Участие прокурора в досудебных стадиях уголовного судопроизводства

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 3

ГЛАВА I.  ПРОКУРОР КАК УЧАСТНИК УГОЛОВНОГО СУДОПРОИЗВОДСТВА 6

1.1. Понятие и роль прокурора как участника уголовного процесса 6

1.2. Функции прокурора в теории уголовного процесса 16

ГЛАВА II. ХАРАКТЕРИСТИКА ПОЛНОМОЧИЙ ПРОКУРОРА В ДОСУБЕДНОМ ПРОИЗВОДСТВЕ 25

2.1. Общая характеристика полномочий прокурора на досудебных стадиях уголовного процесса 25

2.2. Актуальные проблемы участия прокурора на досудебных стадиях в уголовном процессе и пути их решения 38

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 63

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 66

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

I. Нормативно-правовые акты

1. Международный пакт о гражданских и политических правах Международный пакт о гражданских и политических правах (Принят 16 декабря 1966 г. Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН) // Ведомости Верховного Суда СССР. 1976. № 17. Ст. 291.

2. Конвенция О защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950 г. // Права человека: Сборник универсальных и региональных международных документов. М.: Статут, 2007. С. 520.

3. Уголовно-процессуальный кодекс РФ: ФЗ РФ от 18.12.2001 г. № 174-ФЗ РФ (в ред. от 01.07.2021 г.) // СЗ РФ. 2001. № 52 (ч. I). Ст. 4921.

4. Уголовный кодекс РФ: ФЗ от 13.06.1996 г. № 63 – ФЗ РФ (в ред. от 01.07.2021 г.) // СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2954.

5. О прокуратуре РФ: ФЗ от 17.01.1992 г. № 2202-1 (в ред. от 01.07.2021 г.) // СЗ РФ. 1995. № 47. Ст. 4472.

6. О государственной гражданской службе РФ: ФЗ РФ от 27.06.2004 г.           № 79-ФЗ (в ред. от 02.07.2021 г.) // СЗ РФ. 2004. № 31. Ст. 3215.

7. О противодействии коррупции: ФЗ РФ от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ (в ред. от 26.05.2021 г.) // СЗ РФ. 2008. № 52 (ч. 1). Ст. 6228.

8. О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений: ФЗ РФ от 15.07.1995 г. № 103-ФЗ (в ред. от 26.05.2021 г.) // СЗ РФ. 1995. № 29. Ст. 2759.

9. О внесении изменений в ст. ст. 62 и 303 УК РФ и УПК РФ: ФЗ  от 04.03.2013 г. № 23-ФЗ (в ред. от 28.12.2013 г.) // СЗ РФ. 2013. № 9. Ст. 875.

10. О порядке рассмотрения обращения граждан РФ: ФЗ от 02.05.2006 г.  № 59-ФЗ (в ред. от 27.12.2018 г.) //  СЗ РФ. 2006. № 19. Ст. 2060.

11. Об утверждении и введении в действие «Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации»: Приказ Генпрокуратуры России от 30.01.2013 г. № 45 (в ред. от 28.09.2021 г.)  // Законность. 2021. № 4. С. 43.

12. Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия: Приказ Генпрокуратуры РФ от 17.09.2021 г. № 544  // Законность 2021.  № 11. 

13. Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия: Приказ Генерального прокурора РФ от 17.09.2021 г. № 544 // Законность. 2021. № 11. С. 33.

14. Об усилении прокурорского надзора за исполнением требования уголовно-процессуального законодательства о задержании, заключении под стражу и продлении срока содержания под стражей: Приказ Генерального прокурора РФ от 09.11.2011 г. № 392/49 // Законность. 2012. № 2. С. 14.

15. Об участии прокуроров в судебных стадиях уголовного судопроизводства: Приказ от 25.12.2012 г. № 465  [Электронный ресурс] // СПС «Консультант Плюс». (Документ опубликован не был).

