Влияние санкций на дипломатические и консульские отношения России и запада
Введение
На протяжении последнего десятилетия мы являемся свидетелями крайне нестабильной ситуации в мире. С 2014 года отношения России и стран Запада значительно ухудшились. Одним из главных инструментов внешнеполитического воздействия на нашу страну являются санкции, затрагивающие экономические и культурные связи между нашим государством и другими странами. Санкции затрагивают и такую важную сферу межгосударственных отношений как дипломатические и консульские сношения. В рамках так называемых дипломатических санкций западные страны высылают наших дипломатов, сокращают персонал наших диппредставительств, закрывают консульства, отказывают в выдаче виз представителям внешнеполитических ведомств и усложняют процедуру получения виз обычным гражданам нашей страны, незаконно отчуждается российская дипсобственность. В последние годы необоснованные массовые высылки российских дипломатов стали обыденным инструментом выражения недовольства по отношению к Российской Федерации. При этом применяя подобные меры западные страны систематически нарушают международное право в частности дипломатические и консульские иммунитеты и привилегий, а также принятые нормы международного общения. Со временем мы наблюдаем беспрецедентную деградацию дипломатических консульских отношений России и Запада, какой не было даже в период биполярного противостояния. Если во время Холодной Войны высылки советских дипломатов были обусловлены различного рода шпионскими скандалами и применялись странами в индивидуальном порядке, то сейчас мы являемся свидетелями массовых скоординированных акций стран Запада, осуществляемых с целью выражения неодобрения. Сворачивание дипломатических и консульских отношений обусловлено рядом внешнеполитических событий, которые повлекли за собой санкционные меры со стороны западных стран, а также контрмеры с нашей стороны. На фоне событий на Украине 2022 году ситуация значительно ухудшилась страны Запада стали закрывать наши консульства и высылать все больше дипломатов, понижать уровень дипломатических.
Оглавление
Введение 3
Глава 1 Теоретически аспекты дипломатических и консульских отношений и их важность в межгосударственных отношениях 8
1.1 Основные понятия и принципы дипломатических и консульских отношений 8
1.2 Источники дипломатического и консульского права. 13
1.3 Дипломатические и консульские функции и их отличия 14
1.3.1 Дипломатические функции 14
1.3.2 Консульские функции 17
1.4 Дипломатические и консульские иммунитеты и привилегии 24
1.5 Институт persona non grata и основания его применения 29
Глава 2 Дипломатические санкции против России 32
2.1 Дипломатический бойкот России после отравления Скрипалей 33
2.2 Дипломатическая Война с США 38
2.3 Нарушение дипломатических и консульских иммунитетов и привилегий 44
2.4 Санкции против России в 2022 46
Глава 3 Последствия санкций и прогноз дальнейшего развития дипломатических и консульских отношений 52
3.1 Последствия санкций для дипломатических и консульских отношений 52
3.2Прогноз и положительные моменты 56
Заключение 60
Список использованных источников 62
Список использованных источников
Нормативные правовые акты:
1. Венская конвенция о консульских сношениях (Вена, 24 апреля 1963 г.) // Сборник международных договоров СССР. М., 1991 г. Вып. XLV, с. 124.
2. Венская конвенция о дипломатических сношениях (Вена, 18 апреля 1961 г.) // Ведомости Верховного Совета СССР. - 1964 г.. - № 18. - ст. 221.
3. Федеральный закон от 05.07.2010 № 154-ФЗ (ред. от 03.12.2011) "Консульский устав Российской Федерации" // Российская газета. - 07.07.2010; 09.12.2011.
4. Консульская конвенция между Российской Федерацией и Республикой Беларусь (Минск, 24 января 1995 г.)
5. Консульская конвенция между СССР и США 1964г.
6. Указ Президента РФ от 28 октября 1996 г. N 1497 «Об утверждении Положения о Посольстве Российской Федерации» (в ред. 18.02.2017) // Российская газета. – 1996. – 31 октября.
7. Приказ Министра иностранных дел от 13.10.1998 г. № 12774 «Об утверждении Положения о Почетном консуле Российской Федерации» // СПС Консультант Плюс.
8. Конвенция о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов" (Заключена в г. Нью-Йорке 14.12.1973) // Действующее международное право. – Т. 3.– М.: Московский независимый институт международного права, 1997. – С. 18 - 23.
Специальная и учебная литература:
1. Блищенко И.П., Дурденевский В.Н. Дипломатическое и консульское право / Отв. ред. А.С. Пирадов. – М.: Изд-во ИМО, 1962. – 480 с.
2. История дипломатии России: В двух томах. Учебник. Том II: 1917 — 2017. / В.О.Печатнов, И.В.Попов, Ю.А.Райков / Под ред. А.В.Торкунова, А.Н.Панова. — М.: Аспект Пресс, 2018. — 368 с
3. Жуковский И.Н. Советская консульская служба. М.: МГИМО, 1986. С. 8-9.
