Гарантии защиты права муниципальной собственности на землю
Введение
Актуальность темы исследования. Муниципальная собственность является важной частью публичной собственности, находящейся в собственности органов местного самоуправления, что находит свое отражение на конституционном уровне. Эта форма собственности признается и охраняется ккак муниципальная собственность, образованная совокупностью материальных объектов и имущественных прав, принадлежащих муниципальным образованиям всех уровней. Защита права муниципальной собственности на землю неоднократно становилась предметом научных дискуссий . В настоящее время законодатель все чаще обращается к данной проблеме, рассматривая такие вопросы как формирование муниципальной земельной собственности, целевой характер муниципальной собственности, особенности управления органами местного самоуправления земельной собственностью и др. Согласно данным Росреестра, по состоянию на 1 января 2020 года на территории Российской Федерации из общей площади земель 1712519,1 тысяч гектар в муниципальной собственности находилось 15023,7 тысяч гектар, что составляет всего 0,88% от общей площади земель. Не стоит отождествлять право собственности муниципального образования и право владения, пользования и распоряжения. Здесь предусмотрен иной комплекс прав и обязанностей.
Актуальность вопроса защиты права собственности муниципальных образований на землю обусловлена тем, что в настоящее время в судах первой, апелляционной, а также кассационной инстанции помимо всего прочего выделяется большое количество споров, не только связанных с защитой права собственности муниципального образования на землю, но и споров по изъятию из незаконного владения и устранению препятствий в пользовании землей муниципальным образованием. Отношения муниципальной собственности на земельные участки регламентируются нормами различной отраслевой принадлежности, в совокупности составляющими комплексный правовой институт. Это обусловливает сложность и коллизионность правового регулирования отношений в сфере муниципальной собственности на земельные участки, требующих теоретического осмысления и выработки предложений по совершенствованию законодательства и правоприменительной практики. Особенно важным представляется развитие гражданско-правовых механизмов приобретения и прекращения права муниципальной собственности на земельные участки, упорядочение процедур ограничения прав муниципальных собственников на земельные участки.
Оглавление
Введение 3
Глава 1. Теоретические основы гарантий права муниципальной собственности на землю 6
1.1 Право муниципальной собственности на землю: понятие и особенности 6
1.2 Общая характеристика системы гарантий защиты права муниципальной собственности на землю 13
1.3 Сочетание публичных и частных интересов при защите права муниципальной собственности на землю 22
Глава 2 Юридическое закрепление и осуществление гарантий защиты права муниципальной собственности на землю 25
2.1 Гарантии защиты права муниципальной собственности на землю при его возникновении 25
2.2 Гарантии защиты права муниципальных образований при реализации права муниципальной земельной собственности 31
2.3 Гарантии защиты права муниципальной собственности на землю при его прекращении 39
Заключение 41
Библиографический список 43
Библиографический список
1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ, от 27.03.2019 № 130, от 14.03.2020 № 1-ФКЗ) // Собр. законодательства РФ. – 2014. - № 31. – Ст. 4398.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 г. № 51-ФЗ (ред. от 25.02.2022) // Собр. законодательства РФ. – 1994. – № 32. – Ст. 3301.
3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 г. № 14-ФЗ (ред. от 01.01.2022) // Собр. законодательства РФ. – 1996. – № 5. – Ст. 410.
4. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 г. № 136-ФЗ (ред. от 01.05.2022) // Собр. законодательства РФ. – 2001. – № 19. – Ст. 780.
5. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ (ред. от 30.12.2021) // Собр. законодательства РФ. – 2003. – № 19. – Ст. 2316.
6. О государственной регистрации недвижимости: Федеральный закон от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ (ред. От 01.05.2022) // Собр. законодательства РФ. – 2015. № 15. Ст 2495.
7. О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации: Федеральный закон от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ (ред. От 25.12.2018) // Собр. законодательства РФ. – 2001. № 14. Ст 1368.
8. О кадастровой деятельности: Федеральный закон от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ (ред. от 01.05.2022) // Собр. законодательства РФ. – 2007. № 9. Ст 2213.