16. Об усилении прокурорского надзора за исполнением требований уголовно-процессуального законодательства о задержании, заключении под стражу и продлении срока содержания под стражей: Указание Генеральной прокуратуры РФ от 09.11.2011 г. № 392/49 // Законность. 2012. № 2.

17. Декрет СНК РСФСР № 1 от 24.11.1917 г. О суде // СУ РСФСР. 1917.         № 4. Ст. 50. (утратил силу в связи с изданием Постановления ВЦИК, СНК РСФСР от 25.01.1928 г.).

18. Декрет ВЦИК от 07.03.1918 г. № 2 О суде // СУ РСФСР. 1918. № 26.           Ст. 420.

II. Судебная практика

19. Апелляционное постановление Приморского краевого суда от 06.10.2018 г. по делу № 22-6080/2015 // Информационно правовой портал «Гарант.ру» [Электронный ресурс]. URL: http://base.consultant.ru/ cons/cgi/ online. cgi?req=doc;base=SOJ;n=1361757 (08.05.2021 г.).

20. Апелляционное определение Ставропольского краевого суда от 16.06.2020 г. по делу № 33-3773/17 [Электронный ресурс] // СПС «Консультант Плюс». (Документ опубликован не был).

21. Дело «Эрмаков (Ermakov) против Российской Федерации» (жалоба                  № 43165/10): Постановление ЕСПЧ от 07.11.2013 г. // Российская хроника Европейского суда. Приложение к «Бюллетеню Европейского суда по правам человека». Специальный выпуск. 2014. № 3. С. 79-123. 

22. Дело «Евгений Богданов (Yevgeniy Bogdanov) против Российской Федерации»: Постановление ЕСПЧ от 26.02.2015 г. (жалоба № 22405/04) // Российская хроника Европейского суда. Приложение к «Бюллетеню Европейского суда по правам человека». Специальный выпуск. 2015. № 3. С. 73-80.

23. Дело «Джураев (Dzhurayev) против Российской Федерации»: Постановление ЕСПЧ от 17.12.2017 г. (жалоба № 38124/17) // Бюллетень Европейского суда по правам человека. 2018. № 5. С. 22-31.

24. Об отказе в удовлетворении ходатайства Генерального прокурора Российской Федерации об официальном разъяснении «Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 04.04.2016 г. № 101-0 по жалобе гражданина Республики Таджикистан Насруллоева Хабибулло на нарушение его конституционных прав частями первой и второй ст. 466 УПК РФ: Определение Конституционного Суда РФ от 11.07.2016 г. № 158-О» // СЗ РФ. 2017. № 28. Ст. 3478. С. 7361-7365.

25. О практике применения судами законодательства о мерах пресечения в виде заключения под стражу, домашнего ареста и залога: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2013 г. № 41 // Бюллетень Верховного Суда РФ. № 2. февраль. 2014.

26. О практике применения судами мер пресечения в виде заключения под стражу, залога и домашнего ареста: Пленум Верховного Суда РФ от 29.10.2009 г. № 22  [Электронный ресурс] // СПС «Консультант Плюс». (Документ опубликован не был).

27. Определение Верховного Суда РФ от 02.07.2021 г. № 26-КГПР18-10 [Электронный ресурс] // СПС «Консультант Плюс». (Документ опубликован не был).

28. Обзор судебной практики Верховного Суда РФ № 3 (2018) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 25.11.2018 г.) // Социальный мир. 2018. № 3. С.18-25. 

29. О судебной практике по делам о злоупотреблении властью или служебным положением, превышении власти или служебных полномочий, халатности и должностном подлоге: Постановление Пленума Верховного Суда СССР от 30.04.1990 г. № 4 [Электронный ресурс] // СПС «Консультант Плюс». (Документ опубликован не был).

30. По жалобе гражданина Республики Таджикистан Насруллоева Хабибулло на нарушение его конституционных прав частями первой и второй ст. 466 УПК РФ: Определение Конституционного Суда РФ от 04.04.2016 г.                № 101-О. СЗ РФ. 2016. № 28. Ст. 3118. С. 8059-8063.

