращения 19.03.2022)
II. Научная и учебная литература
27. Арестова, Е. Н. Основы квалификации и расследования преступлений в сфере таможенного дела: учебник и практикум для вузов 2-е издание / Е. Н. Арестова, Н. И. Крюкова, А. Г. Никольская. -Москва: Юрайт, 2019.- С. 236.
28. Агапов, А. Б. Административное право: учебник 9-е изд., перераб. и доп. / А. Б. Агапов, А.Б. Зеленцов . - Москва: Издательство Юрайт, 2016. - С.937.
29. Амелин, Р.В. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (постатейный): Учебник / Р.В. Амелин, Е.А. Бевзюк, Ю.В. Волков. - Москва: Проспект, 201., - С.512.
30. Бекяшев, К.А. Таможенное право: учебник / К.А. Бекяшев. - Москва:Проспект, 2009. - С.198.
31. Быковская, Н.В., Правовые и организационные основы таможенного и правоохранительной деятельности таможенных органов РФ: Учебное пособие / Н.В. Быковская. - Москва: Проспект, 2010. – С.69.
32. Волкова, В.В. Административный процесс: учеб. пособие / В.В. Волкова. - Москва:Юнити- дана, 2013.-С.175.
33. Гречкина, О.В. Административная юрисдикция таможенных органов Российской Федерации: теоретико-прикладное исследование / О.В. Гречкина. - Саратов: Дис. д-ра юрид. Наук,2011.- С.54.
34. Зубач, А.В. Административная юрисдикционная деятельность таможенных органов: Учебник и практикум для вузов, 2-е изд., пер. и доп. / А.В. Зубач, О.А. Сафоненкова, П.Н. Сафоненков. - Москва:Юрайт, 2017. - С.276.-
35. Звягин, М.М. Административная ответственность за нарушение таможенных правил: Учебное пособие / М.М. Звягин.: Российская юстиция, 2010 – № 10. – С.56.
36. Кобзарь, И.А. Оперативно-розыскная деятельность таможенных органов в сфере обеспечения экономической безопасности: Учебник для вузов / И.А. Кобзарь. - Москва:Московского государственного университета. Экономические и юридические науки, 2009 № 2, - С.345.
37. Козловский, Ю.А. О некоторых аспектах оперативно-розыскной деятельности таможенных органов РФ: Учебник для бакалавров / Ю.А. Козловский. - Москва:Пробелы в российском законодательстве, 2009. - С.237.
38. Колесникова, М.М. Дознание и оперативно-розыскная деятельность таможенных органов в сфере Колесникова: Учебник для специалистов / Колесникова М.М. - Москва:Государственная власть и местное самоуправление, 2009. - С.164.
39. Лукаш, Ю.А. Все об административных правонарушениях: и практика применения Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации: Учебное пособие / Ю.А. Лукаш. – Санкт-Петербург: Норма, 2010. - С.63.
40. Лихарев, В.В. К вопросу об административной ответственности за нарушение таможенных правил в свете разработки новой редакции КоАП РФ: учебник для вузов / В.В. Лихарев, Е.В. Трунина. - Москва: Административное право и процесс, 2016.- С.197.
41. Николаева, Т.Г. Деятельность органов дознания в таможенных органах РФ: Учебник для вузов / Т.Г. Николаева.: Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России, 2006. - С.387.
42. Овчинников, С.Н. Конституция РФ как источник таможенного права.(Конституционное и муниципальное право): учебник для бакалавров / С.Н. Овчинников. - Москва:Издательств, 2013. -С.178.
43. Полякова, Н.В. Административная деятельность таможенных органов: Учебное пособие / Н.В. Полякова. - Москва: Вестник Российской таможенной академии №3, 2016. - С.52.
44. Рубцова, М.В. Типичные нарушения прав участников осуществлении таможенными органами административно-юрисдикционной деятельности: учебник для вузов / М.В. Рубцова. - Москва: Таможенное дело, 2017. - С.225.
45. Рыльская, А.М. Система принципов административно- исполнительного производства в таможенном деле: Учебное пособие / А.М. Рыльская, Ж.Г. Трушина. - Москва: Юриспруденция, 2010. - С.253.
46. Сенотрусова, С.В. Таможенный контроль: учебное пособие / С.В. Сенотрусова. - М.: Магистр, 2013. - С.488.
47. Сидоров, Е.И. Предмет доказывания и доказательства по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела: учебник для специалистов / Е.И. Сидоров. - Москва: Административное и таможенное право, 2014. - С.987.