9. Об обороте земель сельскохозяйственного назначения: Федеральный закон от 24.07.2002 г. № 101-ФЗ (ред. от 13.12.2021) // Собр. законодательства РФ. – 2002. № 16. Ст 1875.
10. О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части: Постановление Пленума Верховного суда РФ от 29.11.2007 № 48 (ред. от 09.02.2012) // Бюлл. Верховного суда РФ. – № 1. – 2008.
11. О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав: Постановление Пленума Верховного Суда N 10/22 от 29.04.2010 (ред. от 23.06.2015 г. № 25) // [Электронный ресурс] URL: https://www.vsrf.ru/documents/arbitration/18415/?ysclid=143i78r3bu.
12. Постановление Конституционного суда РФ от 20.12.2010 № 22-П // [Электронный ресурс] Справочная правовая система «Консультант Плюс». URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_108767/#:~:tex
13. Решение Центрального районного суда города Хабаровска № 1-106/2020 1-3/2021 от 30 октября 2021 г. по делу № 2-4401/2021 // // [Электронный ресурс]: Судебные и нормативные акты РФ, Режим доступа: https://sudact.ru/regular/doc/ernRxSYK/?regular-txt=®ular case_doc=®ular. Дата последнего обращения 21.05.2022.
14. Решение Кировского районного суда города Хабаровска № 1-101/2021 1-3/2022 от 3 марта 2022 г. по делу № 2-4704/2022 // // [Электронный ресурс]: Судебные и нормативные акты РФ, Режим доступа: https://sudact.ru/regular/doc/ernRxSYK/?regular-txt=®ular case_doc=®ular. Дата последнего обращения 13.05.2022.
15. Решение Арбитражного суда республики Башкортостан № 1-101/2021 1-3/2019 от 21 апреля 2021 г. по делу А07-19525/2019 // // [Электронный ресурс]: Судебные и нормативные акты РФ, Режим доступа: https://sudact.ru/regular/doc/ernRxSYK/?regular-txt=®ular case_doc=®ular. Дата последнего обращения 28.05.2022.
16. Аболонин В. О. Принципы добросовестности и сотрудничества в «новом» гражданском процессе / В. О. Аболонин // Арбитражный и гражданский процесс. - 2017. - № 18. - С. 21;
17. Анисимов, А.П. Ограничение права частной собственности путем установления публичных земельных сервитутов: поиск баланса интересов/ А.П. Козленко // Журнал Российского права. – 2020. – № 4. – С. 141-152;
18. Белкина И.М. Актуальные проблемы оборота земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности. / И.М. Белкина // Юридический факт – 2018. – № 33. – С. 3-6;
19. Белоусов С.А. Законодательный дисбаланс (доктрина, теория, практика) / под ред. И.Н. Сенякина. Саратов: Изд-во ФГБОУ ВО «Саратовская государственная юридическая академия». - 2017. - 472 с;
20. Дубровский В.Ж. Сущность системы управления муниципальной собственностью, её трансформация в условиях цифровизации. / В.Ж. Дубровский // Муниципальная академия – 2021. – № 1. – С. 190-195;
21. Землякова Г.Л. Земля и земельный участок как объекты земельных правоотношений: проблемы терминологии/ Г.Л. Землякова // Вестник Университета имени О.Е. Кутафина. – 2019. – № 18. – С. 21;
22. Канаев Ю.Н. Муниципальные образования как субъекты гражданского права: монография. - М.: Юстицинформ, 2020. - 192 с
23. Козленко, В.И. Сущность и доктринальное определение права собственности на землю/ В.И. Козленко // Евразийский Юридический журнал. – 2018. – № 5. – С. 25-28.