31. Постановление Президиума Волгоградского областного суда от 11.11.2019 г. № 44у-112/2019 [Электронный ресурс] // СПС «Консультант Плюс». (Документ опубликован не был).

32. Постановление Президиума Самарского областного суда от 26.11.2018 г.            № 44у-184/2018 [Электронный ресурс] // СПС «Консультант Плюс». (Документ опубликован не был).

III. Специальная литература

33. Абрамочкин В.В. Заключение под стражу подозреваемых, находящихся в розыске, в случае их обнаружения / В.В. Абрамочкин // Уголовный процесс. 2018. № 5. С. 33-39.

34. Агутин, А. В. Организация прокурорского надзора на стадии возбуждения уголовного дела / А.В. Агутин, Г.Л. Куликова, А.Н. Агеев.  М.: РГГУ, 2015. 202 c.

35. Александров А.С., Александрова И.А., Круглов И.В. Назначение уголовного судопроизводства. / А.С., Александров,  И.А. Александрова, И.В. Круг-лов. Н. Новгород: Нижегородская правовая академия, 2006. № 3. С. 23-28.

36. Амирбеков К.И. Проблемы конституционности прокуратуры в досудебной стадии уголовного процесса / К.И. Амирбеков // Конституционное муниципальное право. 2008. № 4. С. 31-36.

37. Аристархов А.Л. Вопросы продления судом срока содержания под стражей по ходатайству прокурора после окончания предварительного расследования / А.Л. Аристархов // Вестник Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации. 2019. № 6. С. 41-46.

38. Бабичев А.А. Проблемы государственного обвинения / А. Бабичев // Законность. 2001. № 11. С. 24-26.

39. Басков В.И. Курс прокурорского надзора / В.И. Басков. М.: Прогресс, 2019. 298 с.

40. Басков В.И. Деятельность прокурора по рассмотрению уголовных дел в порядке надзора / В.И. Басков. М.: Прогресс, 2021. 300 с.

41. Беркович Е.Ф. Прокурорский надзор за исполнением законов /         Е.Ф. Беркович. М.: Прогресс, 1998. 515 с.

42. Бессарабов В. Г. Прокурорский надзор. Учебник / В.  Г. Бессарабов. М.: Прогресс, 2020. 490 с.

43. Бобырев В.В. Обеспечение законности при расследовании / В.В. Бобырев, С.П. Ефимичев, П.С. Ефимичев // Законность. 2007. № 12. С. 28-33.

44. Бойков А., Скворцов К., Рябцев В. Проблемы развития правового статуса Российской прокуратуры // Уголовное право. 2015. № 2. С. 12-19.

45. Буянский С.Г. Прокуратура и судебная власть: статус и соотношение компетенции / С.Г. Буянский // Российский судья. 2018. № 5. С. 14.

46. Бызова М. К вопросу о порядке и сроках рассмотрения надзорного представления прокурора / М.К. Бызова // Законность. 2017. № 9. С. 43-49.

47. Васильев А.М., Васильева Н.А. Проблемы правового статуса прокурора в досудебном производстве / А.М. Васильев, Н.А. Васильева // Российская юстиция. 2020. № 5. С. 46 -51.

48. Васюшкин В. Пределы прокурорского надзора / В. Васюшкин // Законность. 2020. № 11. С. 15-22.

49. Воронин О.В. О содержании функции участия прокурора в рассмотрении дел судами / О.В. Воронин Томск: Вестник ТГУ, 2013. № 3.

50. Воскресенский В. Надзорные функции прокурора / В. Воскресенский // Законность. 2020. №3. С. 18-23.

51. Воскресенский В. Проблемы доказывания для обвинения / В. Воскресенский // Российская юстиция. 2020. № 4. С. 3-8.