4. Дипломатическая служба. Учебное пособие / Под ред. А.В.Торкунова — М.: «Российская политическая энциклопедия» (РОССПЭН), 2002. –С 96-98.
5. Лапин Г.Э. Консульская служба. М.: Международные отношения, 2002. С. 8.
6. Бобылев Г.В. Консульское право. Учебник. - М.: Юрлитинформ, 2010. – C. 192
7. Дипломатическое и консульское право. Учебное пособие. - М.: Проспект, 2016. - 240 c.
8. Мещериков, В.А. Дипломатическое и консульское право. Учебное пособие / В.А. Мещериков. - М.: Проспект, 2017. - 613 c.
9. И. С. Искевич, А. В. Подольский. – Тамбов : Изд-во ФГБОУ ВПО «ТГТУ», 2014. – 136 с.
10. Статус дипломатических представительств и их персонала : учеб. пособие / Ю. Г. Демин.- Москва : Междунар. отношения, 1995. - 208 с.
11. Международное право : учебник / Ю.М. Колосов, Ю.Н. Малеев и др. ; Отв. ред. А.Н. Вылегжанин ; МГИМО (У) МИД России. М. : Юрайт ; Высшее образование, 2009. - 1012 с.
Новостные источники:
1. Раиса, Бояхчян Дипломатический бойкот и война санкций / Бояхчян Раиса. — Текст : электронный // ЛНЭ ИКБ : [сайт]. — URL: https://lse-ikb.com/activities/blog/115-diplomaticheskij-bojkot-i-vojna-sanktsij (дата обращения: 04.05.2022).
2. Путин назвал чушью обвинения России в причастности к отравлению Скрипаля . — Текст : электронный // РБК : [сайт]. — URL:https://www.rbc.ru/politics/19/03/2018/5aaed2639a794754594cc52a (дата обращения: 06.05.2022).
3. Как Россия отвечала на высылку своих дипломатов из разных стран. — Текст : электронный // ТАСС : [сайт].- URL :https://tass.ru/info/7333155?utm (дата обращения: 04.05.2022).
4. Норвегия решила выслать российского дипломата после шпионского скандала . — Текст : электронный // РБК : [сайт]. — URL: https://www.rbc.ru/politics/19/08/2020/5f3d00b09a7947585811ced4 (дата обращения: 08.05.2022).
5. Австрия высылает российского дипломата. — Текст : электронный // ТАСС : [сайт]. — URL: https://tass.ru/mezhdunarodnaya-panorama/5067271?utm_source (дата обращения: 08.05.2022).
6. США отозвали аккредитацию у пяти почетных консулов РФ в ответ на действия Москвы. — Текст : электронный // NEWSru.com : [сайт]. — URL: https://www.newsru.com/world/22jan2016/honoraryconsulates.html (дата обращения: 04.05.2022).
7. Как Россию обвиняли во вмешательстве в американские выборы.. — Текст :электронный//ТАСС:[сайт].—URL: https://tass.ru/mezhdunarodnaya-panorama/5067271?utm_source (дата обращения: 08.05.2022).
8. Россию в рамках контрмер покинут сотни американских дипломатов. — Текст : электронный // Интерфакс : [сайт]. — URL: https://www.interfax.ru/russia/572538 (дата обращения: 04.05.2022).
9. США потребовали от России закрыть три дипломатических объекта на американской территории. — Текст : электронный // ТАСС : [сайт]. — URL:https://tass.ru/mezhdunarodnaya-panorama/4522581?utm_source (дата обращения: 08.05.2022).
10. США высылают из страны 60 российских дипломатов. — Текст : электронный // ТАСС : [сайт]. — URL: https://tass.ru/mezhdunarodnaya-panorama/5066974 (дата обращения: 08.05.2022).
11. Лавров: США отвергли предложение РФ «обнулить» дипломатический конфликт. — Текст : электронный // Коммерсант : [сайт]. — URL: https://www.kommersant.ru/doc/4793080 (дата обращения: 08.05.2022).
12. Есть ли выход из российско-американской «визовой войны»?. — Текст : электронный // BFM : [сайт]. — URL: https://www.bfm.ru/news/467012 (дата обращения: 08.05.2022).
13. Украина разорвала дипломатические отношения с Россией. — Текст : электронный // ТАСС : [сайт]. — URL: https://tass.ru/mezhdunarodnaya-panorama/5067271?utm_source (дата обращения: 08.05.2022).
14. Микронезия разорвала дипотношения с Россией из-за Украины . — Текст : электронный // РБК : [сайт]. — URL: https://www.rbc.ru/rbcfreenews/62189d5c9a79479257f7a791 (дата обращения: 08.05.2022).
15. Россия отзывает согласие на работу генконсульств Латвии, Эстонии и Литвы. — Текст : электронный // ТАСС : [сайт]. — URL: https://tass.ru/politika/14436255 (дата обращения: 08.05.2022).
