Дисциплинарная ответственность государственного гражданского (муниципального) служащего: проблемы применения
Введение
Безусловно, государственная служба является одним из важнейших институтов организации всех современных обществ, вне зависимости от общественно-политического строя и вида государственного устройства. В каждом органе публичной власти должна быть обеспечена дисциплина для того, чтобы обеспечить эффективное выполнение государственным аппаратом своих функций, прежде всего защиту прав и свобод человека и гражданина. Государственные гражданские служащие обязаны соотносить свои поступки с определенными правилами поведения на работе, так как они являются лицом нашей страны, примером для всего общества.
Государственный служащих, так же, как и все, несет ответственность: уголовную, административную, материальную, гражданско-правовую. Однако, именно дисциплинарная ответственность, является механизмом, направленным на наиболее эффективное поддержание правопорядка и законности.
Существуют определенные проблемы при осуществлении дисциплинарного производства и применения дисциплинарных
Содержание
Введение 3
Глава 1. Теоретико-правовые основы дисциплинарной ответственности. Привлечение к дисциплинарной ответственности 5
1.1 Понятие и виды дисциплинарного проступка. Влияние на качество службы 5
1.2 Порядок привлечения к дисциплинарной ответственности государственного служащего 8
1.3 Правовое применение дисциплинарной ответственности к государственным гражданским служащим 15
Глава 2. Анализ дисциплинарной ответственности в государственной гражданской службе 18
2.1 Анализ судебной практики по вопросам привлечения государственных служащих к дисциплинарной ответственности в виде увольнения в связи с утратой доверия за нарушения требований законодательства о противодействии коррупции 18
2.2 Основные проблемы дисциплинарной ответственности государственных служащих и рекомендации к привлечению 23
Заключение 25
Библиографический список 27
Библиографический список
Нормативные и иные правовые акты
1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ, от 20.04.2020-34 ФКЗ) // СЗ РФ. - 2014. -№ 31. - Ст. 4398.
2. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ (с измен. и доп. от 30 ноября 2021 г. № 407-ФЗ) // СЗ РФ5 января 2002 г. № 2-5.
3. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (с измен. и доп. от 2 июля 2021 г. № 395-ФЗ) // СЗ РФ.- 2004 г.№ 31 ст. 3215.
Литература
4. Абрамов И.А. К вопросу правового регулирования дисциплинарной ответственности государственных гражданских служащих / И.А. Абрамов // Гуманитарные, социально-экономические и общественные науки. 2015. № 2. С. 145-147.
5. Государственная служба и служебное право: Учебное пособие / Старилов Ю. Н. - М.: Юр.Норма, НИЦ ИНФРА-М, 2016. - 240 с.
6. Комахин Б.Н. Сущность правовых основ деятельности государственных служащих: концептуальные подходы инновационного государства // Административное право и процесс. - 2014. - № 3. - С. 75-78.
7. Семяшкина, А. В. О некоторых вопросах дисциплинарной ответственности государственных гражданских служащих / А. В. Семяшкина // Сыктывкарский государственный университет им. Питирима Сорокина (Сыктывкар). – 2017. – С. 137-140.
8. Носова Ю.Б. Дисциплинарная ответственность государственных гражданских служащих Российской Федерации: Автореф. дис. ...канд.юрид.наук / Ю.Б. Носова. - Воронеж, 2018. – 69с.
9. Манютина, В. В. Дисциплинарная ответственность государственных гражданских служащих / В. В. Манютина // Общество с ограниченной ответственностью "Эпомен" (Краснодар). – 2018. – № 21. - С. 112-117.
10. Гордеева, Д. Д. Некоторые проблемы дисциплинарной ответственности государственных гражданских служащих / Д. Д. Гордеева // "Наука и Просвещение" (ИП Гуляев Г.Ю.) (Пенза). – 2019.
11. Романова, Е. В. Совершенствование порядка применения мер дисциплинарной ответственности за коррупционные правонарушения в отношении государственных гражданских служащих / Е. В. Романова // Общество с ограниченной ответственностью "Консультант Плюс Свердловская область" (Екатеринбург). – 2019. - № 1 (49). - С. 3-8.
12. Аляксина, Е. В. Проблемы привлечения государственных гражданских служащих к дисциплинарной ответственности / Е. В. Аляксина // Общество с ограниченной ответственностью Коллоквиум (Йошкар-Ола). – 2019. - № 6-5 (93). - С. 74-77.
13. Мазитова, Д. Р. Вопрос правового регулирования дисциплинарной ответственности государственных и гражданских служащих / Д. Р. Мазитова // ИП Шелистов Денис Александрович (Издательский центр "Quantum"). – 2018. – № 1 (17). - С. 630-632.
14. Чаннов, С.Е. (в соавт. Пресняков М. В.) Дисциплинарная ответственность гражданских служащих: проблемы нормативной определенности и справедливой дифференциации //Трудовое право. - 2009. - № 8. - С. 19-26. № 9. - С. 103-110. (1,1/0,5 п.л.)
15. Востриков П. П. Дисциплинарная ответственность государственных гражданских служащих органов судебной власти: проблемы определения правовой природы // Государство и право в изменяющемся мире: новые векторы судебной реформы Материалы III научно-практической конференции с международным участием. 2018. - С. 23-27.
16. Поляков, М. М., Окрокова, Е. С. Дисциплинарная ответственность государственных гражданских служащих за нарушение законодательства в сфере стратегического планирования и противодействия коррупции / М. М. Поляков, Е. С. Окрокова // Московский государственный юридический университет имени О. Е. Кутафина (МГЮА) (Москва). – 2018. - № 8 (93). – С. 63-71.
17. Метушевская, Т. И. Ковех, Е. В. Проблемы совершенствования дисциплинарной ответственности на государственной гражданской службе / Т. И. Метушевская, Е. В. Ковех // "Наука и Просвещение" (ИП Гуляев Г.Ю.) (Пенза). – 2018. - С. 136-139.
18. Четвернина, А. В. Буравлев, Ю. М. Дисциплинарная ответственность государственных служащих: теоретическое и правовое исследование. / А. В. Четвернина // Институт научной информации по общественным наукам РАН (Москва). – 2019. – № 1. - С. 79-82.
19. Танасиенко, И. И. Архиреев, А. С. Лазарев, В. В. О дисциплинарной ответственности государственных гражданских служащих / И. И. Танасиенко, А. С. Архиреев, В. В. Лазарев // Общество с ограниченной ответственностью "Центр научного сотрудничества "Интерактив плюс" (Чебоксары). – 2017. – С. 348-351.
Акты судебных решений
20. Решение Дзержинского районного суда г. Новосибирска от 25.08.2017 по делу N 2-3439/2017.
21. Апелляционное определение Верховного Суда РФ от 05.10.2016 по делу N 56-АПГ16-23.
Получается, что субъект дисциплинарного дела составляет документ в свободной форме. Такой юридически значимый документ очень важен, поскольку он дает начало следующей стадии дисциплинарного производства.
После оформления специального акта начинается служебная проверка. Можно без труда найти в законодательстве механизм служебной проверки. Но, тем не менее, возникает немало вопросов:
- в какие сроки должна быть назначена и начата служебная проверка;
- в каком соотношении должны входить в состав комиссии представители подразделения по вопросам государственной службы и кадров, юридического (правового) подразделения и выборного профсоюзного органа;
- как назначается и осуществляет непоср