24. Науменко Н.Ю. Добросовестность в сфере государственного управления и законодательного процесса в земельных правоотношениях. / Н.Ю. Науменко // Наука и образование: хозяйство и экономика; предпринимательство; право и управление – 2020. – № 1 (128). – С. 65 -69;
25. Лобанов А.Д. Особенности правового регулирования института муниципальной собственности / А.Д. Лобанов // Международный научный журнал «Вестник науки» – 2022. - №2 (47) Т 1. – С. 104 – 110;
26. Пронина Ю.О. Становление и развитие законодательного регулирования права собственности на земельный участок. / Ю.О. Пронина // Вестник экономики, права и социологии – 2021. – № 13. – С. 19;
27. Сафин З.Ф., Лунева Е.В. Особенности применения элементов электронного правосудия при рассмотрении отдельных категорий дел (на примере земельных споров) // Вестник гражданского процесса. - 2019. - № 3. - С. 86-100;
28. Сухова Е.А. Публичный сервитут на земельный участок: новый порядок правового регулирования // Новеллы права и политики 2018: в 2 т.: сборник научных трудов по материалам международной научно-практической конференции (г. Гатчина, 30 ноября 2018 г.). Гатчина: Изд-во ГИЭФПТ. - 2019. - Т. 1. - С. 231–235;
29. Тоточенко Д.А. Понятие и виды имущественных споров, возникающих из земельных отношений // Нотариус. - 2018. - № 1. - С. 13-17;
30. Фоменко Т.О. Понятие и виды земельных участков муниципальной собственности: теоретический аспект // Вестник науки. - 2020. № 26. - С. 48-50;
31. Фучко, А.С. Природа и содержание конституционных прав граждан на земельные участки/ А.С. Фучко //Развитие территорий. – 2018. – № 4. – С. 188 -201;
32. Хисамов А.Х. Роль суда в процессе доказывания на примере разрешения земельных споров в гражданском и административном судопроизводстве // Вестник гражданского процесса. - 2019. - № 1. - С. 411-422;
33. Шаломенцева Е.Г. Некоторые аспекты правового регулирования процесса управления муниципальной собственностью // Конституционное и муниципальное право. - 2019. - № 10. - С. 38-40;
34. Eidelman G. Rethinking public land ownership and urban development: A Canadian perspective // Cities. 2017. Vol. 55. P. 122-126
35. Felipe B. A. trilogy of inequalities: Land ownership // Land Use Policy. 2019. Vol. 82. P. 231- 246.
Так по делу № 2-4401/2022 в Центральный районный суд города Хабаровска обратился истец Ю.П.Ю. с иском о признании права собственности на земельный участок в силу приобретательной давности, ссылаясь на п. 1 ст 234 Гражданского кодекса РФ. Ответчиком по данному делу выступал Департамент архитектуры, строительства и землепользования Администрации города Хабаровска. Выслушав доводы обеих сторон, суд вынес решение об отказе в удовлетворении иска, поскольку возможность применения приобретательной давности распространяется только на те земельные участки, которые находятся в частной собственности, остальные земельные участки Российской Федерации являются либо государственной, либо муниципальной собственностью. Так же было дополнительно отмечено, что добросовестное, открытое и непрерывное владение спорным земельным участком не может являться достаточным основанием для признания права собственности заявителя согласно статье 234 ГК Российской Федерации, поскольку сам по себе факт владения земельным участком не порождает право собственности на него .
По другому делу № 2-4704/2022 в Кировский районный суд города Хабаровска обратился истец П.С.Ю. с иском о признании права собственности на земельный участок в силу приобретательной давности, ссылаясь на п. 1 ст 234 Гражданского кодекса РФ. Ответчиком по данному делу так же выступал Департамент архитектуры, строительства и землепользования Администрации города Хабаровска. Выслушав доводы обеих сторон, суд вынес решение об отказе в удовлетворении иска, поскольку возможность применения приобретательной давности распространяется только на те земельные участки, которые находятся в частной собственности, остальные земельные участки Российской Федерации являются либо государственной, либо муниципальной собственностью. Так же было дополнительно отмечено, что добросовестное, открытое и непрерывное владение спорным земельным участком не может являться достаточным основанием для признания права собственности заявителя согласно статье 234 ГК Российской Федерации, поскольку сам по себе факт владения земельным участком не порождает право собственности на него .