52. Гаврилов Б.Я. Федеральный закон О прокуратуре: мнение специалиста и ученого / Б.Я. Гаврилов // Российская юстиция. 2017. № 7. С. 63-70.

53. Горленко В.А. Проблема установления баланса полномочий следователя и прокурора в решении вопроса о возбуждении уголовного дела /                  В.А. Горленко // Следователь. 2021. № 3. С. 16-24.

54. Городков Ю. Надзор за законностью регистрации и разрешения сообщений о преступлениях в органах следственного комитета / Ю. Городков // Законность. 2020. № 8. С. 16-22.

55. Григорьев, В. Прокурорский надзор / В. Григорьев, А. Победкин,                        В. Яшин, и др.. М.: Эксмо, 2017. 496 c

56. Гриненко А. Постановление прокурора как повод к возбуждению уголовного дела / А. Гриненко // Законность. 2019. № 11. С. 22-26.

57. Давыдов В.А. Надзорное производство в уголовном процессе /               В.А. Давыдов. М.: Прогресс, 2017. С. 40-48.

58. Дудин Н.П. Надзор за следствием органов прокуратуры / Н.П. Дудин,  Г.В. Дытченко // Законность. 2020. № 10. С. 3-9.

59. Дьяконова О.Г., Спесивцев П.В. О некоторых полномочиях прокурора при осуществлении им преследования и надзора за предварительным следствием / О.Г. Дьяконова // Российский следователь. 2018. № 10. С. 12-18.

60. Елизаров А.Б. Роль и место прокурорского надзора в триаде властей /   А.Б. Елизаров // Государственная власть и местное самоуправление. 2020.           № 1. С. 9-14.

61. Ережипалиев Д. Полномочия прокурора в стадии возбуждения уголовного дела / Е. Ережипалиев // Уголовное право. 2020. № 4. С. 84-90.

62. Звягинцев А.Г. Законоблюстители. Краткое изложение истории прокуратуры в лицах, событиях и документах / А.Г. Звягинцев. М.: ОЛМА, 2020. 450 с.

63. Зорькин В. Конституция живет в законах / В. Зорькин // Российская газета. 18 декабря. 2020.

64. Исаенко В. Прокурорский надзор за исполнением законов при производстве следственных действий / В. Исаенко // Законность. 2020. № 4. С. 10-16.

65. Исаенко В. Следственные действия и полномочия прокурора по надзору за ними / В. Исаенко // Законность. 2019. № 2. С. 112-119.

66. Кальницкий В. Высказанная обвинителем позиция предопределяет пределы судебного разбирательства / В. Кальницкий // Российская юстиция. 2018. № 7. С. 21-26.

67. Канн М. П. Процессуальные функции прокурора в досудебных стадиях уголовного судопроизводства / М. П. Кан. Волгоград, 2021. 500 с.

68. Ковтун Н.Н. К дискуссии об «утраченных» полномочиях прокурора. Есть ли предмет для дискуссий? / Н.Н. Ковтун // Российская юстиция. 2020.         № 5. С. 21-29.

69. Ковязина Ю. Основы возникновения и существования надзорной власти в России // Законность. 2014. № 1. С. 23-29.

70. Костанов Ю.А. Необходимость возвращения прокурорского надзора за следствием / Ю.А. Костанов // Уголовный процесс. 2020. № 5. С. 35-41.

71. Кириллова, Н. П. Прокурорский надзор / Н.П. Кириллова. М.: ИД СПб ГУ Издательство юридического факультета Санкт-Петербургского государственного университета, 2017. 280 c.

72. Кругликов А.П. Проблемы уголовно-процессуальных отношений прокурора со следователем и руководителем следственного органа / А.П. Кругликов // Российская юстиция.  2020. № 10. С. 22-30.

73. Крылов А.П. Проблемы процессуальных отношений прокурора со следователем и руководителем следственного органа / А.П. Крылов // Российская юстиция. 2019. № 10. С. 29-36.