48. Сидоров, Е И. Место и значение мер обеспечения производства по делам о нарушении таможенных правил в административно-юрисдикционной деятельности таможенных органов: Учебник для вузов / Е.И. Сидоров. - Москва: Административное и муниципальное право, 2014. - С.875.
49. Старикова, О.Г. Основы таможенного дела: Учебник / О.Г. Старикова. – Санкт-Петербург: ИЦ Интермедия, 2014. - С.408.
50. Тимошенко, И.В. О правоохранительной деятельности таможенных органов: Учебник для бакалавров / И.В. Тимошенко: Известия Южного федерального университета,1997 – № 2. – С.215.
51. Чернявский, А.Г. Таможенное право: учебник 2–е изд., перераб. и доп. / А.Г. Чернявский. - Москва: Юстиция, 2016. - С.556.
52. Шатов, С.А. О некоторых проблемах института административной ответственности: учебное пособие / С.А. Шатов. - Москва: Российская юстиция, 2011 № 8. - С.86.
53. Юсупов, В.А. Пути совершенствования законодательства об административной ответственности в Российской Федерации: Учебное пособие / В.А. Юсупов.:Вестник Евразийской академии административных наук, 2014. - С.112.
III.Интернет-ресурсы
54. Обзор судебной практики по спорам, связанным с обжалованием решений, действий (бездействия) таможенных органов и (или) их должностных лиц, принятых по результатам проведения таможенного контроля после выпуска товаров // Официальный сайт Федеральной таможенной службы Российской Федерации – URL: -http://www.customs.ru/index.php?option=com_content&view=article&id=22419:-2015-&catid=36:2011-01-24-14-57-16&Itemid=2561 (дата обращения:21.03.2022)
55. Показатели правоохранительной деятельности таможенных органов Российской Федерации за 9 месяцев 2019 года //Сайт Федеральной таможенной службы Российской Федерации – URL:http: // https://customs.gov.ru/activity/pravooxranitel-naya-deyatel-nost-/informacziya-upravleniya tamozhennyxrassledovanijidoznaniya/document/224608 (дата обращения: 21.03.2022)
56. Региональные управления и таможни, непосредственно подчиненные Федеральной таможенной службе России // Сайт Федеральной таможенной службы Российской Федерации: – URL:https://customs.gov.ru/activity/pravooxranitel-naya-deyatel-nost-/informacziya-upravleniya tamozhennyxrassledovanijidoznaniya/document/224608 (дата обращения: 21.03.2022)
57. Региональные управления и таможни, непосредственно подчиненные Федеральной таможенной службе России // Сайт Федеральной таможенной службы Российской Федерации – URL:https://customs.gov.ru/activity/pravooxranitel-naya-deyatel-nost-/informacziya-upravleniya tamozhennyxrassledovanijidoznaniya/document/224608 (дата обращения: 21.03.2022)
58. Стратегия развития таможенной службы 2030г // Сайт Федеральной таможенной службы Российской Федерации: – URL:https://customs.gov.ru/activity/pravooxranitel-naya-deyatel-nost-/informacziya-upravleniya tamozhennyxrassledovanijidoznaniya/document/224608 (дата обращения: 21.03.2022)
А орган дознания понимается как государственный орган и должностное лицо, которые уполномочены в соответствии с УПК РФ осуществить дознание, совершать неотложные следственные действия и также осуществлять другие процессуальные полномочия. Чтобы выполнять уголовно-процессуальную деятельность, в таможенных органах присуствуют дознавательные спецподразделения. И, в ФТС РФ имеется Главное управление по борьбе с контрабандой, Управление таможенных расследований и дознания, которые наделены полномочиями органа дознания.
На уровне Региональных таможенных управлений присуствует служба таможенных расследований и дознания, куда входит подразделение организации дознания.
На уровне таможен и таможенных постов существуют подразделения дознания. Полномочия органа дознания, а конкретно совершение дознания, наделяются на дознавателя начальником органа дознания или его заместителем. Дознаватель – это должностное лицо таможенного органа, правомочное либо уполномоченное начальником таможенного органа осуществлять предварительное расследование в форме дознания, самостоятельно производить следственные действия и иные процессуальные действия и принимать процессуальные решения, когда на это не требуется согласие начальника таможенного органа, прокурора или судебное решение, а также осуществлять иные полномочия, предусмотренные УПК РФ. Не допускается возложение полномочий по проведению дознания на то лицо, которое проводило или проводит оперативно-розыскные мероприятия.