Граждане предпенсионного возраста по российскому законодательству: понятие, порядок отнесения и меры социальной поддержки
Введение
Актуальность темы исследования. Проводимая в настоящее время в России пенсионная реформа вызвала широкий резонанс не только среди населения, но и в политических кругах. К новости об увеличении пенсионного возраста отнеслись по-разному. Ноту протеста вызвало нововведение у тех граждан, которые в скором времени собирались выйти на заслуженный отдых. Лица молодого возраста, в большинстве своем, от обсуждения данной темы воздержались, полагая, что данный вопрос коснется их не скоро. Мнения политиков, ученых и экономистов по данной теме разделились. Одни считают, что принятие закона о повышении пенсионного возраста не только не приведет к нужному результату (увеличение средств Пенсионного фонда и улучшение благосостояния пенсионеров), но и более того, прямо противоречит Конституции Российской Федерации. Другие же, наоборот, считают принятые Правительством меры неизбежными и необходимыми для решения давно назревших проблем в обществе и социально-экономическом развитии страны, учитывая то, что согласно статистическим данным уже сегодня на одного пенсионера приходится всего 1,2 работающих граждан.
Современный этап развития человечества характеризуется повышением продолжительности жизни, продлением активного жизненного периода и изменениями в предпочтениях людей пожилого и предпенсионного возраста. Это типично, прежде всего, для развитых стран, стран с высоким уровнем жизни и высоким качеством медицины, социальных услуг, общественного порядка.
Содержание
Введение 3
1 Предпенсионный возраст граждан Российской Федерации 7
1.1 Понятие и правовой статус лиц предпенсионного возраста 7
1.2 Анализ социальных потребностей граждан предпенсионного возраста 25
2 Меры социальной поддержки лиц предпенсионного возраста 33
2.1 Льготы и гарантии лицам предпенсионного возраста 33
2.2 Совершенствование процесса межведомственного взаимодействия при оказании государственных услуг лицам предпенсионного возраста 40
Заключение 43
Список использованных источников 48
Список использованных источников
I Нормативные правовые документы и опубликованная практика
1. Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г.) // Рос. газ. – 1998. – 10 декабря.
2. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах человека и гражданина (принят 16 декабря 1966 г. Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН) : сайт. – Режим доступа : http://garant.ru/. – Загл. с экрана.
3. Европейская социальная хартия (пересмотренная) (принята в г. Страсбурге 3 мая 1996 г.) : сайт. – Режим доступа : http://base.consultant.ru/. – Загл. с экрана.
4. О минимальных нормах социального обеспечения : Конвенция № 102 МОТ (Женева, 28 июня 1952 г.) // Конвенции и рекомендации, принятые Международной Конференцией труда. 1919-1956. – Т. I. – Женева : Международное бюро труда, 1991.
5. О равноправии граждан страны и иностранцев и лиц без гражданства в области социального обеспечения : Конвенция № 118 МОТ (Заключена в г. Женеве 28 июня 1962 г.) // Конвенции и рекомендации, принятые Международной конференцией труда. 1957-1990. – Т. II. – Женева : Международное бюро труда, 1991. – С. 1330-1337.
6. Об установлении международной системы сохранения прав в области социального обеспечения : Конвенция № 157 МОТ (Заключена в г. Женеве 21 июня 1982 г.) // Конвенции и рекомендации, принятые Международной конференцией труда. 1957-1990. – Т. II. – Женева : Международное бюро труда, 1991. – С. 1971–1982.
7. О гарантиях прав граждан государств – участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения : Соглашение стран СНГ (Заключено в г. Москве 13 марта 1992 г.) // Бюллетень международных договоров. – 1993. – № 4.
8. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) : сайт. – Режим доступа: http://www.pravo.gov.ru. – Загл. с экрана.
9. Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования : Федеральный закон от 01.04.1996 № 27–ФЗ (ред. от 30.12. 2021) // СЗ РФ. – 1996. –№ 14. – Ст. 1401.
10. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий от 03.10.2018 № 350-ФЗ (ред. от 28.01.2022) // Рос. газ.– 2018. – 5 октября.
11. О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации: Федеральный закон от 15.12.2001 № 166-ФЗ (ред. от 08.03.2022) // Рос. газ. – 2001. – 20 декабря.
12. Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации: Федеральный закон от 15.12.2001 № 167–ФЗ (ред. от 21.12.2021) // Рос. газ. – 2001. – 12 января.
13. О страховых пенсиях: Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ (ред. от 19.12.2016) // Рос. газ.– 2013. – 12 декабря.
14. О трудовых пенсиях в Российской Федерации: Федеральный закон от 17.12.2001 № 173–ФЗ (ред. от 01.10.2019) // Рос. газ.– 2001. –20 декабря.
15. Об утверждении Административного регламента предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по информированию граждан об отнесении к категории граждан предпенсионного возраста. Постановление Правления ПФР от 04.04.2019 № 206п. // Рос. газ. – 2019. – 4 июля.
II Книги
16. Анбрехт, Т.А. Социальная защита отдельных категорий граждан: учебное пособие для среднего профессионального образования / Т. А. Анбрехт. – 2-е изд., перераб. и доп. – М. : Юрайт, 2021. – 285 с.
17. Афтахова, А. В. Право социального обеспечения. Практикум : учебное пособие для среднего профессионального образования / А. В. Афтахова. – 2-е изд., перераб. и доп. – М. : Юрайт, 2021. – 441 с.
18. Буянова М. О. Социально-трудовая реабилитация и адаптация инвалидов и лиц пожилого возраста : учебное пособие для среднего профессионального образования / М. О. Буянова, А Ю. Гусев, О. И. Карпенко [и др.] ; под редакцией М. О. Буяновой. – М. : Юрайт, 2020. – 133 с.
19. Воронцова, М. В., Социальная защита и социальное обслуживание населения : учебное пособие / М.В. Воронцов, В.Е. Макаров. – Таганрог. : Издатель С.А. Ступин, 2018 . – 164 с.
20. Воронцова, М. В. Социальная защита и социальное обслуживание населения : учебник для среднего профессионального образования / М. В. Воронцова, В. Е. Макаров ; под редакцией М. В. Воронцовой. – М. : Юрайт, 2021. – 330 с.
21. Григорьев И. В. Право социального обеспечения : учебник и практикум для среднего профессионального образования / И. В. Григорьев, В. Ш. Шайхатдинов. – 6-е изд., перераб. и доп. – М.: Юрайт, 2021. – 426 с.
22. Колесникова Г. И. Правовые основы медико-социальной экспертизы : учебное пособие для среднего профессионального образования / Г. И. Колесникова. – М. : Юрайт, 2021. – 179 с.
23. Комкова Г. Н. Право социального обеспечения. Практикум : учебное пособие для среднего профессионального образования / Г. Н. Комкова, Р. А. Торосян, В. Б. Сычев ; ответственный редактор Г. Н. Комкова. – М. : Юрайт, 2021. – 188 с.
24. Платыгин, Д. Н. Основы пенсионного законодательства: институт досрочных пенсий : учебное пособие для среднего профессионального образования / Д. Н. Платыгин, В. Д. Роик. – М. : Юрайт, 2021. – 395 с.
25. Роик, В. Д. Организация работы органов и учреждений социальной защиты населения, органов пенсионного фонда Российской Федерации (ПФР) : учебное пособие для среднего профессионального образования / В. Д. Роик. – М. : Юрайт, 2021. – 155 с.
26. Роик, В. Д. Социальная защита отдельных категорий граждан. Качество жизни пожилого населения : учебное пособие для среднего профессионального образования / В. Д. Роик. – М. : Юрайт, 2021. – 400 с.