74. Крюков В. Ф. Полномочия прокурора в досудебном производстве по уголовным делам: современность и перспективы / В. Ф. Крюков // Журнал российского права. 2021. № 10. С. 19-25.

75. Крюков В.Ф. Прокурорский надзор — не пугало / В.Ф. Крюков // Юридический вестник. 2019. № 11. С. 19-26.

76. Курочкина Л.А. Проблемы обеспечения прокурором прав участников судебного разбирательства / Л.А. Курочкина. М.: Прогресс, 2003. 160 с.

77. Ломовский В. Д. Привлечение к уголовной ответственности лиц, совершивших преступления, в системе основных направлений деятельности прокурора / В. Д. Ломовский. Кемерово, 2017. С. 14-22.

78. Лупинская П. А. Решения в уголовном судопроизводстве: теория, законодательство, практика / П. А. Лупинская. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Норма, 2014. 240 с. 

79. Мартемьянов В. «Подследственность» прокуратуры / В. Мартемьянов // Законность. 2019. № 9. С. 44-51.

80. Маслов И. Реформа досудебного производства / И. Маслов // Законность. 2012. № 7. С. 20-29.

81. Маслов И.В. От Следственного комитета к единому органу расследования / И.В. Маслов // Законность. 2015. № 3. С. 21-29.

82. Мельников Н.В. Прокурорский надзор – самостоятельная форма осуществления прокурорской власти в России / Н.В. Мельников // Государство и право. 2021. № 5. С. 34-41.

83. Мыцыков А.Я. Прокурорской системе быть / А.Я. Мыцыков // Законность, 2014. № 10. С.15-22.

84. Оксюк Т. Усмотрение прокурора в уголовном процессе / Т. Оксюк // Законность. 2020. № 3. С. 4-11.

85. Орлов Р. Процессуальные сроки содержания обвиняемого (подозреваемого) под стражей и порядок их продления / Р. Орлов // Законность. 2012.           № 10. С. 54-59.

86. Официальный сайт МВД России // [Электронный ресурс]. URL: http://mvd.ru/presscenter/statistics (12.08.2021 г.).

87. Победкин А.В. Процессуальная регламентация предварительного расследования в результате реформы / А. В. Победкин, В. Н. Калинин // Гражданин и право. 2019. № 11. С. 9-18.

88. Пойда Е.С. Тенденции и перспективы правового регулирования прокурорского надзора в РФ  / Е.С. Пойда // Основы экономики, управления и права. 2014.  № 3. С. 83-85.

89. Прокурорский надзор Российской Федерации / под ред. А.А. Чувилева. М.: Прогресс,  2016. 593 с.

90. Рождествина А. А. Краткий курс по прокурорскому надзору / А.А. Рождествина. М.: Окей-книга, 2016. 176 c.

91. Рябцев В. П. Законность и функции прокуратуры в новых союзных отношениях. Научная информация по вопросам борьбы с преступностью /         В. П. Рябцев.  М.: Прогресс, 2020. 62 с.

92. Рябцев В.П. Правовой статус прокуратуры: тенденции и противоречия развития / В.П. Рябцев // Вестник Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации. 2018. № 3(11). С. 34-44.

93. Смирнов А. Докажите, Ваша честь / А. Смирнов // Рос газ. 2015. № 130. 

94. Соловьев А.Б. Проблема обеспечения законности при производстве предварительного следствия в связи с изменением процессуального статуса прокурора / А.Б. Соловьев // Уголовное судопроизводство. 2020. № 3. С. 12-23.

95. Соловьев А.Б. Прокурор в досудебных стадиях уголовного процесса России / А.Б. Соловьев, М.Е. Токарева, Н.В. Буланова. М.: Прогресс, 2021. 412 с.

96. Соловьев А.Б. Прокурорский надзор за исполнением законов при расследовании преступлений / А.Б. Соловьев, М.Е. Токарева, А.Г Халиулин. М.: Прогресс, 2018. 511 с.

97. Сухарев А. Я. Прокурорский надзор. Учебник для вузов / А. Я. Сухарев. М.: Прогресс, 2021. 600 с.

