Реформа системы местного управления в царствование Екатерины II: разработка, реализация, результаты
Введение
Реформа местного самоуправления, реализация которой началась в Российской империи в 1775 году, или по-другому, губернская реформа Екатерины II, играет немаловажную роль в контексте рассмотрения и изучения как отечественной истории в целом, так и узконаправленной ее части – истории государственного управления. Нововведение в системе местного самоуправления коснулось многих аспектов общественной жизни: экономической, социальной, гражданской и др. Важно отметить, что губернская реформа Екатерины II была в первую очередь реакцией на те вызовы и проблемы, которые стояли перед государством в то время. Активное внедрение новой системы самоуправления позволило укрепить целостность и устойчивость государства, усилить административный и полицейский контроль.
Актуальность:
Реформа местного самоуправления Екатерины II безусловно важна для рассмотрения, поскольку она является базисом, основой для глубокого понимания и осмысления социальных и политических процессов, происходивших в это время. Кроме того, данная реформа заложила основы административно-территориального деления. Созданная государыней и ее сановниками система структура местного управления не только сохранилась почти неизменно вплоть до краха Российской империи, но и отчасти существует в наши дни.
Оглавление
Введение…… 3
Глава 1 Характер местного самоуправления до реализации реформ Екатерины II 5
1.1 Особенности формирования местного самоуправления до екатерининского правления 5
1.2 Причины внедрения реформ местного самоуправления Екатерины II 10
Глава 2 Реализация реформы местного управления Екатерины II 14
2.1 Предпосылки внедрения реформы 14
2.2 Основные положения губернской реформы 1775 г. 17
2.3 Оценка результатов проведения губернской реформы Екатерины II 22
Заключение 25
Список литературы 27
Список литературы
Книги
1. Захарова Л. Л. История государственного управления в России: учебное пособие / Л. Л. Захарова. – Томск: Эль Контент, 2012. – 234 с.
2. Маркова А. Н. Федулова Ю. К. История государственного управления в России: учебник для студентов вузов, обучающихся по экономическим специальностям, по специальности «Государственное и муниципальное управление» (080504)/ А. Н. Маркова Ю. К. Федулова; под ред. А.Н. Марковой, Ю.К. Федулова. — 3-е изд., перераб. и доп. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2017. — 319 с.
3. Щепетев В. И. История государственного управления в России: Учебник / В. И. Щепетев. – 2-е изд. – СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2004. – 555 с.
Научные статьи
4. Братцева Е. А. Самоуправление в дореволюционной России (историко-правовой аспект) / Е. А. Братцева // Вестник университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА). – 2021. - №5(81). – С. 219-224.
5. Володина Л. А. Областная реформа 1775 года и укрепление власти дворянства на местах / Л. А. Володина // Вестник студенческого научного общества ГОУ ВПО "Донецкий национальный университет". – 2020. - №12-1. – С. 42-45.
6. Локшина К. Н. Местное самоуправление в России: самобытная история формирования (до начала XX в.) / К. Н. Локшина // вестник МГГУ им. М. А. Шолохова. История и политология. – 2014. - №2. – С. 76-87.
7. Половинкина А. К. Резников А. А. Выборность административных и судебных органов при Екатерине II / А. К. Половинкина А. А. Резников // Княгиня Е.Р. Дашкова - выдающийся деятель русского просвещения. - 2018. – С. 54-60.
8. РГАДА. Ф. 248. Сенат. Кн. 3716. Л. 25.
9. Редин Д. А. Эффективность местного управления в Петровскую эпоху: парадоксы централизации / Д. А. Редин // QUAESTIO ROSSICA. – 2016. - №3. – С. 190-216.
10. Соколов А. С., Тимченко К. В. К истории создания Рязанской губернии в 1778 году / А. С. Соколов, К. В. Тимченко // Личность. Культура. Общество. – 2014. - №1-2(81-82). – С. 236-241.
11. Степанов И. Местное самоуправление в России после реформ Петра I и Екатерины Великой / И. Степанов // Листая страницы истории. – 2011. - №12. – С.44-45.