16. Чехия остановила выдачу виз россиянам и отозвала послов в РФ и Белоруссии. — Текст : электронный // ТАСС : [сайт]. — URL: https://tass.ru/politika/14436255 (дата обращения: 08.05.2022).
17. Посольство Нидерландов в Москве частично приостановило работу . — Текст : электронный // РБК : [сайт]. — URL: https://www.rbc.ru/politics/01/04/2022/624725629a7947794b50d88d (дата обращения: 08.05.2022).
18. Германия вышлет 40 российских дипломатов . — Текст : электронный // РБК : [сайт]. — URL: https://www.rbc.ru/politics/04/04/2022/624b17379a7947033abc4d94 (дата обращения: 08.05.2022).
19. Франция высылает из страны группу российских дипломатов. — Текст : электронный // ТАСС : [сайт]. — URL: https://tass.ru/mezhdunarodnaya-panorama/14283685?utm_source (дата обращения: 08.05.2022).
20. Консульский отдел посольства России в Хорватии закроется 25 апреля. — Текст : электронный // Интерфакс : [сайт]. — URL: https://www.interfax.ru/world/836133 (дата обращения: 08.05.2022).
21. Антонов: работа российского посольства в США заблокирована Вашингтоном. — Текст : электронный // РИА Новости : [сайт]. — URL: https://ria.ru/20220424/ssha-1785162047.html (дата обращения: 08.05.2022).
22. Три страны Европы перестали выдавать визы гражданам России . — Текст : электронный // Комсомольская Правда : [сайт]. — URL: https://www.kp.ru/daily/27369.5/4550814/ (дата обращения: 08.05.2022).
23. В Ассоциации дипломатов предложили перенаправить высланных послов из «красивых» стран в «тяжёлые» по типу Эритреи. — Текст : электронный // Говорит Москва : [сайт]. — URL: https://govoritmoskva.ru/news/314638/ (дата обращения: 08.05.2022).
24. Россия расширяет дипприсуствие. — Текст : электронный // Известия : [сайт]. — URL: https://iz.ru/788131/nataliia-portiakova/rossiia-rasshiriaet-dipprisustvie (дата обращения: 08.05.22)
26 марта 2018 года США заявили о высылке 60 российских дипломатов (46 сотрудников посольства в Вашингтоне, двух - генконсульства в Нью-Йорке, 12 - постоянного представительства РФ при ООН). Эти меры были приняты в поддержку Великобритании, возложившей вину на Россию за отравление 4 марта в Солсбери Сергея Скрипаля. Кроме того, американская сторона потребовала освободить до 25 апреля здание резиденции генконсула РФ в Сиэтле, которое является российской дипсобственностью. В ответ 29 марта Россия объявила персонами нон грата 58 сотрудников посольства США в Москве и двух работников генконсульства в Екатеринбурге. 31 марта было закрыто генеральное консульство в Санкт-Петербурге. 18 декабря 2020 года Госдеп объявил о закрытии консульства во Владивостоке для "оптимизации работы дипломатической миссии США в РФ". Персонал был переведен в посольство в Москве. При администрации президента Дональда Трампа было закрыто генконсульство США во Владивостоке и заморожена работа генконсульства в Екатеринбурге, что вызвала неоднозначную реакцию даже внутри американского истеблишмента. Бывший посол в России Майкл Макфол назвал это ударом по прямому взаимодействию с российским обществом.
После прихода в январе 2021 года в Белый дом Джо Байдена российские власти предложили новой администрации "обнулить" дипломатический конфликт между странами, начатый еще при Бараке Обаме, но Вашингтон решил продолжить санкционную политику, отвергнув предложение Москвы. 15 апреля 2021 года США выслали десять дипломатов, работающих в посольстве России в Вашингтоне, среди которых, по мнению американской стороны, были представителями российских разведывательных служб. Эти меры были приняты в связи с предполагаемым вмешательством России в американские выборы 2020 года и предполагаемыми кибератаками на ряд американских министерств. В качестве ответной меры МИД РФ объявил о высылке десяти американских дипломатов. Помимо этого, Россия ужесточила правила работы американских диппредставительств - была прекращена практика найма туда граждан РФ и третьих стран и минимизированы поездки сотрудников Госдепартамента в краткосрочные командировки на российской территории (соответствующие визы ограничены до 10 человек в год на основе взаимности). Кроме того, Россия денонсировала меморандум "О понимании в отношении "открытой суши", в соответствии с которым американские дипломаты должны были просто уведомлять МИД РФ о своих поездках по территории России (за пределы 25-мильного радиуса вокруг города, где находится диппредставительство). Теперь они обязаны получать специальное разрешение на каждую поездку. В целом ясно просматривается деструктивная тенденция в отношениях России и США, штат нашего посольства с 2017 года сократился с 1200 до 120 человек, а после начала специальной военной операции он стал еще меньше.