98. Тушев А.А. Прокурор в уголовном процессе Российской Федерации /  А.А. Тушев. СПб., 2020.  318 с.

99. Уголовно-процессуальное право Российской Федерации: Учебник / под ред. П.А. Лупинской. М.: Юристъ, 2017. 880 с.

100. Филимонов, A.A. Проблемные вопросы и перспективы развития прокурорского надзора в современной России  / А.А. Филимонов // Известия Юго-Западного государственного университета. 2013. № 6. С. 163-166.

101. Филиппова Т.Ю. Особенности применения российского уголовно-процессуального законодательства в отношении иностранных граждан /  Т.Ю. Филиппова. Омск, 2021. 412 с.

102. Халиулин А.Г. Правовое регулирование досудебного производства по уголовным делам нуждается в исправлении системных ошибок / А.Г. Халиулин // Законы России: опыт, анализ, практика. 2020. № 11. С. 12-19.

103. Черпанов Д.Ю. Регламентация получения сведений о соединениях абонентов при производстве предварительного расследования нуждается в совершенствовании / Д.Ю. Черепанов // Российская юстиция. 2021. № 1. С. 51-59.

104. Чувилев А.А. Прокурорский надзор в РФ: Учебник / А.А. Чувилев. М.: Юристъ, 2020. 590 с.

105. Шейфер С.А., Миловичев А.В.  Следственные действия. Основания, процессуальный порядок и доказательственное значение / С.А. Шейфер,    А.В. Миловичев. М.: Прогресс, 2017. 600 с.

106. Шичанин И.И. Деятельность прокурора / И.И. Шичанин // Российский следователь. 2014. № 17. С. 11-19.

107. Щерба С.П. Законодательство зарубежных стран о полномочиях прокурора и суда по применению ареста как меры пресечения, о сроках содержания под стражей и об их продлении / С.П. Щерба // Вестник Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации. 2020. № 4. С. 11-19.

108. Щерба С. Проблемы правового и организационно-методического обеспечения поддержания государственного обвинения группой прокуроров /    С.П. Щерба // Законность. 2016. № 2. С. 29-32.

109. Яровиков К.Ю. Надзорная функция прокуратуры: история и проблемы развития / К.Ю. Яровиков // Государство и право. 2017. №11. С. 68-77.

110. Ястребов В. Б. Прокурорский надзор / В.Б. Ястребов. М.: Городец издат, 2019. 400 c..

111. Лазарева, В. А. Участие прокурора в уголовном процессе: учебник и практикум для вузов /В. А. Лазарева. — 4-е изд., перераб. и доп. — Москва: Издательство Юрайт,2019. — 284 с.

112. Курс уголовного процесса / Под ред. д.ю.н., проф. Л.В. Головко. – 2-е изд., испр. – М.: Статут, 2017. – 1280 с.

113. Григорьева, М. А. Прокурорский надзор за исполнением законов в досудебном производстве: учебное пособие / М. А. Григорьева, Н. А. Данилова, В. С. Шадрин. — Санкт-Петербург: Санкт-Петербургский юридический институт (филиал) Университета прокуратуры Российской Федерации, 2018 — 108 с.

Такой подход следователя и дознавателя тем более необходим, если ими в исключительных случаях, не терпящих отлагательства, без разрешения суда, но с обязательным уведомлением об этом как судьи, так и прокурора, принято решение о производстве осмотра жилища, обыска и выемки в жилище, личного обыска, а также выемки заложенной или сданной на хранение в ломбард вещи, о наложении ареста на имущество, указанное в ч. 1 ст. 104.1 УК РФ. Это, к примеру, могут быть случаи, когда: фактические основания к производству обозначенных следственных действий возникли внезапно при производстве других следственных действий; неотложность их проведения диктуется обстановкой только что совершенного преступления; производство необходимо для пресечения дальнейшей преступной деятельности, промедление с их про