27. Тургель, И. Д. Механизмы публичного управления развитием человеческого капитала граждан пожилого возраста : учебное пособие / И.Д. Тургель, Л.И. Воронина, Т.И. Касьянова [и др.] ; под общ. ред. И.Д. Тургель, Л.И. Ворониной ; Министерство науки и высшего образования Российской Федерации, Уральский федеральный университет.— Екатеринбург : Издательство Урал. ун та, 2020. – 138 с.
III Статьи
28. Олейников, А.А. Административно–правовой статус Пенсионного фонда РФ / А.А. Олейников // Современные научные исследования и разработки. – 2017. – № 8 (16). – С. 402-405.
29. Омшанова, Э.А. Новые пенсионные правила : сбалансированность или эффективность бюджета Пенсионного фонда / Э.А. Омшанова // Российский экономический университет им. Г.В. Плеханова. – Выпуск № 10 – 2018. – С. 1-9.
30. Пудова, В.С. Проблемы пенсионного обеспечения в Российской Федерации и способы их решения / В.С. Пудова // Научно-практический журнал «Аллея Науки». – 2018. – №4(20) – С. 4-8.
31. Рязанцева, Т.Е. Пенсионное обеспечение в Российской Федерации / Т.Е. Рязанцева // Вестник Института мировых цивилизаций. – 2017. – № 14. – С. 151-154.
32. Садыкова, Л.М. Проблемы и перспективы пенсионного страхования в РФ / Л.М. Садыкова // Научно-практический электронный журнал «Аллея Науки» - №11(27) – 2018. – С. 2-3
33. Соловьев, А. К. Пенсионное обеспечение в России / А.К. Соловьев // Народонаселение. – 2017. – №1 (75). – С. 14-21.
34. Якова, А. А. Современная модель пенсионного обеспечения России / А. А. Якова // Право и законность : вопросы теории и практики : сборник материалов IV Всероссийской студенческой научно–практической конференции (Абакан, 10 апреля 2021 г.). – Абакан : Изд-во ФГБОУ ВПО «Хакасский гос. ун–т им. Н. Ф. Катанова», 2021. – С. 135-138.
IV Иные источники
35. Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации : сайт. – Режим доступа: http://www.rosmintrud.ru/. – Загл. с экрана.
36. Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФ РФ) : сайт. – Режим доступа: http://www.pfrf.ru/. – Загл. с экрана.
37. Российская газета : сайт. – Режим доступа: http://www.rg.ru/. – Загл. с экрана.
38. Что нужно знать о пенсионных накоплениях? // Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФ РФ) : сайт. – Режим доступа: http://www.pfrf.ru/grazdanam/pensions/pens_nak/chto_nuzh_pens_nak/. – Загл. с экрана.
Предпенсионеры относятся к категории «нетрудоспособные родители» и имеют право на алименты от трудоспособных членов семьи, например, детей, внуков или супруга, в том числе бывшего (статьи 89, 90, 93–97 СК РФ), и на обязательную долю в наследстве в случае смерти родственников (статья 1149 ГК РФ). За необоснованное увольнение либо отказ принять предпенсионера на работу работодателю грозит уголовная ответственность по ст. 144.1 УК РФ. Закон предусматривает наложение штрафа до 200 тысяч р или обязательные работы на срок до 360 часов. Размеры выплат и преференций предпенсионерам устанавливают субъекты РФ, поэтому условия их получения в каждом регионе свои. Но список льгот примерно одинаковый. Чтобы бесплатно пользоваться общественным городским и пригородным железнодорожным транспортом, предпенсионер может обратиться в МФЦ, ПФ РФ, центр социальной защиты. Льготы индивидуальны для каждого региона. Предпенсионеры могут освобождаться от налогообложения одного транспортного средства, иногда с учётом лимита мощности двигателя, например, могут получить льготу 50% по транспортному налогу на автомобиль мощностью до 100–150 л. с. или быть полностью освобождены от уплаты транспортного налога на автомобиль мощностью до 36 л. с. Узнать точный размер льготы и условия получения можно на сайте ФНС. Для этого нужно выбрать субъект и набрать в поисковой строке «транспортный налог» .