12. Фрумак И. В. Особенности дореволюционной муниципальной школы России в контексте исторической ретроспективы / И. В. Фрумак // Вестник Краунц. – 2012. - №1(19). – С. 77-82.
13. Хитров Д. А. Изменения в уездном делении России в 1760-х гг. и подготовка губернской реформы Екатерины II / Д. А. Хитров // МГУ им. М. В. Ломоносова. - ????. - №??. – С. 522-527.
14. Чашников М. А. Система местного управления в период «просвещенного абсолютизма» в России / М. А. Чашников // Вестник науки. – 2021. - №1(34). – С. 174-179.
15. Юферова С. В. Губернская реформа Екатерины II: освещение в отечественной историографии / С. В. Юферова // Вестник РГГУ. – 2014. - №19(141). – С. 132-140.
Диссертации
16. Ченкова В.И. Полиция и органы местного управления в феодальной России XVIII века (историко-правовой аспект): Дис. …канд. юрид. наук: 12.00.01 / Ченкова Валентина Ивановна. - СПб., 2001. - 185 с.
Электронные ресурсы
17. Богословский М. М. Исследования по истории местного управления при Петре Великом [Электронный ресурс] // Литрес. – Режим доступа: https://www.litres.ru/static/or4/view/or.html?baseurl=/download_book/8650070/60264426/&art=8650070&user=521057934&uilang=ru&catalit2&track_reading. – Дата обращения: 23 ноября 2021 г.
18. Губернская канцелярия [Электронный ресурс] // История России до 1917 года. – Режим доступа: http://russiahistory.ru/gubernskaya_kantselyariya_/. – Дата обращения: 23 ноября 2021 г.
19. Губернская реформа 1775 года [Электронный ресурс] // Военное обозрение. – Режим доступа: https://topwar.ru/86398-gubernskaya-reforma-1775-goda.html. – Дата обращения: 29 ноября 2021 г.
20. Губернская реформа Екатерины II [Электронный ресурс] // Справочник. – Режимадоступа:аhttps://spravochnick.ru/istoriya_rossii/rossiya_v_epohu_ekateriny_ii/gubernskaya_reforma_ekateriny_2/. – Дата обращения: 26 ноября 2021 г.
21. Наставление губернаторам от 21 апреля 1764 года [Электронный ресурс] // Гарант. – Режим доступа: https://base.garant.ru/58105186/. – Дата обращения: 28 ноября 2021 г.
Областная реформа 1775 г. – крупное преобразование провинциального управления. Эта реформа является одной из значимых и особенных по своей сущности, поскольку именно с нее высшей властью началась реализация политики развития и укрепления местной власти. Прежде все правительственные меры были направлены на все большее перетягивание их функций к центру и ограничение полномочий. На мой взгляд, подписание царского указа «Учреждения для управления губерний Российской империи» в 1775 г. является большим шагом вперед навстречу становлению областных органов власти такими, какими принято их воспринимать и видеть сейчас. С позиции нашего времени, представляется неуместным факт того, что условно одним и тем же должностным лицом одновременно может решаться исход судебного дела и вопрос о сборе налогов. Данную проблему и исправила Екатерина II посредством введения в каждой губернии гражданских и уголовных палат судебных органов.
Если оценивать политику в сфере местного самоуправления, то можно отметить, что она была логичной, наблюдается вполне ожидаемый минимальный уровень противоречивости, особенно если рассматривать данную проблему отдельно от политики «просвещенного абсолютизма». Ведь, напомню, вопрос об организации структуры областных органов управления начала решаться, как минимум за 10 лет до его полного урегулирования. На мой взгляд, создание благоприятных условий сословию, которое помогло осуществить дворцовый переворот и прийти к власти таким путем, - есть мера и условие необходимые. Это способствовало укреплению и сохранению полученной не совсем типичным способом власти, служило «подстраховкой» для предостережения от возможных радикальных для императрицы форм проявления отрицательных настроений от влиятельного слоя населения.